《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條規定
，食品、食品添加劑生產經營者委托生產食品、食品添加劑的
，應當委托取得食品生產許可、食品添加劑生產許可的生產者生產，並對其生產行為進行監督，對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產
，對生產行為負責，並接受委托方的監督。

 

　　在實踐中

，對於委托方、受托方的食品安全責任應如何認定
，食品企業和食品安全監管機構的人員都存在一定的困惑。

 

　　早在2017年，原食藥總局在關於《關於請予明確在食品委托生產中如何確定生產者的函》的複函（食藥監食監三便函〔2017〕135號）中就做出回複：

　　該複函指出，食品委托生產是一種民事委托行為，即《民法總則》中的委托代理行為。《民法通則》第六十三條第二款規定，代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為；被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。因此，在委托生產加工食品的法律關係中，被委托方（代理人）為實際的食品生產加工者；委托方（被代理人）是法律意義上的食品生產者
，並對該食品承擔質量安全責任。根據以上原則，委托方（被代理人）在承擔了食品質量安全責任後，可以依據雙方的委托加工合同，就產品質量安全違約責任向被委托方（代理人）進行追償。

 

　　2019年，針對《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條的理解，市場監管總局於2019年回複了網友的留言。

　　留言：

 

　　委托方“對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責”，受托方“對生產行為負責”，對其中的“委托方對食品安全負責，受托方對生產行為負責”如ru何he準zhun確que理li解jie
？如ru果guo食shi品pin安an全quan監jian管guan部bu門men發fa現xian委wei托tuo生sheng產chan的de食shi品pin不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun，那na麼me是shi應ying當dang將jiang委wei托tuo人ren和he受shou托tuo人ren一yi並bing查zha處chu，還hai是shi隻zhi處chu罰fa委wei托tuo人ren？

 

　　回複：

 

　　根據《中華人民共和國食品安全法實施條例》對委托方和受委托方的責任作如下解讀
，如還有疑問，可根據具體情況
，等該條例宣貫後


，進一步向屬地監管部門谘詢。

 

　　一
、委托方的責任。委托生產食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產經營方式，委托方應當委托已取得食品生產許可
、食品添加劑生產許可的生產者生產。受委托方食品、食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)書(shu)載(zai)明(ming)的(de)許(xu)可(ke)範(fan)圍(wei)應(ying)涵(han)蓋(gai)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)品(pin)品(pin)種(zhong)。委(wei)托(tuo)方(fang)應(ying)當(dang)對(dui)受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)的(de)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)，並(bing)對(dui)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)的(de)食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)承(cheng)擔(dan)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)。委(wei)托(tuo)方(fang)應(ying)取(qu)得(de)食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)許(xu)可(ke)證(zheng)，具(ju)體(ti)以(yi)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)為(wei)準(zhun)。相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)對(dui)委(wei)托(tuo)方(fang)的(de)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)資(zi)質(zhi)有(you)要(yao)求(qiu)的(de)

，還(hai)應(ying)當(dang)取(qu)得(de)相(xiang)關(guan)資(zi)質(zhi)。通(tong)常(chang)
，委(wei)托(tuo)雙(shuang)方(fang)應(ying)當(dang)簽(qian)訂(ding)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)合(he)同(tong)，明(ming)確(que)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)、食shi品pin添tian加jia劑ji的de質zhi量liang安an全quan要yao求qiu及ji驗yan收shou標biao準zhun等deng相xiang關guan要yao求qiu
，並bing明ming確que委wei托tuo雙shuang方fang的de權quan利li義yi務wu。如ru果guo委wei托tuo生sheng產chan合he同tong中zhong約yue定ding相xiang關guan質zhi量liang安an全quan責ze任ren由you受shou委wei托tuo方fang承cheng擔dan，則ze委wei托tuo方fang可ke以yi按an照zhao合he同tong約yue定ding要yao求qiu受shou委wei托tuo方fang承cheng擔dan相xiang關guan責ze任ren
，但dan不bu免mian除chu委wei托tuo方fang作zuo為wei食shi品pin
、食品添加劑第一責任人所應承擔的質量安全責任。

 

　　二、受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)的(de)責(ze)任(ren)。受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)的(de)要(yao)求(qiu)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)生(sheng)產(chan)，對(dui)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)負(fu)責(ze)，並(bing)接(jie)受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)的(de)監(jian)督(du)。受(shou)托(tuo)方(fang)在(zai)履(lv)行(xing)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)生(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)
、食品添加劑的行為過程中，依法依規生產是前提，必須遵守相關法律法規
、強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)的(de)規(gui)定(ding)，不(bu)得(de)受(shou)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)驅(qu)使(shi)而(er)在(zai)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)中(zhong)違(wei)反(fan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)
，甚(shen)至(zhi)突(tu)破(po)誠(cheng)信(xin)和(he)道(dao)德(de)底(di)線(xian)。受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)對(dui)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)負(fu)責(ze)，也(ye)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)
，或(huo)者(zhe)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)
，必(bi)將(jiang)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)，或(huo)者(zhe)受(shou)到(dao)法(fa)律(lv)的(de)製(zhi)裁(cai)。

 

　　委托生產雙方要共同保障委托生產產品的質量安全
，因此，委托方對受委托方生產行為進行監督，受委托方有義務做好必要的配合。

 

　　這一回複並沒有回答針對委托加工的產品出現問題是應處罰委托方還是被委托方的問題
，於是2022年繼續有人留言
，但總局回複依然沒有給出正麵回答。

　　留言：

 

　　甲方（委托方）委托乙方（被委托方）生(sheng)產(chan)海(hai)藻(zao)食(shi)品(pin)，簽(qian)訂(ding)有(you)委(wei)托(tuo)加(jia)工(gong)協(xie)議(yi)
，全(quan)部(bu)由(you)甲(jia)方(fang)銷(xiao)售(shou)。產(chan)品(pin)經(jing)抽(chou)檢(jian)，食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)超(chao)標(biao)
，對(dui)於(yu)生(sheng)產(chan)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)的(de)行(xing)為(wei)，應(ying)該(gai)處(chu)罰(fa)甲(jia)方(fang)
？還(hai)是(shi)乙(yi)方(fang)？

 

　　回複：

 

　　您好！留言收悉，針對您的問題
，現答複如下：按照《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條，委托生產食品，委托方應當對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產，對生產行為負責，並接受委托方的監督。感謝您對市場監管抽檢監測工作的關心和支持！

 

　　可見，這一回複也是沒有正麵回答提問者關於委托加工的食品抽檢不合格時硬觸發委托方還是被委托方的問題。

 

　　2024年1月
，市場監管總局發布的《食品委托生產監督管理辦法（征求意見稿）》擬規定


，委托雙方生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品，尚不構成犯罪的，由縣級以上食品安全監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條至第一百二十五條對應條款給予處罰。也沒有對委托方和受托方的食品安全責任認定做出明確。

 

　　直至2025年4月，市場監管總局發布第一批食品安全行政執法指導性案例，其中的指導性案例2對食品委托加工的責任認定做出了明確。

 

　　2021nian
，shanghaimougongsiweituofujianmougongsishengchanyapiantangguo。gaichanpinbeijianchuhanyoubenbingdaikabadinafei。shichangjianguanzongjuzuzhizhuanjialunzheng，rendingbenbingdaikabadinafeiyu“有毒、有害的非食品原料”西地那非
、伐地那非、他達拉非等11種物質具有等同屬性和危害，食用後可能對人體健康造成嚴重危害。2023年
，上海市虹口區市場監管局依法對委托方做出沒收違法所得，處貨值金額20倍罰款的行政處罰。被委托方亦被另案處理，市場監管總局處以吊銷食品生產許可、罰(fa)款(kuan)並(bing)對(dui)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)員(yuan)限(xian)製(zhi)從(cong)業(ye)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，被(bei)委(wei)托(tuo)方(fang)實(shi)際(ji)控(kong)製(zhi)人(ren)因(yin)犯(fan)生(sheng)產(chan)銷(xiao)售(shou)有(you)毒(du)有(you)害(hai)食(shi)品(pin)罪(zui)被(bei)法(fa)院(yuan)判(pan)處(chu)有(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)十(shi)年(nian)六(liu)個(ge)月(yue)並(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)150萬元。

 

　　這zhe一yi指zhi導dao性xing案an例li強qiang調tiao了le委wei托tuo方fang的de食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren，市shi場chang監jian管guan總zong局ju指zhi出chu，食shi品pin委wei托tuo生sheng產chan中zhong委wei托tuo方fang應ying對dui委wei托tuo生sheng產chan過guo程cheng進jin行xing監jian督du
，對dui委wei托tuo生sheng產chan的de食shi品pin安an全quan負fu責ze。委wei托tuo方fang不bu能neng以yi不bu是shi違wei法fa行xing為wei實shi施shi主zhu體ti及ji合he同tong約yue定ding擔dan責ze方fang為wei由you免mian除chu其qi應ying承cheng擔dan法fa律lv所suo規gui定ding的de責ze任ren。

 

　　市shi場chang監jian管guan總zong局ju在zai該gai指zhi導dao性xing案an例li的de說shuo明ming中zhong指zhi出chu，委wei托tuo方fang應ying當dang承cheng擔dan食shi品pin安an全quan責ze任ren。在zai食shi品pin委wei托tuo生sheng產chan中zhong，最zui主zhu要yao的de核he心xin證zheng據ju是shi委wei托tuo加jia工gong合he同tong，委wei托tuo方fang與yu受shou托tuo方fang簽qian訂ding委wei托tuo加jia工gong合he同tong，委wei托tuo方fang應ying對dui委wei托tuo生sheng產chan過guo程cheng進jin行xing監jian督du

，並bing對dui委wei托tuo生sheng產chan的de食shi品pin安an全quan負fu責ze。委wei托tuo方fang不bu能neng以yi非fei違wei法fa行xing為wei實shi施shi主zhu體ti或huo合he同tong約yue定ding擔dan責ze方fang為wei由you免mian除chu其qi法fa定ding責ze任ren。委wei托tuo方fang可ke以yi追zhui究jiu受shou托tuo方fang的de民min事shi責ze任ren
，但dan仍reng是shi食shi品pin安an全quan第di一yi責ze任ren人ren。

 

　　至此，對於食品委托加工中委托方和受托方的責任認定問題基本明確。相信未來隨著《食品委托生產監督管理辦法》的正式發布和實施，我國對於食品委托加工的監管將進一步規範，食品委托加工將更加有序開展。