概念

一、食用農產品定義

根據2015年10月1日生效的《食品安全法》第一章第二條規定，食用農產品是指供食用的源於農業的初級產品。但這個概念過於模糊，對執法實踐指導意義不大。

根據2006年4月29日生效的《農產品質量安全法》第一章第二條規定，農產品是指來源於農業的初級產品
，即在農業活動中獲得的植物
、動物、微生物及其產品。

根據2014年10月31日農業部、食品藥品監管總局聯合發布的《關於加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》第一部分指出，食用農產品是指來源於農業活動的初級產品，即在農業活動中獲得的、供人食用的植物、動物
、微生物及其產品。“農業活動”既包括傳統的種植

、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動。“植物
、動物、微生物及其產品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼
、粉碎
、清洗、切割、冷凍
、打蠟、分級、包裝等加工
，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

2016年3月1日生效的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第六章第五十七條規定，食用農產品，指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業活動

，指傳統的種植
、養殖、采摘、捕撈等農業活動
，以及設施農業
、生物工程等現代農業活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼
、幹燥、粉碎
、清洗、切割、冷凍、打蠟
、分級
、包裝等加工
，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。

後兩者對“食用農產品”“農業活動”“植物
、動物、微生物及其產品”有清晰的解釋。 “食用農產品”獲取方式有兩種，一類是農業活動中直接獲得的，另一類是經過簡單加工的但以不改變其基本自然性狀和化學性質為限度。

二、食品定義

根據2015年10月1日生效的《食品安全法》dishizhangdiyibaiwushitiaoguiding，shipinshizhigezhonggongrenshiyonghuozheyinyongdechengpinheyuanliaoyijianzhaochuantongjishishipinyoushizhongyaocaidewupin，danshibubaokuoyizhiliaoweimudedewupin。

三
、自我理解

《食品安全法》中定義的食品包含食用農產品，但《食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規對一般食品（不含食用農產品，以下稱食品）和食用農產品的監管做出不同的規定
，如法律適用
、準入許可、市場銷售、產品標簽及不合格產品的行政處罰等。因此，區別食品與食用農產品成為了食品安全監管執法中的難點。

從概念來看，食品與食用農產品的主要區別在於是否有加工，是初級加工還是深加工。由於食品、食用農產品加工方式、種類等繁多，執法人員要做出準確判斷並不容易，對“未改變基本自然性狀和化學性質”的認識也所不一樣。

2005年

，商務部
、財政部、稅務總局曾聯合發布《關於開展農產品連鎖經營試點的通知》，並bing以yi附fu件jian的de形xing式shi對dui食shi用yong農nong產chan品pin範fan圍wei進jin行xing注zhu釋shi，非fei常chang詳xiang細xi明ming確que。但dan該gai通tong知zhi及ji附fu件jian注zhu釋shi主zhu要yao著zhe眼yan於yu農nong業ye產chan業ye政zheng策ce及ji稅shui收shou政zheng策ce
，並bing無wu充chong分fen考kao慮lv食shi品pin安an全quan監jian管guan的de因yin素su，對dui食shi用yong農nong產chan品pin界jie定ding的de範fan圍wei並bing不bu科ke學xue，顯xian得de過guo於yu寬kuan泛fan。例li如ru把ba成cheng品pin糧liang大da米mi、油、麵等歸類為食用農產品，但此後（2005年6月）頒布的《工業產品生產許可證管理條例》明確規定乳製品
、肉製品

、飲料、米、麵
、食用油、酒類等直接關係人體健康的加工食品

，實施許可證管理；後麵各個版本的《食品生產許可證分類目錄》也同樣歸類為食品實施許可的。

建議

對於執法實踐，直接依據《食用農產品範圍進行注釋》區分食品和食用農產品並不可取。筆者建議如下：

1

、依據食品生產許可分類目錄來區分

2016年1月22日
，食藥監總局頒布最新版的《食品生產許可分類目錄》，分類明確
、neirongquanmian。jiyuzhifayizhixingkaolv，gerenjiaodeyilieweishipinshengchanxukefenleimuludechanpinyingyilvquedingweishipin，erbushishiyongnongchanpin。danzaiyiwangyangezhixingshipinshengchanxukefenleimululaiqufenshipinheshiyongnongchanpindeguochengzhong，youbushaorenrenweishipindeshichangzhunrudemenkanguogao
，suoyizai2015年10月1日生效的《食品安全法》第三十六條第三款特別規定：“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區
、直轄市製定。”從目前各省規定來看，均對生產加工小作坊製定了切實實際的相對寬鬆的準入條件。

2、不能從是否有包裝、標簽來判斷

《農產品質量安全法》第二十八條規定：“農產品生產企業、農(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)以(yi)及(ji)從(cong)事(shi)農(nong)產(chan)品(pin)收(shou)購(gou)的(de)單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)銷(xiao)售(shou)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)
，按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)應(ying)當(dang)包(bao)裝(zhuang)或(huo)者(zhe)附(fu)加(jia)標(biao)識(shi)的(de)，須(xu)經(jing)包(bao)裝(zhuang)或(huo)者(zhe)附(fu)加(jia)標(biao)識(shi)後(hou)方(fang)可(ke)銷(xiao)售(shou)。”《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》也有相關的包裝、標簽規定。可見

，食用農產品是可以包裝、標注標簽的，對部分食用農產品甚至是強製性的要求。

3、不能從是否添加食品添加劑來判斷

食品添加劑的定義在《食品安全法》規定為：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐
、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質
，包括營養強化劑。

從食用農產品概念來看，食用農產品原則上不能添加食品添加劑的
，但用於保鮮和防腐等除外。

《農產品質量安全法》第二十九條規定：“農產品在包裝、保鮮
、貯存

、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強製性的技術規範。”但《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第二十五條第一項規定：禁止銷售使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農藥

，或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的食用農產品。

4
、嚴格把握“產品的基本自然性狀、化學性質是否發生改變”原則

把握好“產品的基本自然性狀、化學性質是否發生了改變”zheyijibenyuanzeshifeichangguanjian，zhengquelijiezhegeyuankeyihuajiequfenshangdeyixienanti。biruchunroujuan，yibanzhijinxingjiandanqiege，tajiubushishipin，ershishiyongnongchanpin；如(ru)果(guo)一(yi)個(ge)合(he)成(cheng)肉(rou)卷(juan)外(wai)觀(guan)類(lei)似(si)純(chun)肉(rou)卷(juan)
，但(dan)由(you)於(yu)是(shi)兩(liang)種(zhong)及(ji)以(yi)上(shang)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)混(hun)合(he)加(jia)工(gong)，已(yi)改(gai)變(bian)其(qi)基(ji)本(ben)自(zi)然(ran)性(xing)狀(zhuang)與(yu)成(cheng)分(fen)，應(ying)屬(shu)於(yu)食(shi)品(pin)。還(hai)比(bi)如(ru)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)經(jing)過(guo)熏(xun)製(zhi)
、醃製或發酵等，已改變食用農產品的基本自然性狀或化學性質，應認定為食品。

5
、要盡量了解加工的具體工藝

從工藝上去判斷“產品是否有改變基本自然性狀和化學性質”，既可以去現場了解生產工藝
，也可以學習理論知識。如：消費者對燕窩生產製作並不了解，不能明確是食品還是食用農產品。但從查詢《燕窩質量等級》標準（GH/T，1092-2014）了解到
，燕窩定義為“雨燕科動物金絲燕及多種同屬燕類用唾液及絨羽等混合凝結等所築的巢窩，經深加工化可供人類食用的部分。”從燕窩的概念基本上可以判定，燕窩屬於食品而非食用農產品。