根據省紀委監委辦公廳《關於印發〈關於“點題整治”開展民生領域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀辦﹝2021﹞9號）要求，我局製訂了《食品生產環節“兩超一非”問題整治工作方案》，現印發給你們
，請結合實際認真抓好落實。

 

　　福建省市場監督管理局

 

　　2021年5月20日

 

　　（此件主動公開）

 

　　食品生產環節“兩超一非”問題整治工作方案

 

　　為深入貫徹十九屆中央紀委五次全會、省紀委十屆六次全會部署，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，認真落實省委“再學習
、再調研、再落實”活動要求，根據省紀委監委辦公廳《關於印發〈關於“點題整治”開展民生領域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀辦﹝2021﹞9號）要求
，並結合“我為群眾辦實事”實踐活動，經研究決定開展食品生產環節“兩超一非”問題整治工作。現製定工作方案如下。

 

　　一、工作目標

 

　　認真落實“四個最嚴”要求，梳理總結近年來整治工作經驗和不足，持續深入排查治理食品生產“兩超一非”問題。督促食品生產企業切實履行食品安全主體責任，確保企業年度自查風險報告率達到100%，企業食品安全管理人員監督抽考覆蓋率100%。進一步健全食品安全監管長效機製，加強監督檢查有效落實監管責任，有力遏製食品生產環節超範圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問題，確保已發現的違法違規行為100%查處，切實提高食品生產質量安全水平。

 

　　二、整治重點

 

　　（一）重點對象

 

　　1. 企業名稱中含有“生物”“科技”“醫藥”“營養”等字樣的
，獲證類別為飲料（固體飲料
、其他飲料）、糖果
、果凍、代用茶、茶製品
、其他酒
、蜜餞、水果製品的食品生產企業及委托生產者。

 

　　2.監督檢查
、投訴舉報查處或產品抽檢監測發現存在“兩超一非”問題的食品生產者。

 

　　3.明示或暗示有“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預防
、治療及功能聲稱的食品生產者。

 

　　（二）重點行為

 

　　1.非法添加非食品原料、非食用物質、藥品和其他可能危害人體健康物質的行為。如配製酒添加西地那非、他達拉非等西藥和中藥材；代用茶違規添加未經衛生行政部門許可的新的食品原料；固體飲料、壓片糖果、蜜餞添加匹克硫酸鈉
、西布曲明等。

 

　　2.超範圍超限量使用食品添加劑問題。如酒類超範圍使用甜味劑；糕點、蜜餞超範圍超限量添加防腐劑、甜味劑
、著色劑等
；食用植物油超範圍使用乙基麥芽酚；豆製品、澱粉製品中超範圍超限量使用凝固劑、穩定劑、膨鬆劑等。

 

　　三、整治措施

 

　　（一）督促食品生產企業開展自查

 

　　食品生產企業自查重點：

 

　　1.生產許可情況。是否持續保持食品生產許可條件，是否超許可範圍生產。

 

　　2.過程控製情況。是否采購使用無合格證明、不符合食品安全標準的食品原料
、食shi品pin添tian加jia劑ji，是shi否fou按an照zhao食shi品pin安an全quan標biao準zhun要yao求qiu設she立li關guan鍵jian環huan節jie的de控kong製zhi措cuo施shi及ji操cao作zuo規gui程cheng，是shi否fou無wu產chan品pin標biao準zhun受shou托tuo生sheng產chan食shi品pin，受shou托tuo生sheng產chan是shi否fou按an照zhao規gui定ding留liu存cun樣yang品pin並bing做zuo好hao記ji錄lu。

 

　　3.食品原料及添加劑使用情況。食品原料是否來源明確、標識清楚，是否專人管理食品添加劑，生產過程中是否按照產品配方進行投料，原料領用

、投料等記錄是否齊全，是否違法添加藥品、非食用物質
、僅限用於保健食品的物質等。

 

　　4.標biao簽qian標biao識shi情qing況kuang。產chan品pin名ming稱cheng是shi否fou反fan映ying食shi品pin的de真zhen實shi屬shu性xing，是shi否fou使shi用yong藥yao品pin名ming稱cheng命ming名ming食shi品pin

，營ying養yang信xin息xi是shi否fou真zhen實shi客ke觀guan，是shi否fou執zhi行xing相xiang應ying食shi品pin安an全quan標biao準zhun或huo標biao注zhu適shi用yong嬰ying幼you兒er等deng特te殊shu人ren群qun
，是shi否fou標biao注zhu或huo暗an示shi具ju有you“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預防、治療或保健功能及滿足進食受限


、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對營養素或膳食的特殊需要。

 

　　（責任部門：負責食品生產監管的部門）

 

　　（二）加強監督檢查

，嚴厲打擊違法違規行為

 

　　1.加強監督檢查。各級市場監管部門結合食品安全風險排查整治工作開展全麵梳理，掌握轄區食品生產企業的產品名稱、執行標準、原料使用
、適用人群
、包裝或食用形式、委托生產
、銷售等情況。要結合企業自查情況，重點檢查企業是否超許可範圍生產經營
，原料是否合法合規，采購、投tou料liao等deng記ji錄lu是shi否fou真zhen實shi，是shi否fou超chao範fan圍wei超chao限xian量liang使shi用yong食shi品pin添tian加jia劑ji或huo非fei法fa添tian加jia，標biao簽qian標biao識shi是shi否fou虛xu假jia
，是shi否fou非fei法fa銷xiao售shou和he虛xu假jia宣xuan傳chuan等deng。對dui發fa現xian涉she嫌xian非fei法fa添tian加jia、非法聲稱產品功效的產品，要及時進行核查

，嚴防嚴控食品安全風險。（責任部門：負責食品生產監管的部門）

 

　　2.加強抽檢監測。各級市場監管部門對有委托生產
、涉嫌疾病預防、治療及聲稱保健功能或“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等類似宣傳用語
、有適宜人群或定量食用的食品，加大抽檢監測力度。重點檢驗與宣傳用語相關的物質是否符合規定，是否非法添加咖啡因、雙醋酚丁、匹克硫酸鈉

、麻黃堿、偽麻黃堿
、酚酞、西地那非、育亨賓、布洛芬、鹽酸二甲雙胍
、γ-羥基丁酸、西布曲明等藥品
、非食用物質以及其他可能危害人體健康的物質。（責任部門：負責食品安全抽檢監測的部門）

 

　　3.嚴厲查處違法違規行為。各級市場監管部門嚴格按照《食品安全法》相關規定
，對檢查和抽檢監測中發現的問題及時依法處置，嚴厲查處違法違規行為，加大處罰力度，落實違法行為“處罰到人”。各ge地di市shi場chang監jian管guan部bu門men之zhi間jian要yao加jia強qiang溝gou通tong協xie作zuo
，對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei涉she及ji異yi地di監jian管guan部bu門men的de
，及ji時shi通tong報bao當dang地di監jian管guan部bu門men，無wu縫feng銜xian接jie協xie同tong查zha處chu，確que保bao案an件jian一yi查zha到dao底di、不留死角。涉嫌犯罪的，及時移交公安機關。（責任部門：負責執法稽查的部門）

 

　　從 2021年5月1日起至9月30日
，分三個階段進行：

 

　　（一）第一階段：自查整改（2021年5月1日－6月1日）。各ge級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men督du促cu食shi品pin生sheng產chan企qi業ye切qie實shi履lv行xing主zhu體ti責ze任ren，建jian立li完wan善shan食shi品pin安an全quan自zi查zha製zhi度du
，定ding期qi對dui食shi品pin安an全quan狀zhuang況kuang進jin行xing檢jian查zha評ping價jia，企qi業ye年nian度du自zi查zha風feng險xian報bao告gao率lv達da到dao100%。對自查存在的問題，企業應製定整改方案
，明確責任人、整改時限，並采取行之有效的措施
，切實做到逐個問題整改到位，把風險隱患消除在萌芽狀態，確保食品生產安全。

 

　　（二）第二階段：排查整治（2021年6月1日－8月31日）。zaiqiyezizhajichushang，gejishichangjianguanbumenjiehexiaqushijikaizhanfengxianfenxi，shishizhongdianjianzha
，ducuqiyeshengchanguochengchixuhegui。duibunengyangelvxingzhutizeren

、自查不到位、監督檢查發現問題較多、風險隱患較大
、監督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產企業，及時開展責任約談
；對存在違法違規行為的，依法予以查處。

 

　　（三）第三階段：總結提升（2021年9月1日－9月30日）。各級市場監管部門要建立“問題（整改）清單
、製度清單、成果清單”，督促企業抓好整改落實。認真總結整治工作中的經驗做法，注重建立實效管用的長效製度，

 

 

　　（一）強化組織領導。各級市場監管部門要提高政治站位
，堅持以人民為中心，高度重視“兩超一非”整治工作，加強組織領導，把整治工作作為鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”zhutijiaoyuzhuanxiangzhengzhimoshiqinhaiqunzhongliyiwentigongzuochengguodezhongyaozhuashoulaizhuahaozhuashi。yaojiehexiaqushijizhidingjutixihuadezhengzhigongzuofangan，mingquezhengzhineirong、目標要求、工作措施和進度安排等
，將整治工作任務和責任落實到崗、落實到人
，確保整治工作取得成效。

 

　　（二）注重線索梳理。落實問題線索及整治情況報告製度
，各級市場監管部門要建立“工作台帳”和“線索台賬”。其中“工作台帳”動態更新分工任務、具體舉措、時限要求和進展情況，“線索台賬”全麵彙總監督檢查發現問題及處置整改情況。對整治過程中發現的問題線索，需要督促企業落實整改的，責令企業整改到位
；對涉嫌違法違規行為的
，及時立案查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。“雙台賬”定期報送省市場監管局食品生產處（具體報送時間另行通知）
，各設區市級市場監管局在報送“雙台賬”的同時報送本期的簡要工作情況及下一步工作計劃。

 

　　（三）加強督促檢查。各級市場監管部門要加強對所轄區域整治工作的督查檢查，堅決防止整治工作搞形式、走過場。對工作推進不力、措施不落實、整改不徹底

，整治過程避重就輕
、敷衍應付
，問題整改消極對待
、推諉扯皮的，嚴肅追責問責。

 

　　（四）做好總結上報。各地市場監管部門要認真總結排查整治工作中好的經驗做法、存在問題及原因、對dui策ce措cuo施shi等deng，注zhu意yi將jiang好hao的de經jing驗yan做zuo法fa上shang升sheng為wei製zhi度du辦ban法fa，通tong過guo整zheng治zhi推tui出chu一yi批pi過guo硬ying管guan用yong的de監jian管guan措cuo施shi
，提ti高gao監jian管guan的de科ke學xue化hua水shui平ping。整zheng治zhi工gong作zuo總zong結jie要yao對dui整zheng治zhi工gong作zuo情qing況kuang
、長效機製建設、存在問題及意見建議
、下一步工作計劃進行梳理總結。各設區市級市場監管局於9月20日前通過OA辦公自動化係統向省市場監管局食品生產監管處報送整治工作總結（重點對整治工作發現的問題進行分析，提出下一步的工作計劃以及有關意見建議）、建立長效監管製度情況
、2021年以來查處的每一件非法添加案件的情況說明（案件簡要情況、查處情況及分析）。

 

　　聯絡人：食品生產處 陳聖楊
，電話：

 

　　食品抽檢處 鄭子龍，電話：

 

　　執法稽查局 林 偉，電話：