馬長路1 黃彥芳1* 羅紅霞1 付麗2 楊文雄1

北京農業職業學院
，北京 102442；2.鄭州牧業高等專科學校
，河南 鄭州 450011）

 

摘要：2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式實施
，該法秉承了"從農田到餐桌"的食品安全全程控製理念

，推行了一個以監管部門為主、其他部門履行相關職責並相互配合的監管模式，強化了食品生產經營者作為第一責任人的法律地位，引入了食品安全風險評估製度、食品召回製度等風險控製手段
，本文就《中華人民共和國食品安全法》的諸多亮點進行了總結和解析，對於食品生產經營者和食品監管部門更好的理解和貫徹落實食品安全法具有極大的參考價值。

關鍵詞：食品安全法 實施 亮點

 

Analysis of "Food Safety Law," highlights

Ma Changlu1, Huang Yanfang1*, Luo Hongxia1, Fu LI2

（1. Beijing Vocational College of Agriculture, Beijing 102442
；2.Zhengzhou College of Animal Husbandry Engineering, Zhengzhou 450011）

Abstract："The People's Republic of China Food Safety Law" has been put into effect on June 1, 2009 .The law uphold the food safety control concept of “from farm to table” .implemented a regulatory mode of close cooperation that is a department to fulfill mail responsibility and other departments to fulfill their responsibilities .The law strengthened the legal statuses of the food producer or trader as the first responsibility and introduced risk control measures of food safety risk assessment system and food recall system .This article summarized and analyzed lot’s highlights on " The People's Republic of China Food Safety Law "and will better help the food producers and food regulators to understand and implement this law .

Key words：Food Safety Law；Implement
；Highlight

 

0.引言

2009年6月1日不僅是國際兒童節
，也是《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式實施的日子。聯想到2008年波及全國的“毒奶粉”事件曾經給數千萬兒童家長帶來的恐慌，選擇在這一天正式實施食品安全法，自然讓人們聯想到這部法律與國家命運和未來的關係。[1]

1食品安全法的簡介

從起草
、製定到審議通過曆時五年，跨越兩屆全國人大常委會
，曆經四次審議，足以體現《食品安全法》dezhongyaoxing。gaibufalvguanxidaoguangdarenminqunzhongdeshentijiankangheshengminganquan
，guanxiguojiajingjijiankangfazhanjishehuihexiewending，guanxidaowoguozhengfudezhizhengxinyu，guanxidaowoguozaiguojishehuidexingxiang
，zheshiwoguoshipinanquanfazhijiansheshishangyouyigelichengbei。gaibufalvzaiguifanshipinshengchanjingyinghuodong，fangfanshipinanquanshigufasheng，zengqiangshipinanquanjianguangongzuodeguifanxing、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平等方麵具有十分重要的意義。

2食品安全法的亮點與解析

2.1設立國務院食品安全委員會，完善食品安全分段監管體製

《食品安全法》規gui定ding了le國guo務wu院yuan各ge有you關guan主zhu管guan部bu門men按an照zhao各ge自zi職zhi責ze分fen工gong依yi法fa行xing使shi職zhi權quan
，對dui食shi品pin安an全quan分fen段duan實shi施shi監jian管guan的de監jian督du管guan理li體ti製zhi。國guo務wu院yuan設she立li食shi品pin安an全quan委wei員yuan會hui，作zuo為wei高gao層ceng次ci的de議yi事shi協xie調tiao機ji構gou
，協xie調tiao、指導食品安全監管工作[2]。國務院衛生行政部門承擔食品綜合協調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準製定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規範的製定
，組織查處食品安全重大事故。農業負責初級農產品生產環節的監管

；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；國家食品藥品監督管理部門負責餐飲服務活動的監管。

亮點解析：我國幅員遼闊
，人口眾多
，加之影響食品安全的食品鏈環節眾多，食品安全監管由一個部門來完成在我國很難實現，因此《食品安全法》規定我國食品安全監督管理實行分段監管的監督管理體製
，然而食品安全分段監管的監督管理體製的弊病在於很難實現食品安全監管的“無縫監管”

，可能存在監管的“真空地帶”，國務院設立的食品安全委員會作為高層次議事協調機構
，協調、指導食品安全監管工作恰好彌補了分段監管體製的先天不足。

2.2明確食品安全風險評估製度，確保食品安全監管依據的科學性

《食品安全法》確立了食品安全風險評估製度
，明確規定：國家建立食品安全風險評估製度，對食品、食品添加劑中生物性
、huaxuexinghewulixingweihaijinxingfengxianpinggu。bingguidingguowuyuanweishengxingzhengbumenfuzezuzhishipinanquanfengxianpinggugongzuo。weilebaozhengshipinanquanfengxianpinggudejieguodedaoliyong，《食品安全法》規定
，食品安全風險評估結果是製定、xiudingshipinanquanbiaozhunheduishipinanquanshishijianduguanlidekexueyiju
，fengxianpinggudechushipinbuanquanjielunshi，jianguanbumenyingyijugezizhizelijicaiqucuoshi，quebaogaishipintingzhishengchanjingying
，binggaozhixiaofeizhetingzhishiyong。xuyaoxiuding
、製定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即製定、修(xiu)訂(ding)，國(guo)務(wu)院(yuan)衛(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，根(gen)據(ju)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)，對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)
，對(dui)可(ke)能(neng)具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)程(cheng)度(du)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)的(de)食(shi)品(pin)
，國(guo)務(wu)院(yuan)衛(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)提(ti)出(chu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)警(jing)示(shi)，並(bing)予(yu)以(yi)公(gong)布(bu)。

亮點解析：食品安全管理沒有科學的依據，一切的監管都是空中樓閣。多年來我國對於食品、食品添加劑中生物性、huaxuexinghewulixingweihaidejichuyanjiushifenboruo，shipinanquanfajiangshipinanquanfengxianpingguyifalvtiaowendexingshijinxingleguhua，xianranhuituidongwoguoshipinanquanweihaideyanjiushuiping，duiyuwoguoshipinanquanjianguanhuiqidaokexueyijudezuoyong。

2.3統一食品安全標準，保障食品安全監管工作的一致性

《食品安全法》規定，製定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。並規定食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責製定、公布
，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食shi品pin質zhi量liang標biao準zhun和he有you關guan食shi品pin的de行xing業ye標biao準zhun中zhong強qiang製zhi執zhi行xing的de標biao準zhun予yu以yi整zheng合he，統tong一yi公gong布bu為wei食shi品pin安an全quan標biao準zhun。除chu食shi品pin安an全quan標biao準zhun外wai，不bu得de製zhi定ding其qi他ta的de食shi品pin強qiang製zhi性xing標biao準zhun。有you關guan產chan品pin國guo家jia標biao準zhun涉she及ji食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun規gui定ding內nei容rong的de，應ying當dang與yu食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun相xiang一yi致zhi。

亮點解析：目前我國食品相關標準很多，包括食品質量標準、食品衛生標準
、食用農產品質量安全標準。製定標準的部門不一
，包括衛生部
、農業部、guojiazhijianzongjudengbumen
，zheyangzaochengshipinshengchanjingyingzhezairichangshengchanjingyinghuodongzhonghennanquedingyijunagebiaozhun，tongshishipinanquanjianguanbumenzairichangjianguanguochengzhongyijudebiaozhunyebuyizhi，shenzhichuxiantongyigeqiyetongyichanpinbutongbumenzhifazhixingbutongbiaozhundexianxiangshiyoufasheng
，zheyangshibihuizaochengshipinshengchanjingyingzhezhixingbiaozhundebodong，hennanbaozhengshipindeanquanxing。《食品安全法》將食品標準進行統一，由衛生部統一發布
，保證了食品安全標準的嚴肅性，同時能夠真正發揮食品安全標準的威力。

2.4規範食品安全檢驗行為，保證食品檢驗的客觀性和公正性

《食品安全法》規定：一yi是shi食shi品pin檢jian驗yan機ji構gou按an照zhao國guo家jia有you關guan認ren證zheng認ren可ke的de規gui定ding取qu得de資zi質zhi認ren定ding後hou
，方fang可ke從cong事shi食shi品pin檢jian驗yan活huo動dong。二er是shi食shi品pin檢jian驗yan機ji構gou的de資zi質zhi認ren定ding條tiao件jian和he檢jian驗yan規gui範fan，由you國guo務wu院yuan衛wei生sheng行xing政zheng部bu門men製zhi定ding。三san是shi食shi品pin檢jian驗yan實shi行xing食shi品pin檢jian驗yan機ji構gou與yu檢jian驗yan人ren負fu責ze製zhi
，由you食shi品pin檢jian驗yan機ji構gou指zhi定ding的de檢jian驗yan人ren獨du立li進jin行xing。檢jian驗yan人ren應ying當dang按an照zhao有you關guan法fa律lv
、法規的規定
，並按照食品安全標準和檢驗規範對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。《食品安全法》還hai規gui定ding，食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li部bu門men對dui食shi品pin不bu得de實shi施shi免mian檢jian。食shi品pin安an全quan監jian管guan部bu門men應ying當dang對dui食shi品pin進jin行xing定ding期qi或huo不bu定ding期qi的de抽chou樣yang檢jian驗yan。進jin行xing抽chou樣yang檢jian驗yan應ying當dang購gou買mai抽chou取qu的de樣yang品pin，不bu得de收shou取qu檢jian驗yan費fei和he其qi他ta任ren何he費fei用yong。

亮點解析：食品檢驗是判定食品安全與否的重要途徑，《食品安全法》規範了食品檢驗機構的資質審批程序、食品檢驗規範的製定部門和食品檢驗公正性的責任歸屬，保證了食品檢驗的公正性。

2.5強化食品生產經營者作為食品安全第一責任人
，守好食品安全的第一道防線

《食品安全法》強qiang化hua了le食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe作zuo為wei食shi品pin安an全quan第di一yi責ze任ren人ren製zhi度du，要yao求qiu食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe建jian立li健jian全quan本ben單dan位wei的de食shi品pin安an全quan管guan理li製zhi度du
，加jia強qiang對dui職zhi工gong安an全quan知zhi識shi培pei訓xun，配pei備bei專zhuan職zhi或huo者zhe兼jian職zhi食shi品pin安an全quan管guan理li人ren員yuan，做zuo好hao對dui所suo生sheng產chan經jing營ying食shi品pin的de檢jian驗yan檢jian測ce工gong作zuo
，依yi法fa從cong事shi食shi品pin生sheng產chan經jing營ying活huo動dong。

亮點解析：近(jin)年(nian)來(lai)發(fa)生(sheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)證(zheng)明(ming)
，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)不(bu)作(zuo)為(wei)或(huo)非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)食(shi)品(pin)是(shi)導(dao)致(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。為(wei)了(le)更(geng)好(hao)從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)成(cheng)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)
，要(yao)求(qiu)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)建(jian)立(li)索(suo)票(piao)索(suo)證(zheng)製(zhi)度(du)、食品召回製度、不合格品管理製度等
，從而守好食品安全管理的第一道防線。

2.6 規範食品添加劑管理
，確保添加劑使用安全

《食品安全法》規定：食品生產經營者按照食品安全標準關於食品添加劑的品種
、使用範圍
、yongliangdeguidingshiyongshipintianjiaji

，budezaishipinshengchanzhongshiyongshipintianjiajiyiwaidehuaxuewuzhiheqitakenengweihairentijiankangdewuzhi。tongshihaiguiding

，shipintianjiajideshiyongbujinyaojingguoshipinanquanfengxianpinggu，zhengminganquankekao
，haibixuzhengmingjishushangqueyoubiyao
，fouzebubeiyunxushiyong。

亮點解析：食品添加劑在現代食品工業生產當中是不可或缺，但同時也是一柄雙刃劍
，如果違規使用，就會適得其反[3]。食品添加劑的超範圍使用和超量使用一直是困擾食品安全的頑疾，老百姓甚至談添加劑色變。《食品安全法》將食品添加劑的管理上升到法律層次的要求
，對食品添加劑實行了嚴格的審批管理，對於食品生產經營者選用
、使用添加劑的行為將會起到規範和威懾的作用。

2.7 增強進口食品監管力度，確保進口食品的安全

《食品安全法》對食品進口做了以下規定：一是進口的食品
、shipintianjiajiyijishipinxiangguanchanpinyingdangfuhewoguoshipinanquanguojiabiaozhun，wuguojiabiaozhunhuoshoucijinkoudexinpinzhong
，jinkoushangyingdangxiangguowuyuanweishengxingbumentichushenqingbingtijiaoxiangguananquanxingpinggucailiao。ershixiangwoguojingneichukoushipindechukoushanghuozhedailishangyingdangxiangguowuyuanchurenjingjianyanjianyizhuguanbumenbeian，xiangwoguojingneichukoushipindejingwaishipinshengchanqiyeyingdangjingguowuyuanchurujingjianyanjianyizhuguanbumenzhuce。sanshijinkouyubaozhuangshipindebiaoqian、說明書應當符合《食品安全法》以及我國其他有關法律、行政法規規定和食品安全國家標準的要求。

亮點解析：隨著我國人民生活水平的提高
，進口食品大量流向國內市場
，進口食品安全已經成為我國食品安全的重要組成部分。《食品安全法》的三項舉措：進口食品符合我國食品安全國家標準
；進口商或者代理商備案製度；jinkouyubaozhuangshipindebixujuyouzhongwenbiaoshidengnenggouyouxiaodejianguanjinkoushipin，nenggoubaozhanglaobaixingxianggoumaiguoneishipinyiyangqingxidejianbiejinkoushipindehaohuai，zhejiangyouxiaobaozhengjinkoushipindeanquan。

2.8 加大違法行為的處罰力度，彰顯“以人為本”的理念

《食品安全法》對dui用yong非fei食shi品pin原yuan料liao生sheng產chan食shi品pin或huo在zai食shi品pin中zhong添tian加jia食shi品pin添tian加jia劑ji以yi外wai的de化hua學xue物wu質zhi，或huo用yong回hui收shou食shi品pin作zuo為wei原yuan料liao生sheng產chan食shi品pin，生sheng產chan經jing營ying營ying養yang成cheng分fen不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de專zhuan供gong嬰ying幼you兒er和he其qi他ta特te定ding人ren群qun的de主zhu輔fu食shi品pin，經jing營ying病bing死si
、毒死或者死因不明的禽、畜、獸
、水(shui)產(chan)動(dong)物(wu)肉(rou)類(lei)及(ji)其(qi)製(zhi)品(pin)
，未(wei)經(jing)安(an)全(quan)性(xing)評(ping)估(gu)利(li)用(yong)新(xin)的(de)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)和(he)食(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)新(xin)品(pin)種(zhong)的(de)生(sheng)產(chan)等(deng)，處(chu)以(yi)最(zui)高(gao)多(duo)達(da)貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)10倍的罰款

，吊銷其許可證。對依照《食品安全法》規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位
，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。《食品安全法》為了保證權益受到損害的消費者優先得到賠償，規定應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金
，其財產不足以同時支付時
，先承擔民事賠償責任[2]。

亮點解析：最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照《食品安全法》規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作，這樣的處罰力度符合民眾對於食品安全管理力度的要求。優先民事賠償責任彰顯了《食品安全法》以人為本的理念。

2.9 設立食品召回製度，確保食品安全損失的最小化

《食品安全法》規gui定ding，食shi品pin生sheng產chan者zhe發fa現xian其qi生sheng產chan的de食shi品pin不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun


，應ying當dang立li即ji停ting止zhi生sheng產chan
，召zhao回hui已yi經jing上shang市shi銷xiao售shou的de食shi品pin，通tong知zhi相xiang關guan生sheng產chan經jing營ying者zhe和he消xiao費fei者zhe，並bing記ji錄lu召zhao回hui和he通tong知zhi情qing況kuang。食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe未wei依yi照zhao本ben條tiao規gui定ding召zhao回hui或huo者zhe停ting止zhi經jing營ying不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun食shi品pin的de，縣xian級ji以yi上shang質zhi量liang監jian督du

、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

亮點解析：食品召回製度，雖然是一個事後的補救措施
，但可以將不符合食品安全標準的不符合食品安全標準食品的影響範圍盡可能控製到最小。《食品安全法》將jiang召zhao回hui分fen為wei食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe的de主zhu動dong召zhao回hui和he監jian管guan部bu門men的de責ze令ling召zhao回hui，這zhe樣yang既ji能neng夠gou激ji勵li食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe主zhu動dong糾jiu正zheng自zi己ji的de錯cuo誤wu又you能neng保bao證zheng不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de食shi品pin的de不bu良liang影ying響xiang控kong製zhi到dao最zui小xiao
，這zhe將jiang有you效xiao的de維wei護hu消xiao費fei者zhe的de利li益yi。

3展望

    隨著我國人民生活水平的不斷提高，老百姓的消費已經由過去的吃飽轉變為今天的吃好[3]，yincigongzhongduiyushipinanquandeguanzhubuduantigao，tongshiwoguozhengfushenshidushi
，jijijiejianguojishehuideshipinanquanxianjinguanlijingyan

，jishitiaozhenghekexueguihuashipinanquanzhanlve
，zhidingbingshishile《食品安全法》，這(zhe)部(bu)法(fa)律(lv)的(de)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)表(biao)明(ming)了(le)政(zheng)府(fu)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)和(he)解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)信(xin)心(xin)和(he)決(jue)心(xin)
，同(tong)時(shi)這(zhe)部(bu)法(fa)律(lv)的(de)實(shi)施(shi)對(dui)於(yu)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)、保障公眾健康和生命安全具有重要意義

參考文獻

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[2]中華人民共和國食品安全法,中華人民共和國主席令第九號

http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_1246367.htm

[3]趙增連等

，我國食品安全法與相關製度研究[J]
，食品科學，2009,Vol.30,No.23

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