為貫徹落實《市場監管總局關於印發<乳製品質量安全提升行動方案>的通知》有關要求,進一步督促乳製品生產企業落實食品安全主體責任,提升乳製品質量安全水平,推動我省乳製品產業高質量跨越式發展,我局製定了《江西省乳製品質量安全提升行動方案》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
江西省市場監管局
2021年1月25日
(此件主動公開)
江西省乳製品質量安全提升行動方案
為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,落實《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》要求,嚴格規範乳製品生產加工行為,深入推進奶業振興工作,切實提升我省乳製品質量安全水平和人民群眾消費信心,製定本方案。
一、總體目標
到2023年,乳製品質量安全監管法規標準體係更加完善,乳製品質量安全監管能力大幅提升,年度監督檢查覆蓋率達到100%,監督檢查發現問題整改率達到100%,乳製品年度監督抽檢覆蓋率達到100%,監督抽檢合格率保持在99%以上,不合格食品後處置率達到100%。乳製品生產企業質量安全管理體係更加完善,規模以上乳製品生產企業實施危害分析與關鍵控製點體係達到100%。乳製品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%,食品安全自查率達到100%,發現風險報告率達到100%,食品安全管理人員監督抽查考核率和考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體係自查與報告率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企業信息化追溯體係覆蓋率達到100%。乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)自(zi)建(jian)自(zi)控(kong)奶(nai)源(yuan)比(bi)例(li)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao),產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang),產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua),生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)進(jin),乳(ru)製(zhi)品(pin)消(xiao)費(fei)信(xin)心(xin)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)。
二、重點任務及措施
(一)加強乳製品企業許可審查
按照乳製品生產許可審查細則的要求,進一步嚴格乳製品生產許可審查條件,支持企業采用新技術、新工藝生產新產品,鼓勵企業使用生鮮乳生產乳製品,強化奶酪、黃油等幹乳製品研發。加強乳製品生產許可審查培訓,提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查,強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、guanlizhidujiqizhixingdengfangmianjianzha,ducuruzhipinshengchanqiyechixufuheshipinshengchanxuketiaojian。jiadaduiyingyouerpeifangrufenshengchanxukedeshenzhalidu,zhongdianshenheyuchanpinpeifangzhuceneirongdefuhexing,tebieshichanpinpeifangzhuceshenqingdeshebeisheshi、生產工藝是否發生變化,審核企業食品安全管理製度以及質量管理體係建立情況。進一步完善市場退出機製,對檢查中發現的長期停產、轉產企業,及時督查其辦理食品生產許可證變更或注銷手續。
(二)強化落實企業主體責任
1.督(du)促(cu)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)。乳(ru)製(zhi)品(pin)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)增(zeng)強(qiang)全(quan)麵(mian)負(fu)責(ze)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi),有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du),建(jian)立(li)健(jian)全(quan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou),設(she)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei),配(pei)備(bei)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan),並(bing)組(zu)織(zhi)培(pei)訓(xun)、考核合格。落實質量授權人製度,履行好乳製品原輔料采購使用、生產過程控製、產品檢驗和產品出廠簽字放行責任。進行委托生產的,委托方與被委托方應當采取簽訂合同、協議等方式明確雙方依法應當承擔的相應責任。被委托方為實際的食品生產者,應當嚴格按照食品安全法等法律法規和標準要求組織生產,確保生產的食品符合質量安全要求;委wei托tuo方fang是shi法fa律lv意yi義yi上shang的de食shi品pin生sheng產chan者zhe,應ying當dang對dui委wei托tuo生sheng產chan的de食shi品pin向xiang社she會hui承cheng擔dan食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren。委wei托tuo方fang和he被bei委wei托tuo方fang依yi法fa共gong同tong承cheng擔dan法fa律lv責ze任ren,互hu相xiang承cheng擔dan連lian帶dai責ze任ren。企qi業ye停ting產chan應ying及ji時shi向xiang屬shu地di監jian管guan部bu門men提ti交jiao停ting產chan報bao告gao,因yin季ji節jie性xing或huo其qi他ta原yuan因yin停ting產chan半ban年nian以yi上shang的de,恢hui複fu生sheng產chan時shi應ying當dang向xiang屬shu地di監jian管guan部bu門men報bao告gao,並bing由you監jian管guan部bu門men開kai展zhan一yi次ci日ri常chang監jian督du檢jian查zha後hou再zai恢hui複fu生sheng產chan。
2.督促企業加強全過程控製。監督企業嚴格對照《乳品質量安全監督管理條例》和食品安全國家標準的有關要求組織生產,鼓勵企業製定嚴於食品安全國家標準的企業標準,提升乳品安全指標、品質指標。加強奶源管理,提高自建自控奶源比例,盡量縮短生鮮乳運輸距離,對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控,建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等製度,強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理,全麵實施良好生產規範、危害分析與關鍵控製點體係,加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌(guan)裝(zhuang)等(deng)關(guan)鍵(jian)點(dian)控(kong)製(zhi)。加(jia)強(qiang)標(biao)簽(qian)標(biao)識(shi)管(guan)理(li),重(zhong)點(dian)檢(jian)查(zha)標(biao)簽(qian)標(biao)識(shi)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)普(pu)通(tong)乳(ru)粉(fen)冒(mao)充(chong)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)或(huo)特(te)殊(shu)醫(yi)學(xue)用(yong)途(tu)配(pei)方(fang)食(shi)品(pin)行(xing)為(wei),通(tong)過(guo)檢(jian)查(zha)液(ye)態(tai)乳(ru)產(chan)品(pin)配(pei)方(fang)、投料記錄、出入庫記錄等,利用物料平衡判斷企業是否存在使用複原乳加工液態乳而未按要求標識的情況。
3.督促企業加強風險防控。加強食品安全自查,定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方麵食品安全狀況進行檢查評價並報告食品安全事故潛在風險。省市場監管局2021年nian將jiang製zhi定ding印yin發fa乳ru製zhi品pin自zi查zha相xiang關guan工gong作zuo文wen件jian,指zhi導dao乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye開kai展zhan食shi品pin安an全quan自zi查zha工gong作zuo。嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan企qi業ye要yao定ding期qi對dui質zhi量liang管guan理li體ti係xi運yun行xing情qing況kuang進jin行xing自zi查zha,並bing提ti交jiao自zi查zha報bao告gao。集ji團tuan公gong司si應ying定ding期qi對dui所suo屬shu工gong廠chang進jin行xing檢jian查zha。鼓gu勵li企qi業ye選xuan擇ze食shi品pin安an全quan專zhuan業ye機ji構gou開kai展zhan第di三san方fang檢jian查zha評ping價jia。加jia強qiang食shi品pin安an全quan突tu發fa事shi件jian處chu置zhi,對dui監jian督du檢jian查zha、抽檢監測、媒體報道、投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)等(deng)反(fan)映(ying)的(de)問(wen)題(ti)立(li)即(ji)進(jin)行(xing)排(pai)查(zha)分(fen)析(xi),及(ji)時(shi)消(xiao)除(chu)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)。加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)演(yan)練(lian),對(dui)上(shang)市(shi)銷(xiao)售(shou)的(de)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)或(huo)者(zhe)有(you)證(zheng)據(ju)證(zheng)明(ming)可(ke)能(neng)危(wei)害(hai)人(ren)體(ti)健(jian)康(kang)的(de)乳(ru)製(zhi)品(pin),立(li)即(ji)停(ting)止(zhi)生(sheng)產(chan)銷(xiao)售(shou)並(bing)實(shi)施(shi)召(zhao)回(hui),及(ji)時(shi)告(gao)知(zhi)消(xiao)費(fei)者(zhe),最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)減(jian)少(shao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)危(wei)害(hai)。
4.督促企業加強檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務,加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。乳製品生產企業每年至少1次對出廠檢驗項目的檢驗能力進行驗證。鼓勵生產企業探索基於產品研發、原料把關、過程監控、定ding期qi監jian測ce等deng控kong製zhi措cuo施shi,合he理li設she定ding低di溫wen短duan保bao質zhi期qi乳ru製zhi品pin微wei生sheng物wu等deng檢jian驗yan項xiang目mu和he頻pin次ci。鼓gu勵li集ji團tuan公gong司si設she立li中zhong心xin實shi驗yan室shi,對dui所suo屬shu乳ru製zhi品pin工gong廠chang統tong一yi進jin行xing檢jian驗yan把ba關guan,提ti高gao效xiao率lv、節約資源、jiangdichengben。yingyouerpeifangrufenshengchanqiyeyaoduichuchangchanpinanzhaoshipinanquanbiaozhunshishiquanxiangmuzhupijianyan,budeshishiweituojianyan,jiaqiangduizhilianganquanfengxianzhibiaodejianyanjiance。
5.引yin導dao企qi業ye加jia強qiang創chuang新xin研yan發fa。建jian立li產chan品pin研yan發fa管guan理li製zhi度du,加jia強qiang低di溫wen乳ru製zhi品pin冷leng鏈lian儲chu運yun設she施shi建jian設she,發fa展zhan智zhi慧hui物wu流liu,建jian設she信xin息xi化hua平ping台tai,整zheng合he末mo端duan配pei送song銷xiao售shou網wang點dian,全quan程cheng監jian控kong儲chu運yun和he銷xiao售shou溫wen度du,確que保bao產chan品pin安an全quan與yu品pin質zhi。加jia大da企qi業ye信xin息xi化hua建jian設she投tou入ru力li度du,鼓gu勵li企qi業ye采cai用yong信xin息xi化hua手shou段duan建jian立li、wanshanshipinanquanzhuisutixi,shixianchanpinquanchengkezhuisu。jiadayanfatouru,jiaqiangchanpinchuangxin,zengpinzhongtipinzhi,youhuajiagonggongyi,zuodazuoqiangzhudachanpin,tishengqiyejingzhengli。gulijituangongsizhenghejishuliliangtongyisheliyanfabumen,dulihuozhetongguochanxueyanxiangjiehedefangshikaizhankeyanchuangxin。
6.推動企業建立乳製品信息化追溯體係。督促企業落實乳製品生產企業食品安全信息記錄規範,真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息,實現嬰幼兒配方乳粉生產企業信息化追溯體係覆蓋率達到100%。
(三)強化質量安全監督管理
1.jiaqiangruzhipinqiyejiandujianzha。jiangruzhipinshengchanqiyezuoweijiandujianzhazhongdian,genjuqiyefengxiandengjiheliquedingjianzhapinci,nianchuzhidingjiandujianzhajihua,helianpaijiandujianzhagongzuo,shixianniandujiandujianzhafugailv100%。重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產chan品pin檢jian驗yan記ji錄lu和he標biao簽qian標biao識shi等deng是shi否fou符fu合he規gui定ding要yao求qiu。建jian立li健jian全quan嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan企qi業ye體ti係xi檢jian查zha製zhi度du,重zhong點dian檢jian查zha企qi業ye生sheng產chan質zhi量liang管guan理li體ti係xi建jian立li運yun行xing、按an配pei方fang注zhu冊ce和he生sheng產chan許xu可ke要yao求qiu組zu織zhi生sheng產chan等deng情qing況kuang。省sheng市shi場chang監jian管guan局ju原yuan則ze上shang對dui轄xia區qu內nei嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan企qi業ye每mei年nian至zhi少shao開kai展zhan一yi次ci體ti係xi檢jian查zha,適shi時shi組zu織zhi對dui轄xia區qu內nei乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye開kai展zhan體ti係xi檢jian查zha,並bing督du促cu企qi業ye對dui體ti係xi檢jian查zha發fa現xian問wen題ti整zheng改gai到dao位wei,指zhi導dao基ji層ceng加jia強qiang日ri常chang監jian管guan。加jia大da對dui農nong村cun、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所的日常監督檢查力度,重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度控製和記錄等,以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。
2.jiaqiangruzhipinchoujianjiance。jiadaruzhipinchouyangjianyanhefengxianjiancelidu,yiwentiweidaoxiang,jiaqiangduibuhegechanpinshengchanqiyedechoujian。jiandujianzharenyuanduiruzhipinshengchanqiyekaizhanjiandujianzhashi,genjuxuyaokeduiyuanliao、半成品、chengpinjinxingchouyangjianyan。jiadaruzhipinchoujianjiancehouchuzhigongzuolidu,jishixiaochushipinanquanfengxian,ducuqiyezhenggaidaowei,shixianshipinanquanbihuanguanli。jiaqiangfengxianjianceshujushouji、分析、研判,開展乳製品風險交流工作,及時向相關部門通報監測情況。
3.加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。嚴厲查處分裝、未wei按an規gui定ding注zhu冊ce備bei案an或huo未wei按an注zhu冊ce備bei案an要yao求qiu組zu織zhi生sheng產chan嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen等deng違wei法fa違wei規gui行xing為wei。嚴yan格ge落luo實shi複fu原yuan乳ru標biao識shi製zhi度du,依yi法fa查zha處chu使shi用yong複fu原yuan乳ru不bu作zuo出chu標biao識shi的de企qi業ye。嚴yan格ge按an照zhao法fa律lv法fa規gui要yao求qiu,依yi法fa從cong嚴yan落luo實shi“處罰到人”要求,做到“四個一律”,即對不落實原料進貨查驗、生產過程控製、出廠檢驗和食品標簽標識管理製度的,一律責令限期整改;對監督抽檢不合格的,一律責令停止生產經營相關產品並下架召回;對整改不合格或拒不整改,持續不能符合食品生產許可條件的,一律責令停產停業,直至吊銷生產許可證;對非法添加非食用物質的,一律移送公安機關。
(四)強化乳製品質量安全社會共治
1.加(jia)大(da)正(zheng)麵(mian)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)力(li)度(du)。定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)督(du)抽(chou)檢(jian)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)信(xin)息(xi),積(ji)極(ji)宣(xuan)傳(chuan)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)和(he)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)成(cheng)效(xiao)。組(zu)織(zhi)對(dui)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)開(kai)展(zhan)培(pei)訓(xun),突(tu)出(chu)“以案說法,警示教育”主題,切實提高其食品安全意識和法律意識。利用“食安員抽考APP”對企業主要負責人和食品安全管理人員進行監督抽查考核,確保監督抽查考核率和考核合格率達到100%。倡導乳製品生產企業開展公眾參觀活動,普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳製品質量安全問題,有序開展食品安全輿論監督。
2.開展企業公開承諾活動。組織乳製品生產企業進行集體公開承諾,簽訂食品安全公開承諾書,曬“出企業食品安全的主體責任,”亮“出企業抓好食品質量的決心,切實履行食品安全主體責任,為廣大消費者提供優質、安全、健康的食品。
3.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道,落實有獎舉報並加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、xiaofeizhedengjubaohuotigongruzhipinzhilianganquanwentixiansuo,puguangqiyeweifaxingwei。guliqiyejianlineibuyuangongfaxianshipinanquanyinhuanjianglizhidu。zhichixingyexiehuijiaqiangxingyezilv,yindaoruzhipinqiyezijiaoweihuheguifanshichangjingzhengzhixu,chongfenfahuixingyexiehuichengxinjianshe、科普宣傳作用。
三、實施步驟
(一)部署推動階段(2021年1月底前)。各設區市、省直管試點縣(市)市場監管部門根據本方案,結合各地實際情況,細化工作目標、分解任務清單,製定完善工作方案。深入開展動員部署,統一思想認識,采取多種形式,強化社會宣傳,營造良好氛圍。
(二)深入推進階段(2021年2月至2023年6月)。gejishichangjianguanbumenyaoducuxiaquneiruzhipinshengchanqiyekaizhanzizhazijiu,anzhaoruzhipinzhilianganquantishengfangandeyouguanyaoqiu,duizhaozhizefengong,jizhongliliang,quanmianzuzhikaizhanzhuanxiangjiandujianzha。jiaqiangducuzhidao,dingqizuzhipingjiaruzhipinzhilianganquantishengxingdonggongzuojinzhanqingkuang,jishifenxixinwenti、研究新情況、出台新措施,深入推進乳製品質量安全提升行動。
(三)總結提升階段(2023年7月至2023年12月)。各設區市和省直管試點縣(市)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang),認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao),研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)的(de)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi),探(tan)索(suo)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。
四、工作要求
(一)加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。各ge地di要yao高gao度du重zhong視shi,認ren真zhen分fen析xi本ben轄xia區qu乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan基ji本ben情qing況kuang,掌zhang握wo當dang地di乳ru製zhi品pin產chan業ye發fa展zhan特te點dian,製zhi定ding完wan善shan更geng加jia符fu合he實shi際ji的de乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan提ti升sheng措cuo施shi,進jin一yi步bu明ming確que工gong作zuo目mu標biao,合he理li分fen解jie工gong作zuo任ren務wu,加jia大da工gong作zuo推tui進jin力li度du,狠hen抓zhua貫guan徹che落luo實shi,確que保bao專zhuan項xiang整zheng治zhi方fang案an能neng落luo實shi、措施可操作、提升見成效。
(二)加強督促指導。各設區市市場監管部門要加強對基層監管部門的工作指導,推動落實屬地監管責任,形成”一級抓一級,層層抓落實“的良好氛圍,確保各項任務落到實處,省市場監管局將適時對各地乳製品質量提升工作開展情況進行督導檢查。
(三)密切協調配合。各級市場監管部門要主動加強與農業農村、衛生健康、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)等(deng)部(bu)門(men)及(ji)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)的(de)溝(gou)通(tong)聯(lian)絡(luo),發(fa)揮(hui)各(ge)自(zi)優(you)勢(shi),形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li),研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)問(wen)題(ti),協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。
(四)開展督導考核。加大對乳製品質量安全提升行動的督查考評力度,將此項工作納入”雙安雙創“、文明衛生城鎮創建驗收標準體係及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體係,定期調度指揮,確保工作成效。
(五)加強工作總結。各設區市和省直管試點縣(市)市場監管部門要注重總結工作經驗、樹立先進典型,及時總結報送提升工作中的好做法、好hao經jing驗yan。注zhu重zhong查zha找zhao工gong作zuo中zhong的de問wen題ti和he不bu足zu,及ji時shi組zu織zhi開kai展zhan階jie段duan性xing總zong結jie,分fen析xi原yuan因yin,製zhi定ding措cuo施shi,持chi續xu推tui動dong各ge項xiang任ren務wu落luo實shi。乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan提ti升sheng工gong作zuo推tui進jin情qing況kuang和he統tong計ji表biao(見附件)於每年12月20日報送省局食品生產處。
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