為wei貫guan徹che落luo實shi習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu食shi品pin安an全quan重zhong要yao論lun述shu和he重zhong要yao批pi示shi指zhi示shi精jing神shen，督du促cu企qi業ye落luo實shi食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren
，規gui範fan食shi品pin安an全quan管guan理li人ren員yuan行xing為wei，根gen據ju《食品安全法》及其實施條例等法律法規，國家市場監督管理總局製定了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第60號，以下簡稱《規定》）
，自2022年11月1日起施行。

 

　　《規定》要求企業製定風險管理製度，建立風險管控清單
，配備食品安全總監和食品安全員，建立實施“日管控
、周排查、月調度”風險管理機製。目的是調動企業落實主體責任的內生動力，督促相關人員主動履職盡責，打通落實企業主體責任的“最後一公裏”，著力解決企業存在的責任人員不具體

、職責任務不明確
、過程管控不嚴格、應對處置不及時
、督導檢查不到位等問題
，提升企業及時防範化解風險隱患能力
，確保出了問題能找得到人，查得清事，落得了責。

 

　　自《辦法》施行以來

，各級市場監管部門迅速行動，安排部署

，督導檢查，如火如荼開展工作。作者就自己了解的情況談一下親身感受。

 

一

、關於食品安全總監和食品安全員

 

　　《規定》明確，食品生產經營企業配備與企業規模
、食品類別
、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員，並且結合企業實際，細化製定《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》，明確崗位職責。特殊食品生產企業、大中型食品生產企業
、大中型餐飲服務企業、連鎖餐飲企業總部
、大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部和用餐人數300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂，以及用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位要求配備食品安全總監。

 

　　檢查中發現，企業配備了專職食品安全總監和食品安全員，有任命書、聘書
，製定了《食品安全總監職責》
、《食品安全員守則》，並且人員、職責上牆公示。但是企業基本上都是1名食品安全員，不能滿足企業生產實際需要，《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》完全照搬《規定》第八條、第九條內容，沒有結合企業實際具體細化。

 

建議：

 

　　1.根據企業規模、食品類別、風險等級
、管理水平、安全狀況情況等配備食品安全員
，且能滿足實際需要，企業不能一日無食品安全員，我認為至少配備2名食品安全員
，可以兼職。

 

　　2.根據《規定》要求，結合企業實際細化《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》，職責應包括但不限於《規定》第八條、第九條基本要求和崗位職責，職責任務應全麵明確，責任到人。國家總局可以要求各地按照《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》規定，在提交申請食品生產或經營許可材料時


，增加食品安全總監、食品安全員本人親筆簽名的書麵任命書及《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》文件，人員變動，及時變更，從法律層麵立法，確保出了問題能找得到人，落得了責。

 

　　二
、關於食品安全風險管理機製

 

　　《規定》明確，食品生產經營企業應當建立基於食品安全風險防控的動態管理機製，製定食品安全風險管控清單，建立健全日管控
、周排查

、月調度工作製度和機製。

 

　　形式上企業製定了食品安全風險管控清單
，建立了日管控、周排查
、月調度工作製度和機製，填寫了《每日食品安全檢查記錄》、《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調度會議紀要》。部分省
、市市場監管部門為方便企業開展工作，印發了落實食品安全主體責任指引、指南、指導意見等，按照食品生產企業、銷售企業和餐飲企業等分類製定了食品安全風險管控清單和日管控
、周排查、yuetiaodujilumoban，gongqiyecankao
，danshiqiyejibenshangzhaobanzhaochao，xiaoshouqiyehecanyinqiyejibenbubianshuodeguoqu
，ershengchanqiyeyemeiyougenjuqiyeshipinleibie，gongyiliucheng
、風險等級
，結合實際，消化、細化、轉zhuan化hua為wei企qi業ye自zi己ji精jing準zhun的de食shi品pin安an全quan風feng險xian管guan控kong清qing單dan。形xing式shi大da於yu內nei容rong，個ge別bie大da型xing企qi業ye除chu每mei天tian按an照zhao管guan理li體ti係xi要yao求qiu
，做zuo好hao食shi品pin安an全quan管guan理li記ji錄lu外wai，現xian在zai專zhuan門men再zai填tian寫xie一yi遍bian日ri管guan控kong
、周排查
、月(yue)調(tiao)度(du)模(mo)板(ban)記(ji)錄(lu)，兩(liang)套(tao)記(ji)錄(lu)台(tai)賬(zhang)
，浪(lang)費(fei)人(ren)力(li)物(wu)力(li)財(cai)力(li)。部(bu)分(fen)小(xiao)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)員(yuan)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)不(bu)清(qing)，專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)不(bu)足(zu)
，認(ren)識(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，沒(mei)有(you)根(gen)據(ju)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)清(qing)單(dan)進(jin)行(xing)認(ren)真(zhen)檢(jian)查(zha)

，隻(zhi)是(shi)照(zhao)抄(chao)作(zuo)業(ye)打(da)對(dui)勾(gou)，流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)。

 

　　我曾見過一家大型食品企業為了迎接檢查
，專門印製企業日管控、周排查
、月調度記錄本

，其中，首頁是風險管控清單

，依次是每日食品安全檢查記錄
，每7日一次每周食品安全排查治理報告
，最後一頁是每月食品安全調度會議紀要
，每月一本，非常漂亮
、清晰。

 

建議：

 

　　1.進一步細化食品安全風險管控清單
，在食品生產方麵，國家總局層麵可以組織專家按照食品生產許可分類目錄（32類）結合各類食品生產許可審查細則要求分類製定風險管控清單，增強基層監管的靶向性和精準性，指導企業開展工作。

 

　　2.食品生產經營企業可以將原有食品安全風險管控工作機製（如，實施的食品安全管理體係）與日管控、周排查、月調度工作機製相結合
，真實有效的落實總局《規定》。

 

　　3.各地市場監管部門加強對《規定》落實的督導檢查，對照風險管控清單查閱企業日管控、周排查、月調度記錄，發現問題動真格
，對敷衍了事，流於形式，落實《規定》不到位企業進行警告、限期責改、約談
、處罰。杜絕走馬觀花走過場，防止督導檢查不到位。

 

　　4.加強對食品安全總監、食品安全員法律

、法規、標準和專業知識培訓，增強“時時放心不下”的責任感
、提升“事事落實到位”的執行力，解決過程管控不嚴格
、應對處置不及時問題。