體係標準體現了管理的最新發展，以其科學的構思和通用的標準模式而得到廣泛認同。在市場準入製度的推動下，形成了質量、環境、職業健康安全三個管理體係的認證熱。

 

　　它對提高組織的管理水平，突破貿易技術壁壘，促進經濟全球化，發揮著十分巨大的作用。

 

　　但我國引用ISO標準管理體係這麼多年來，也存在著企業對認證由熱變冷，客戶對認證從信任到失望，這些都凸現了當下質量
、環境、職業健康安全三大管理體係認證與實施的“兩張皮”現象。

 

一
、存在的主要問題有以下幾點：

 

　　1．管理體係的建立和貫徹脫離了組織戰略的管理體係，使體係運行流於形式主義。

 

　　ISO標準作為管理類標準
，既是科學的體現，又滲透一定的文化痕跡，有一個與本組織具體情況相結合的問題。

 

　　現在不少獲證企業求證心切照搬照抄標準或“範本”條(tiao)款(kuan)，體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)是(shi)按(an)照(zhao)標(biao)準(zhun)條(tiao)款(kuan)展(zhan)開(kai)表(biao)述(shu)的(de)
，而(er)不(bu)是(shi)按(an)照(zhao)企(qi)業(ye)業(ye)務(wu)過(guo)程(cheng)的(de)固(gu)有(you)規(gui)律(lv)展(zhan)開(kai)描(miao)述(shu)的(de)，加(jia)之(zhi)監(jian)督(du)和(he)審(shen)核(he)活(huo)動(dong)，強(qiang)化(hua)了(le)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)約(yue)功(gong)能(neng)
，使(shi)得(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)變(bian)的(de)缺(que)乏(fa)生(sheng)氣(qi)。

 

　　人們已經習慣了在形式主義下活動，審核員已經成為“文件要素的審核的熟練工種”。

 

　　2．認證證書成了“假文憑”，管理體係退化。

 

　　有章不循
，內審走過場，管理評審形式化。

 

　　guanlitixiyunxinglingdaoshizhongdian，ershijizhongbushaoqiyelingdaoyichengweimangdian
，guanlizhebubeiguanli，chengweijuwairen
，meiyouxingchengziwogaijinchuangxindejizhi，guanlitixiyouhuidaoyuanshirenzhizhuangtai，zhengshushijishangbianchenglemeiyouzhencaishixuede“假文憑”。

 

　　3．組織按標準建立的管理體係，主要是為了迎合認證審核使用，其他的時候不用，致使管理體係空殼運行，沒有實際針對目標。

 

　　管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)方(fang)針(zhen)和(he)目(mu)標(biao)與(yu)組(zu)織(zhi)的(de)日(ri)常(chang)運(yun)作(zuo)相(xiang)脫(tuo)節(jie)現(xian)象(xiang)十(shi)分(fen)普(pu)遍(bian)
，不(bu)少(shao)組(zu)織(zhi)過(guo)程(cheng)運(yun)作(zuo)中(zhong)很(hen)多(duo)無(wu)目(mu)標(biao)的(de)活(huo)動(dong)頻(pin)繁(fan)發(fa)生(sheng)
，管(guan)理(li)體(ti)係(xi)實(shi)際(ji)上(shang)變(bian)成(cheng)一(yi)個(ge)空(kong)殼(ke)。

 

　　空殼下運作的仍舊是傳統的做法，導致雙軌並行
，表麵一套
，實際一套。

 

　　4．管理體係文件與其他形式的企業管理製度並行。

 

　　目(mu)前(qian)從(cong)許(xu)多(duo)貫(guan)標(biao)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)驗(yan)看(kan)
，管(guan)理(li)體(ti)係(xi)運(yun)行(xing)質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)
，一(yi)個(ge)很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)存(cun)在(zai)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)與(yu)其(qi)他(ta)形(xing)式(shi)的(de)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)並(bing)行(xing)現(xian)象(xiang)。

 

　　造成文件並行的主要原因有兩方麵：

 

　　一是企業在貫標初期編製管理體係文件時，對已形成的企業管理製度轉換不徹底，出現了新舊文件並存現象；

 

　　二是在管理體係正常運行後
，不是以完善現有的管理體係文件為主，而是不顧現有管理體係文件的規定，以其他形式下發一些新的辦法、製度、規定等，導致管理體係文件形同虛設，“兩張皮”現象自然就產生了。

 

　　5．管理體係的貫徹缺乏全員參與。

 

　　quanyuancanyushizhiliangguanlitixidebaxiangjibenyuanzezhiyi，erxianshizhongbushaozuzhiquequeshaoquanyuancanyudefenwei，chenglilezhuanmendeguanbiaoban，mingquelezhuanmendeguanbiaorenyuan，guanlitixideguanchezhixingchengleshaoshurendegongzuo。

 

　　6．統計技術應用薄弱。

 

　　運行記錄很多都是數據
，而沒有將這些數據通過統計技術，進行統計分析，使其變為信息。

 

二、針對上述問題應采取的對策：

 

　　針zhen對dui上shang述shu問wen題ti，企qi業ye在zai貫guan徹che標biao準zhun和he運yun行xing管guan理li體ti係xi時shi，就jiu應ying特te別bie注zhu意yi結jie合he企qi業ye的de特te點dian，在zai滿man足zu標biao準zhun要yao求qiu的de前qian提ti下xia
，充chong分fen利li用yong現xian有you的de管guan理li方fang法fa，將jiang其qi加jia以yi規gui範fan或huo轉zhuan換huan
，不bu應ying機ji械xie地di去qu照zhao搬ban標biao準zhun條tiao款kuan的de要yao求qiu而er另ling設she管guan理li名ming目mu

，以yi免mian造zao成cheng管guan理li上shang的de重zhong複fu，管guan理li上shang的de重zhong複fu是shi造zao成cheng企qi業ye管guan理li體ti係xi和he實shi施shi管guan理li體ti係xi“兩張皮”的根本原因。

 

　　要整合好管理體係，進一步增強管理體係的有效性
，即把握好管理體係文件、目標和指標，管理評審和內審以及持續改進管理機製的建立等幾個影響管理體係有效性的關鍵因素。

 

　　1
、文件與製度相一致

 

　　管理體係文件是管理體係運行的基礎。提高管理體係運行質量，搞好管理體係文件和企業管理製度的一體化非常關鍵。

 

　　weiquebaoguanlitixiwenjiandeyouxiaoyunxing，yingzhuanmenzhaokaiguanlipingshenhuiyi
，congzuigaoguanlicengxingchengtongyiyijian，guidingzaiguanlitixineibuzaixiafaguizhangzhiduleihongtouwenjianheqitaxingshidewenjian
，suoyouzhidu
、辦法全部按照管理體係文件的形式起草
、審核
、批準、發布
、修xiu改gai，所suo有you業ye務wu過guo程cheng全quan部bu按an照zhao管guan理li體ti係xi文wen件jian的de規gui定ding執zhi行xing。並bing在zai管guan理li體ti係xi內nei審shen過guo程cheng中zhong，一yi旦dan發fa現xian違wei反fan規gui定ding現xian象xiang，一yi律lv開kai出chu不bu符fu合he報bao告gao
，並bing限xian期qi整zheng改gai。

 

　　管理體係文件最大優點，一是可以動態管理，二是可以通過管理體係審核，檢查執行落實情況。

 

　　企業應該改變那種認為紅頭文件形式下發的製度重於管理體係文件的認識。

 

　　保持管理體係文件的唯一性，排除其他形式文件的幹擾，防止“體外循環”，是確保管理體係有效運行的關鍵。

 

　　2、目標與指標相統一

 

　　企業特別是大中型企業
，在未實施一些管理體係前，已經有了一套運行較成熟的目標和指標管理體係，如經濟目標責任製。

 

　　經濟目標責任製是目前許多企業特別是國有企業一種有效的指標管理手段：

 

　　從製定程序來看，它是經過充分的策劃和逐級審批的

；

 

　　從內容看
，它包含了企業生產經營中各個方麵的年度目標
、指標，當然也包括了質量目標、指標


，環境目標、指標
，職業健康安全目標、指標；

 

　　從績效測量看，經濟目標責任製都有定期的詳細測量。

 

　　而管理體係標準要求實施管理體係也要製定相應的管理體係目標
，如質量目標
、環境目標、職業健康安全目標，並要進行分解，對完成情況要定期測量，這與企業已有的經濟目標責任製的要求基本相同。

 

　　因此，企業在貫徹標準管理體係時，可以將已有的經濟目標責任製加以規範
，不應再另搞一套，以免造成目標和指標管理上的重複。?

 

　　3、管理評審與日常管理相融合

 

　　管理評審是由最高管理者親自主持的一項工作。

 

　　zhexianggongzuokaizhandeshifouyouxiao，zhijieguanxidaoguanlitixideyunxingxiaoguohechixugaijindelidu。danxianzaiqiyegaoguanlipingshenjihuwanquanweilemanzubiaozhundeyaoqiu
，duichixugaijinguanlitixifahuidezuoyongbuda。

 

　　而(er)造(zao)成(cheng)這(zhe)種(zhong)現(xian)象(xiang)的(de)一(yi)個(ge)很(hen)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)管(guan)理(li)評(ping)審(shen)沒(mei)有(you)和(he)企(qi)業(ye)日(ri)常(chang)的(de)管(guan)理(li)結(jie)合(he)。企(qi)業(ye)為(wei)了(le)能(neng)夠(gou)正(zheng)常(chang)的(de)運(yun)作(zuo)，適(shi)應(ying)不(bu)斷(duan)變(bian)化(hua)的(de)內(nei)部(bu)和(he)外(wai)部(bu)的(de)環(huan)境(jing)，都(dou)會(hui)定(ding)期(qi)或(huo)不(bu)定(ding)期(qi)的(de)召(zhao)開(kai)一(yi)些(xie)高(gao)層(ceng)會(hui)議(yi)，如(ru)：黨政聯席會

、總經理（廠長）辦公會、生產經營會等。在這些會議上研究的問題主要包括了企業的發展方向、年度計劃、市場開拓、設備改造、技術進步、質量安全改進、組織機構變化、人ren事shi調tiao整zheng及ji人ren才cai引yin進jin等deng
，這zhe些xie問wen題ti基ji本ben上shang也ye就jiu是shi管guan理li評ping審shen需xu解jie決jue的de一yi些xie問wen題ti，如ru果guo平ping時shi都dou能neng得de到dao及ji時shi解jie決jue，也ye就jiu基ji本ben達da到dao了le管guan理li評ping審shen的de目mu的de。

 

　　因此，為了實現管理評審和企業日常管理的一體化，可將這些高層會議加以規範，形成獨具特色的管理評審
，會收到很好的效果。

 

　　4
、改進與質量、環境、職業健康安全活動相結合

 

　　持續改進已成為企業發展的動力，是企業不斷發展壯大的重要措施。

 

　　其(qi)實(shi)我(wo)們(men)一(yi)直(zhi)都(dou)在(zai)做(zuo)持(chi)續(xu)改(gai)進(jin)工(gong)作(zuo)
，隻(zhi)是(shi)沒(mei)有(you)上(shang)升(sheng)到(dao)理(li)論(lun)的(de)高(gao)度(du)去(qu)認(ren)識(shi)和(he)管(guan)理(li)，在(zai)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)如(ru)此(ci)激(ji)烈(lie)的(de)環(huan)境(jing)中(zhong)，一(yi)個(ge)不(bu)開(kai)展(zhan)持(chi)續(xu)改(gai)進(jin)的(de)企(qi)業(ye)是(shi)不(bu)可(ke)能(neng)生(sheng)存(cun)的(de)。

 

　　在企業內部持續改進涉及了每個部門、每個崗位
、每名員工。大到企業的戰略規劃、技術改造計劃等的製定和實施
，小到每項具體工作計劃的製定和實施，都包含了持續改進的內容。

 

　　因此，對持續改進工作企業應在管理體係文件中作出層層規定

，明確部門持續改進的職責
、規範、改進措施的製定和實施程序，規定改進措施實施效果的測量方法等。另外，企業中一直開展的QC小組活動，可以作為持續改進工作的一種重要形式，實現持續改進工作的全員參與。

 

　　總之，企業隻有充分了解質量、環境
、職zhi業ye健jian康kang安an全quan管guan理li體ti係xi運yun行xing中zhong存cun在zai的de不bu足zu
，針zhen對dui這zhe些xie不bu足zu用yong不bu斷duan改gai進jin整zheng合he管guan理li體ti係xi，才cai能neng提ti高gao管guan理li體ti係xi的de運yun行xing質zhi量liang，取qu得de事shi半ban功gong倍bei的de效xiao果guo，確que保bao管guan理li體ti係xi的de有you效xiao性xing。