現(xian)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)受(shou)到(dao)越(yue)來(lai)越(yue)廣(guang)泛(fan)的(de)重(zhong)視(shi)，全(quan)社(she)會(hui)的(de)力(li)量(liang)已(yi)經(jing)被(bei)調(tiao)動(dong)起(qi)來(lai)
，參(can)與(yu)的(de)範(fan)圍(wei)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)

，並(bing)進(jin)而(er)引(yin)起(qi)了(le)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)關(guan)注(zhu)。我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)組(zu)織(zhi)構(gou)建(jian)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)追(zhui)溯(su)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，並(bing)開(kai)始(shi)啟(qi)動(dong)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)。此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)中(zhong)心(xin)（負責無公害農產品認證及產地認定工作，以及農產品地理標誌登記管理的審查和專家評審工作）、國家認證認可監督委員會（負責“有機農產品”的認證與管理）等主要相關部門已經開始醞釀從“三品一標”nongchanpinweiqierudian
，shidianbingzhubutuijinnongchanpinheshipindeshichangzhunrujizhi，bingzuizhongjianliqiwoguozhuyaonongchanpindeqiangzhizhuisutixi
，jiangnongchanpinjishipindezhilianganquanjianguanyuzhuisuzhiduhua
、常態化，從而從根本上麵向我國農產品和食品質量安全問題。

    danqijinweizhi
，woguozhengfuheshehuigejieduinongchanpinheshipindezhilianganquanzhuisuderenshidouhuoduohuoshaodicunzaizheyixiepiancha，erzhexiepianchadecunzaiduiwoguodenongchanpinheshipinanquanjianguangongzuodefazhanyijizhuisutixidejianlishifeichangbulide，shenzhiyoukenengyinweifangxiangxingdepianchaerdaozhibutongcengmiangongzuodeshiwu。

    因(yin)此(ci)
，我(wo)認(ren)為(wei)有(you)必(bi)要(yao)厘(li)清(qing)並(bing)闡(chan)述(shu)農(nong)產(chan)品(pin)與(yu)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)，以(yi)起(qi)到(dao)拋(pao)磚(zhuan)引(yin)玉(yu)的(de)作(zuo)用(yong)，將(jiang)爭(zheng)論(lun)和(he)討(tao)論(lun)引(yin)向(xiang)有(you)利(li)於(yu)事(shi)物(wu)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)向(xiang)。

    總的來說
，我認為需要厘清和界定的主要包括以下幾個問題：

    1.農產品與食品的質量安全追溯的邊界和範圍是不同的

    《農產品質量安全法》中規定：“本法所稱農產品，是指來源於農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。”《食品安全法》總則中也提到：“供食用的源於農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的製定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。”可見《食品安全法》和《農產品質量安全法》所約束的對象是不同的，並且在製定的時候就考慮並嚴格區分了其所約束的對象範圍。

    深入理解其含義，直接收獲的農產品
，或僅是對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，且這種“處理”（如清洗、分揀、包裝
、曬幹和晾幹等）按習慣應視為農業生產收獲環節之一的，此類產品仍適用《農產品質量安全法》。而經過加工（可以《國民經濟行業分類代碼》中製造業下麵的農副產品加工業的分支加以界定
，如穀物去殼、碾磨

、精加工、水產品幹醃製加工、脫水
、幹製、冷藏

、冷凍等等）的農產品，不管是通過動力機械還是手工製作，農產品都發生了物理或化學變化，或添加了新的成分，這些產品則屬於《食品安全法》約束的範疇。

    從操作層麵來看
，農產品質量安全追溯的主要目標是記錄農產品生產過程中農產品實體的位置、環境和質量的變化信息
，其目標對象比較單一，一般隻是農產品實體本身；而食品追溯則不同，由於其加工過程相對複雜，且可能引入了其他成分（如披薩餅
，除了主料麵粉外，還需要添加香腸、蔬菜
、調味品等輔料），因yin此ci通tong行xing的de做zuo法fa是shi圍wei繞rao著zhe每mei種zhong產chan品pin建jian立li物wu料liao清qing單dan。嚴yan格ge意yi義yi上shang講jiang，隻zhi有you食shi品pin的de所suo有you主zhu料liao和he輔fu料liao都dou具ju備bei可ke追zhui溯su性xing，才cai可ke以yi說shuo這zhe個ge產chan品pin具ju備bei了le可ke追zhui溯su性xing。

    2.外部追溯和內部追溯是有著明顯邊界的

    nongchanpinheshipinzhilianganquanneibuzhuisushizhinongyeqiyejiyuduinongchanpinliujinxingguanlidexuyaosuojinxingde，yinongyeqiyeneibushengchanliuchengweixiansuodenongchanpindegenzong


、jiluxingwei，mudeshizhangwonongchanpinzaiqiyeneibugeshengchanjiagonghuanjiedeliudongqingkuang，bingmingquegehuanjiezerenrenheguanjianzhibiao，weiqiyeneibuzerendingweiyuzhuizenaizhiwaibuchanpinzhuisutigongyiju。yincineibuzhuisudeyingyongduixiangshiqiye，gengqueqiedeshuoshinongchanpingongyingliandangzhongdezerenzhuti。

    而農產品和食品質量安全外部追溯指產品因銷售、加工等原因離開農業企業後的流向及行為信息的跟蹤和記錄，為政府監管、農nong業ye企qi業ye管guan理li以yi及ji消xiao費fei者zhe對dui農nong產chan品pin的de追zhui溯su提ti供gong依yi據ju。因yin此ci，外wai部bu追zhui溯su是shi麵mian向xiang整zheng個ge供gong應ying鏈lian的de，其qi目mu標biao是shi記ji錄lu並bing定ding位wei農nong產chan品pin供gong應ying鏈lian中zhong的de責ze任ren主zhu體ti，並bing能neng夠gou將jiang之zhi關guan聯lian起qi來lai實shi現xian信xin息xi追zhui蹤zong與yu溯su源yuan。

    內部追溯係統主要用於農業企業內部各生產加工環節的信息記錄
，一般根據如HACCPdeyuanligoujianqizhuisuguanjiandian，quedingjiluxinxineirong。erwaibuzhuisuzecezhongnongchanpingongyinglianshangxiayoubutongzerenzhutideguanlianyuxinxigenzongyusuyuan。waibuzhuisuheneibuzhuisuzhiyouxianghupeihecainengshixiannongchanpinjishipindequanchengzhuizonghesuyuan。

    之(zhi)所(suo)以(yi)要(yao)將(jiang)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)與(yu)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)嚴(yan)格(ge)區(qu)分(fen)開(kai)來(lai)，是(shi)因(yin)為(wei)如(ru)果(guo)隻(zhi)有(you)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)或(huo)隻(zhi)有(you)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)，都(dou)無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)的(de)真(zhen)正(zheng)全(quan)程(cheng)追(zhui)溯(su)。因(yin)為(wei)僅(jin)僅(jin)以(yi)單(dan)一(yi)產(chan)品(pin)為(wei)對(dui)象(xiang)進(jin)行(xing)標(biao)識(shi)必(bi)定(ding)會(hui)發(fa)生(sheng)追(zhui)溯(su)鏈(lian)的(de)斷(duan)裂(lie)，而(er)隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)產(chan)品(pin)實(shi)體(ti)和(he)相(xiang)關(guan)行(xing)為(wei)的(de)組(zu)合(he)標(biao)識(shi)（如交易
、農產品生產加工批次和物流等的唯一編碼標識的組合），才cai能neng真zhen正zheng將jiang不bu同tong的de責ze任ren主zhu體ti和he過guo程cheng銜xian接jie起qi來lai，實shi現xian追zhui溯su鏈lian的de聯lian通tong。否fou則ze在zai具ju體ti操cao作zuo過guo程cheng中zhong必bi將jiang會hui發fa生sheng追zhui溯su鏈lian無wu法fa銜xian接jie或huo斷duan裂lie的de問wen題ti，這zhe是shi在zai發fa達da國guo家jia具ju體ti的de追zhui溯su係xi統tong設she計ji和he實shi施shi過guo程cheng中zhong已yi經jing被bei多duo次ci證zheng明ming的de。

    3.我國農產品質量安全監管與追溯的當務之急是農產品生產技術法規和標準體係建設

    目前，在汙染物限量方麵，我國有《食品中汙染物限量》和《食品中真菌毒素限量》（GB2761-2004）兩個標準，與蔬菜有關的強製性國家衛生標準34項
，涉及不同的農殘限量指標58項
，農藥52種。GB18406.1-2001涉及農藥41種，農殘指標46項。2001年(nian)以(yi)來(lai)，農(nong)業(ye)部(bu)又(you)頒(ban)布(bu)多(duo)項(xiang)無(wu)公(gong)害(hai)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)，但(dan)涉(she)及(ji)農(nong)殘(can)指(zhi)標(biao)較(jiao)少(shao)，沒(mei)有(you)超(chao)出(chu)國(guo)家(jia)無(wu)公(gong)害(hai)蔬(shu)菜(cai)標(biao)準(zhun)的(de)範(fan)圍(wei)。而(er)相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)，美(mei)國(guo)限(xian)製(zhi)性(xing)農(nong)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)有(you)2萬多種，歐盟有1.5萬種
，日本有1.2萬種。因此我國與發達國家相比還存在較大差距

，且在執行層麵缺乏有效的政策和製度保障，檢測方法和技術也落後於發達國家。

    其直接影響表現在兩個方麵：

    （1）zhifashiquefapandingyiju。dangyouyunongchanpinhuoshipinzhilianganquangeixiaofeizhezaochengsunshishi，youyuzhenduitedingdechanpinquefajutidepandingbiaozhun
，wangwangzaichufashiquefamingqueyiju，geizhifahechufadailaikunnan。

    （2）在zai追zhui溯su體ti係xi構gou建jian過guo程cheng中zhong由you於yu缺que乏fa直zhi接jie依yi據ju，無wu法fa將jiang相xiang關guan標biao準zhun量liang化hua作zuo為wei參can考kao依yi據ju記ji錄lu在zai追zhui溯su係xi統tong當dang中zhong，也ye就jiu無wu法fa給gei監jian管guan者zhe和he消xiao費fei者zhe明ming確que的de參can照zhao。消xiao費fei者zhe雖sui然ran能neng看kan到dao具ju體ti數shu據ju，但dan並bing不bu知zhi道dao其qi具ju體ti意yi義yi
，這zhe在zai某mou種zhong程cheng度du上shang侵qin犯fan了le消xiao費fei者zhe的de知zhi情qing權quan。

    此外，追溯係統要實現與農業企業管理係統（如ERP、CRM）、物聯網生產環境監控係統、食品監控係統實現互操作
，需要實現農產品跨供應鏈責任主體、和he不bu同tong農nong產chan品pin在zai供gong應ying鏈lian上shang流liu動dong的de信xin息xi連lian接jie，這zhe些xie都dou需xu要yao以yi相xiang應ying數shu據ju描miao述shu標biao準zhun的de規gui範fan為wei前qian提ti，同tong時shi這zhe也ye是shi大da規gui模mo農nong產chan品pin和he食shi品pin質zhi量liang安an全quan數shu據ju集ji成cheng與yu關guan聯lian分fen析xi的de必bi要yao條tiao件jian。

    4.追溯的投入需要企業投入和政府投入有機結合，各建所需

，各取所長

    如(ru)果(guo)能(neng)夠(gou)接(jie)受(shou)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)和(he)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)加(jia)以(yi)區(qu)分(fen)的(de)觀(guan)點(dian)
，那(na)麼(me)就(jiu)能(neng)夠(gou)理(li)解(jie)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)和(he)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)需(xu)要(yao)分(fen)開(kai)實(shi)施(shi)的(de)觀(guan)點(dian)，且(qie)兩(liang)種(zhong)不(bu)同(tong)追(zhui)溯(su)的(de)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)是(shi)不(bu)同(tong)的(de)。

    農業企業內部追溯解決的是企業的需求
，是以企業自身規避風險、降低召回成本和提高產品附加值為驅動的，是完全的企業行為
；而er外wai部bu追zhui溯su即ji供gong應ying鏈lian追zhui溯su解jie決jue的de是shi農nong產chan品pin供gong應ying鏈lian上shang責ze任ren主zhu體ti的de定ding位wei問wen題ti，是shi政zheng府fu監jian管guan的de需xu要yao。兩liang者zhe需xu要yao相xiang互hu配pei合he，當dang農nong產chan品pin和he食shi品pin質zhi量liang安an全quan事shi件jian發fa生sheng時shi，消xiao費fei者zhe通tong過guo消xiao費fei憑ping證zheng或huo產chan品pin追zhui溯su標biao識shi（如二維碼）觸發並激活農產品追溯通道
，監管者通過外部追溯定位責任主體（即具體應承擔責任的企業），企業則必須通過自己的內部追溯體係查找發生問題的原因
、jutiweizhihezerenren。tongguonongyeqiyeneibuzhuisu
，nongyeqiyekeyitiquchongfendezhengjuzizhengqingbai，huozhedangquedingnongchanpinzhilianganquanwentidequecunzai
，yeketongguozhuisuxitongzhazhaowentichanpindemingqueliuxiang，yizuididechengbenshishichanpinzhaohui，jiangsunshijianxiaodaozuidixiandu。

    yinci，nongyeqiyeneibuzhuisushiqiyexingwei，yingyounongyeqiyezixinggoujian。dangran
，zhengfuweiguliqiyegoujiannongchanpinkezhuisutixi，ketongguozhengfubutiedengxingshijilinongyeqiyegoujianzijidekezhuisutixi。erwaibuzhuisuyouyuzhuyaojiejueyujianguanxiangguandewenti，suoyishigonggongfuwuxuqiu
，yingyouzhengfufuzejianliguojiahuodifangcengmiandegonggongkezhuisupingtaihuoxitong，bingshixianyunongyeqiyeneibuzhuisuxitongdeguanlian、信息的共享與調用。

    5.農產品市場準入和強製追溯是大勢所趨

    準入和強製追溯是農產品質量安全監管的分水嶺。

    在(zai)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)實(shi)施(shi)以(yi)前(qian)，追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)是(shi)以(yi)滿(man)足(zu)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)為(wei)主(zhu)

，即(ji)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)形(xing)象(xiang)和(he)品(pin)牌(pai)價(jia)值(zhi)，而(er)不(bu)是(shi)從(cong)如(ru)何(he)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，獲(huo)取(qu)必(bi)要(yao)信(xin)息(xi)並(bing)展(zhan)示(shi)給(gei)消(xiao)費(fei)者(zhe)，這(zhe)是(shi)由(you)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)利(li)潤(run)最(zui)大(da)化(hua)的(de)根(gen)本(ben)屬(shu)性(xing)所(suo)決(jue)定(ding)的(de)。

    反(fan)之(zhi)，在(zai)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)實(shi)施(shi)以(yi)後(hou)，因(yin)為(wei)有(you)了(le)國(guo)家(jia)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)的(de)強(qiang)製(zhi)性(xing)約(yue)束(shu)，企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)每(mei)種(zhong)農(nong)產(chan)品(pin)所(suo)必(bi)須(xu)公(gong)開(kai)的(de)數(shu)據(ju)，否(fou)則(ze)就(jiu)不(bu)能(neng)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)銷(xiao)售(shou)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，不(bu)管(guan)企(qi)業(ye)是(shi)否(fou)願(yuan)意(yi)，也(ye)不(bu)管(guan)公(gong)開(kai)的(de)信(xin)息(xi)是(shi)否(fou)會(hui)對(dui)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)造(zao)成(cheng)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)，他(ta)都(dou)必(bi)須(xu)要(yao)公(gong)開(kai)這(zhe)部(bu)分(fen)信(xin)息(xi)。相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)，強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)強(qiang)化(hua)了(le)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)
，而(er)弱(ruo)化(hua)了(le)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)自(zi)然(ran)屬(shu)性(xing)。

    因此
，強製追溯的實施也必然導致農產品和食品質量安全監管和追溯相關的法律法規、機製製度以及技術體係等的變化。發達國家早在上個世紀後期就開始執行強製追溯
，如歐盟的牛肉，以及大部分家畜和肉製品等農產品

；美(mei)國(guo)更(geng)是(shi)規(gui)定(ding)所(suo)有(you)農(nong)產(chan)品(pin)都(dou)必(bi)須(xu)具(ju)備(bei)可(ke)追(zhui)溯(su)性(xing)等(deng)等(deng)。我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)隻(zhi)對(dui)少(shao)數(shu)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)實(shi)施(shi)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)
，但(dan)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)的(de)趨(qu)勢(shi)已(yi)經(jing)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)，各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)已(yi)經(jing)在(zai)開(kai)始(shi)醞(yun)釀(niang)試(shi)點(dian)，並(bing)計(ji)劃(hua)在(zai)3～5年內將強製追溯範圍擴大到大部分農產品。上海更是在今年10月開始實施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》


，對在上海市麵上銷售的10大類食品進行強製追溯。山雨欲來風滿樓，我國實施大範圍的農產品和食品強製追溯已是必然趨勢。

    6.農產品與食品質量安全追溯與電商的結合是勢所必然