揚州出入境檢驗檢疫局

朱海波 施建軍

 

摘要：benwenzhuyaojiuchukoushipinshengchanqiyejianguanxingshifashengbianhuadexinxingshixiajianlixingzhiyouxiaodechukoushipinshengchanqiyeweishengzhucedengjibeianzhidudebiyaoxing，yijizhongdianjiuruhefahuihaozheyizhidudezhunruzuoyong
，ruhezhuahaozheyizhidudejianguanhuanjie，congershizhiliangtishengyaoqiuzhenzhengluodaoshichudengchanminglexiangyingguandian。

關鍵詞：出口食品生產企業 衛生注冊登記 備案 質量提升

當(dang)前(qian)
，質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)活(huo)動(dong)正(zheng)在(zai)全(quan)國(guo)上(shang)下(xia)轟(hong)轟(hong)烈(lie)烈(lie)地(di)開(kai)展(zhan)。在(zai)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)工(gong)作(zuo)中(zhong)，如(ru)何(he)讓(rang)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)其(qi)作(zuo)用(yong)，本(ben)文(wen)就(jiu)此(ci)做(zuo)一(yi)探(tan)討(tao)。

一、建立新形勢下行之有效的出口食品生產企業衛生注冊登記備案製度的必要性

《食品安全法》第六章第六十八條規定：出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye應ying當dang向xiang國guo家jia出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men備bei案an。與yu我wo國guo原yuan先xian的de出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye衛wei生sheng注zhu冊ce登deng記ji製zhi度du相xiang比bi，從cong字zi麵mian上shang看kan似si乎hu變bian化hua較jiao大da，有you觀guan點dian認ren為wei備bei案an製zhi度du的de要yao求qiu比bi衛wei生sheng注zhu冊ce登deng記ji製zhi度du的de要yao求qiu降jiang低di了le，企qi業ye隻zhi要yao將jiang相xiang關guan情qing況kuang告gao知zhi檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou
，即ji認ren為wei是shi備bei案an了le，就jiu可ke以yi生sheng產chan出chu口kou食shi品pin了le，原yuan先xian的de現xian場chang考kao核he等deng準zhun入ru條tiao件jian也ye不bu需xu要yao了le。

筆(bi)者(zhe)不(bu)同(tong)意(yi)上(shang)述(shu)觀(guan)點(dian)。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)眾(zhong)多(duo)，在(zai)沒(mei)有(you)獲(huo)準(zhun)生(sheng)產(chan)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)前(qian)，長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)，國(guo)內(nei)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)由(you)於(yu)客(ke)觀(guan)條(tiao)件(jian)、人力資源和監管方式等的限製，大多要求不高，監管頻次不多，導致食品安全管理方麵存在先天不足，《食品安全法》zhongdeweishengyaoqiuyeweizhenzhengluoshidaowei。mianduiriyikekedeguowaishipinanquanfaguiyaoqiu
，ruguojinjinshishangshuyibanyiyishangdebeian

，nanyibaozhengshengchanchufuheguowaishipinanquanfaguiyaoqiudechanpin。yejiushishuo
，zaimuqianguoneishipinshengchanqiyeguanlishuipingpubianbugaodexingshixia

，chukoushipinshengchanqiyebeianzhiduyingdangyibaozhengchukoushipinanquanweigenbenchufadianhelizudian，bushidanchundejianhuahuofangkai，ershishiyuanxiandechukoushipinshengchanqiyezhucedengjizhidugengweikexue
，xingchengxinxingshixiaxingzhiyouxiaodechukoushipinshengchanqiyezhucedengjibeianzhidu。

同時，筆者還認為：《食品安全法》中zhong備bei案an製zhi度du的de提ti出chu更geng加jia強qiang調tiao了le出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye作zuo為wei食shi品pin安an全quan第di一yi責ze任ren人ren的de主zhu體ti地di位wei，出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye應ying當dang自zi覺jiao執zhi行xing相xiang關guan衛wei生sheng要yao求qiu，將jiang相xiang關guan執zhi行xing情qing況kuang如ru實shi告gao知zhi檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men，以yi及ji自zi覺jiao接jie受shou檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men的de監jian管guan。然ran而er，目mu前qian的de現xian狀zhuang是shi國guo內nei的de食shi品pin生sheng產chan企qi業ye大da多duo按an照zhao他ta們men長chang期qi形xing成cheng的de思si維wei定ding勢shi
，把ba出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye的de衛wei生sheng注zhu冊ce登deng記ji備bei案an工gong作zuo等deng同tong於yu一yi般ban意yi義yi上shang的de檢jian查zha，敷fu衍yan了le事shi，應ying付fu了le事shi，沒mei有you從cong根gen本ben上shang樹shu立li食shi品pin安an全quan的de主zhu體ti意yi識shi，沒mei有you能neng夠gou借jie助zhu衛wei生sheng注zhu冊ce登deng記ji備bei案an工gong作zuo切qie實shi提ti高gao食shi品pin安an全quan管guan理li水shui平ping。

綜上所述，應當建立新形勢下的出口食品生產企業注冊登記備案製度，在現階段，該製度應當保留準入條件和現場考核。

二、如何建立新形勢下行之有效的出口食品生產企業衛生注冊登記備案製度

㈠ 發揮好出口食品生產企業衛生注冊登記備案製度的準入作用。

對(dui)於(yu)初(chu)次(ci)考(kao)核(he)發(fa)證(zheng)工(gong)作(zuo)，隻(zhi)能(neng)加(jia)強(qiang)，不(bu)能(neng)削(xue)弱(ruo)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)認(ren)定(ding)或(huo)推(tui)薦(jian)一(yi)批(pi)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)專(zhuan)業(ye)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)起(qi)真(zhen)正(zheng)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)要(yao)求(qiu)
、規範化的
、為(wei)企(qi)業(ye)量(liang)身(shen)定(ding)做(zuo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。在(zai)備(bei)案(an)前(qian)，企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)應(ying)當(dang)有(you)一(yi)定(ding)的(de)運(yun)行(xing)期(qi)，積(ji)累(lei)一(yi)些(xie)真(zhen)實(shi)有(you)效(xiao)的(de)原(yuan)始(shi)數(shu)據(ju)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)，並(bing)與(yu)進(jin)口(kou)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)相(xiang)適(shi)應(ying)。應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)一(yi)線(xian)操(cao)作(zuo)人(ren)員(yuan)應(ying)知(zhi)應(ying)會(hui)及(ji)衛(wei)生(sheng)素(su)養(yang)的(de)考(kao)核(he)
，加(jia)強(qiang)檢(jian)驗(yan)人(ren)員(yuan)的(de)能(neng)力(li)測(ce)試(shi)，如(ru)可(ke)行(xing)時(shi)，由(you)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)認(ren)可(ke)的(de)專(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)對(dui)檢(jian)驗(yan)人(ren)員(yuan)和(he)一(yi)線(xian)操(cao)作(zuo)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)考(kao)核(he)，並(bing)頒(ban)發(fa)上(shang)崗(gang)證(zheng)。結(jie)合(he)產(chan)品(pin)的(de)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)狀(zhuang)況(kuang)，必(bi)要(yao)時(shi)可(ke)以(yi)增(zeng)加(jia)考(kao)核(he)組(zu)的(de)現(xian)場(chang)預(yu)訪(fang)問(wen)環(huan)節(jie)，以(yi)初(chu)步(bu)了(le)解(jie)被(bei)考(kao)核(he)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)成(cheng)熟(shu)度(du)，確(que)定(ding)能(neng)否(fou)進(jin)入(ru)正(zheng)式(shi)考(kao)核(he)環(huan)節(jie)。可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)建(jian)立(li)各(ge)類(lei)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)標(biao)杆(gan)，對(dui)於(yu)考(kao)核(he)通(tong)過(guo)的(de)企(qi)業(ye)，考(kao)慮(lv)建(jian)立(li)考(kao)核(he)等(deng)次(ci)，便(bian)於(yu)日(ri)後(hou)確(que)定(ding)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)時(shi)參(can)考(kao)。對(dui)考(kao)核(he)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)嚴(yan)格(ge)把(ba)關(guan)，真(zhen)正(zheng)能(neng)夠(gou)找(zhao)出(chu)為(wei)企(qi)業(ye)“增值”的關鍵問題，防止個別考核人員的個人理解和能力所限而誤導企業。

    總之，要切實提高衛生注冊登記備案證書的“含金量”
，使之真正成為企業的“金字招牌”、企業已具備一定的食品安全管理水平的證明文件。在認證證書泛濫的今天，給顧客和消費者提供信心。

㈡ 抓好出口食品生產企業衛生注冊登記備案製度的監管環節。

jianyanjianyijigouderichangjianguanhedingqijianguanshichukoushipinshengchanqiyeweishengzhucedengjibeianzhidudezhongyaohuanjie，danruguojixiedizhixingzheliangzhongjianguanfangshi，zekenenghuijiangdijianguanxiaoguo。jianyanjianyirenyuanweilewanchengjianguanyaohaofeidaliangdeshijianhejingli

，danzhongdianwangwangbunengtuchu。chukoushipinshengchanqiyeyeshimangyuyingfujianzha
，wangwangmeiyouzhenzhengguanzhushipinanquanguanlitixiyunxingdeyouxiaoxing。

現(xian)在(zai)不(bu)少(shao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)都(dou)安(an)裝(zhuang)了(le)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)視(shi)頻(pin)監(jian)管(guan)的(de)力(li)度(du)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)遠(yuan)程(cheng)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)環(huan)節(jie)的(de)實(shi)時(shi)控(kong)製(zhi)。可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)加(jia)大(da)飛(fei)行(xing)檢(jian)查(zha)的(de)力(li)度(du)，更(geng)多(duo)地(di)了(le)解(jie)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)真(zhen)實(shi)情(qing)況(kuang)。可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)結(jie)合(he)企(qi)業(ye)的(de)考(kao)核(he)等(deng)次(ci)
，確(que)定(ding)監(jian)管(guan)的(de)方(fang)式(shi)和(he)內(nei)容(rong)。根(gen)據(ju)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)分(fen)類(lei)情(qing)況(kuang)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)的(de)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和(he)誠(cheng)信(xin)等(deng)級(ji)確(que)定(ding)不(bu)同(tong)的(de)監(jian)管(guan)頻(pin)次(ci)。監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)提(ti)高(gao)業(ye)務(wu)素(su)質(zhi)和(he)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)能(neng)力(li)，可(ke)以(yi)和(he)企(qi)業(ye)共(gong)同(tong)探(tan)討(tao)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)的(de)方(fang)案(an)，避(bi)免(mian)主(zhu)觀(guan)臆(yi)斷(duan)和(he)先(xian)入(ru)為(wei)主(zhu)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)本(ben)著(zhe)為(wei)消(xiao)費(fei)者(zhe)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)高(gao)度(du)負(fu)責(ze)的(de)精(jing)神(shen)嚴(yan)謹(jin)認(ren)真(zhen)地(di)開(kai)展(zhan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，敢(gan)於(yu)打(da)破(po)行(xing)業(ye)“潛規則”，敢於頂真，防止“三聚氰胺”等(deng)悲(bei)劇(ju)的(de)重(zhong)演(yan)。對(dui)發(fa)現(xian)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)
，應(ying)當(dang)從(cong)重(zhong)從(cong)快(kuai)處(chu)罰(fa)，並(bing)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)，有(you)效(xiao)用(yong)好(hao)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)的(de)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。

zongzhi
，jinyibutigaochukoushipinshengchanqiyeweishengzhucedengjizhidudegongxinliyumeiyudu
，tigaochukoushipinshengchanqiyezijiaoyunxingshipinanquanguanlitixideyishi，tigaojianyanjianyihouxujianguandeyouxiaoxinghexiaolv，shizhiliangtishenghuodongyingdangzhongdianguanzhudehuanjie。