肉類營養豐富，但易腐敗變質，一直以來都是各國食品安全監管的重點和難點。當前，我國規範肉類銷售的法律法規主要有《食品安全法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等，這些法律法規雖然對肉類銷售環節檢疫檢驗均有規定
，但在實踐中仍存在不足
，亟須完善。

肉類檢疫存在的問題

    處罰標準不統一。對經營未按規定進行檢疫的肉類
，新修訂的《食品安全法》第一百二十三條規定的處罰方式是沒收、罰款直至行政拘留
；《動物防疫法》規定的處罰方式是責令改正、罰款，並增加了一項與處罰並行的管理措施--補檢（動(dong)物(wu)衛(wei)生(sheng)監(jian)督(du)機(ji)構(gou)對(dui)依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)檢(jian)疫(yi)而(er)未(wei)經(jing)檢(jian)疫(yi)的(de)動(dong)物(wu)產(chan)品(pin)

，具(ju)備(bei)補(bu)檢(jian)條(tiao)件(jian)的(de)實(shi)施(shi)補(bu)檢(jian)，不(bu)具(ju)備(bei)補(bu)檢(jian)條(tiao)件(jian)的(de)予(yu)以(yi)沒(mei)收(shou)銷(xiao)毀(hui)。有(you)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)不(bu)得(de)拒(ju)絕(jue)或(huo)者(zhe)阻(zu)礙(ai)）。通讀《動物防疫法》全文
，補檢的意義甚至大於處罰。此外，上述兩部法律規定的罰款額度也不一樣。

    zhifazhutibutongyi。ruguozaishichangzhongfaxianweianguidingjinxingjianyihuozhejianyibuhegederoulei
，zhifazhutishishipinyaopinjianguanbumenhaishidongwuweishengjiandujigourengbumingque。《農業部、食品藥品監管總局關於加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）中規定：“現行的食用農產品質量安全分段監管，不包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理。”weianguidingjinxingjianyihuozhejianyibuhegederouleishifoushejidongwuyibingfangkongzheyiwenti，zaizhifazhutihefalvshiyongshang
，jicengshipinyaopinjianguanbumenhedongwuweishengjiandujigoufenqijiaoda。

肉類檢驗存在的問題

    肉類屠宰衛生檢驗規定不明確。《生豬屠宰管理條例》第九條第二款規定

，“生豬屠宰的衛生檢驗及其監督
，依照食品安全法的規定執行。”而新修訂的《食品安全法》對生豬屠宰的衛生檢驗沒有直接規定
，隻是規定屠宰畜禽的檢驗規程由國務院相關（農業）部門會同衛生行政部門製定。衛生檢驗具體指不夠明確。《農業部
、衛生部、對外貿易部、商業部關於下達〈肉品衛生檢驗試行規程〉的通知》等deng文wen件jian規gui定ding更geng近jin似si於yu肉rou品pin品pin質zhi檢jian驗yan，但dan這zhe些xie規gui範fan性xing文wen件jian出chu台tai時shi間jian較jiao久jiu，效xiao力li位wei階jie較jiao低di，對dui一yi些xie影ying響xiang質zhi量liang安an全quan的de微wei生sheng物wu衛wei生sheng指zhi標biao規gui定ding得de較jiao為wei簡jian略lve甚shen至zhi沒mei有you規gui定ding。

    roupinchuchangjianyanxiangmuqueshaozhilianganquanzhibiao。zaizhifagongzuozhong，jicengzhifabumenzhuyaozhakanshangshiroupinshifoujuyouroupinpinzhijianyanhegezheng

，erwangwanghushiroupinzhilianganquanzhibiaodejianyanzhengming。shijishang，roupinpinzhijianyanshijishurenyuanzaituzaiqianhouzhuyaoyingyongshouyikexueduichanpinzhilianghejiagonggongyideyizhongpanding，jianyanneirongbaokuojiankangzhuangkuang、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質、有害物質、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑幹肉（DFD肉）、種(zhong)豬(zhu)及(ji)晚(wan)閹(yan)豬(zhu)以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)檢(jian)驗(yan)項(xiang)目(mu)，其(qi)對(dui)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)指(zhi)標(biao)並(bing)不(bu)涉(she)及(ji)。而(er)當(dang)前(qian)應(ying)用(yong)的(de)肉(rou)類(lei)檢(jian)驗(yan)標(biao)準(zhun)，對(dui)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)指(zhi)標(biao)規(gui)定(ding)不(bu)到(dao)位(wei)，如(ru)《鮮、凍片豬肉》（GB9959.1-2001）規定出廠檢驗項目為標簽、淨含量、包裝和感官；《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB9959.2-2008）規定出廠檢驗項目為淨含量、感官；《鮮、凍四分體牛肉》（GB／T9960-2008）和《鮮、凍禽產品》（GB 16869-2005）等標準規定的出廠檢驗項目也僅是感官指標和衛生指標。

    罰責不統一。《食品安全法》《農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規對檢驗不合格的肉類罰則規定各不相同。

相關建議

    對市場銷售的肉類檢疫適用法律問題進行明確。經營未按規定進行檢疫的肉類處罰

、補檢問題
，應按照保障食品安全原則

、權責一致原則和《立法法》的規定，對執法主體作出明確。對同一事項的處罰額度
，《動物防疫法》和新修訂《食品安全法》應當一致。

    肉類檢驗項目需要細化。當前，一些地方要求入市畜禽肉提供含有水分、瘦肉精
、重金屬
、微生物
、生(sheng)物(wu)毒(du)素(su)等(deng)項(xiang)目(mu)的(de)檢(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)，這(zhe)在(zai)客(ke)觀(guan)上(shang)強(qiang)化(hua)了(le)肉(rou)類(lei)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)
，但(dan)由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)支(zhi)撐(cheng)
，各(ge)地(di)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)，在(zai)一(yi)定(ding)意(yi)義(yi)上(shang)容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)市(shi)場(chang)封(feng)鎖(suo)和(he)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。建(jian)議(yi)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)結(jie)合(he)屠(tu)宰(zai)行(xing)業(ye)實(shi)際(ji)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)現(xian)狀(zhuang)
，及(ji)時(shi)對(dui)現(xian)行(xing)標(biao)準(zhun)中(zhong)肉(rou)類(lei)出(chu)廠(chang)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)修(xiu)訂(ding)。

    進一步加強監督管理和協作配合。肉類涉及養殖、飼料管理、防疫、檢疫、屠宰、運輸
、儲存、銷售、消費等環節，一個環節出現問題將給整個產品質量安全埋下隱患。各地應按照新修訂《食品安全法》的規定，建立健全肉類全程監督管理工作機製和信息共享機製。農業、環境保護
、食品藥品監管、海關、出入境檢驗檢疫、公安等部門要加強溝通
，完善協作配合機製。

    製定統一的肉類監管法律。目前，我國肉類監管法律文件呈現三個特點：

    一是監管規範層次多，有法律、行政法規、地方性法規、規章
，還有國家標準、行業標準、企業標準和其他規範性文件，缺乏統一性；

    二是比較注重規範畜禽養殖、防疫及屠宰領域，運輸、儲存、銷售環節的監管製度相對欠缺；

    三是目前隻有生豬屠宰方麵的法律規範較為完善
，其他畜禽產品在屠宰、檢疫、jianyanguanlifangmianfalvloudongjiaoduo，yuantouguanliwentinanyigenbenjiejue，congerjiajuleshichangjianguannandu。jianyizhidingyibutongyiderouleijianguanfalv
，genghaodibaozhangshipinanquan，cujinchumuyeherouleixingyejiankangfazhan。