jinri，xinzujiandeguojiashichangjianduguanlizongjuzhengshiguapai。muqianjigougaigejinzhanruhe
，mianlinnaxietiaozhan

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？huigeiqiyehequnzhongdailaishenmeyingxiang？jizhezhuanfangleguojiashichangjianduguanlizongjujuchangzhangmao。

原監管體係在維護市場秩序中發揮了積極作用
，但也存在職能交叉、協調不暢等問題

當前
，市場監管執法標準不統一、執法力量分散
、基層力量薄弱、專業能力不強。張茅表示
，組建國家市場監管總局出於多方麵考慮：

首(shou)先(xian)是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)原(yuan)有(you)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)與(yu)新(xin)時(shi)代(dai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)問(wen)題(ti)，將(jiang)在(zai)強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)

、完善政府治理方麵發揮重要作用。

其次是基層實踐轉化為頂層設計的成功探索。近年來
，全國七成縣區、1/4左右的地市實行了綜合執法
，較好解決了市場監管體製不順暢、機構設置和職責劃分不科學、職能轉變不到位等問題。這次機構改革充分吸收基層經驗
，整合優化市場監管重要領域監管職能，完善了國家層麵製度設計。

同時，是適應當前市場經濟發展的客觀要求。原有監管體係在維護市場秩序中發揮了積極作用，但也存在職能交叉
、協調不暢、監管空白
、資zi源yuan難nan以yi共gong享xiang等deng突tu出chu問wen題ti
，不bu適shi應ying市shi場chang經jing濟ji發fa展zhan需xu要yao。通tong過guo改gai革ge，有you利li於yu整zheng合he優you化hua行xing政zheng資zi源yuan，提ti高gao監jian管guan能neng力li和he服fu務wu水shui平ping
，減jian少shao行xing政zheng審shen批pi，減jian輕qing企qi業ye和he社she會hui負fu擔dan，維wei護hu市shi場chang經jing濟ji高gao效xiao運yun行xing，推tui動dong統tong一yi開kai放fang、競爭有序的現代市場體係建設。

新組建的市場監管總局將整合涉及原國家工商總局職責、原國家質監總局職責、原國家食藥監總局職責、國家發改委價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室職責。

“zongjujiangfuzeshichangzonghejianduguanli，tongyidengjishichangzhutibingjianlixinxigongshihegongxiangjizhi

，zuzhishichangjianguanzonghezhifagongzuo，chengdanfanlongduantongyizhifa，guifanheweihushichangzhixu，zuzhishishizhiliangqiangguozhanlve，fuzegongyechanpinzhilianganquan、食品安全、特種設備安全監管
，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。”張茅介紹，總局還負責管理國家藥品監督管理局和國家知識產權局，指導全國市場監管綜合執法隊伍
，“維護市場公平競爭秩序，守住市場監管安全底線
，促進經濟高質量發展。”

確保思想不亂、隊伍不散
、工作不斷
，做到機構改革和市場監管平衡有序、協同推進

國家市場監管總局的成立涉及多個部門
，必然麵臨一些挑戰，目前機構改革進展如何？

張茅介紹，國家市場監督管理總局成立了總局機構改革工作小組，他和黨組書記、副局長畢井泉負總責；下設11個專項工作組
，負責機構改革過渡期各項重點工作

；製定了機構改革組織實施工作方案和過渡期若幹工作規則，對學習動員部署、以新部門名義對外工作、集中辦公、掛牌、完成轉隸、報批“三定”規定、清qing理li修xiu訂ding法fa律lv法fa規gui等deng重zhong點dian改gai革ge內nei容rong作zuo出chu安an排pai。目mu前qian，正zheng在zai按an照zhao中zhong央yang機ji構gou改gai革ge協xie調tiao小xiao組zu和he國guo務wu院yuan專zhuan項xiang小xiao組zu的de要yao求qiu完wan善shan實shi施shi方fang案an，明ming確que目mu標biao任ren務wu和he責ze任ren時shi限xian，抓zhua緊jin落luo實shi。

時間緊、任務重

、要求高。張茅認為，應做好4方麵重點工作：

一是做好幹部思想工作。組織廣大幹部深入學習領會十九屆三中全會
、全國兩會精神，切實把思想認識統一到中央決策部署上來。關注了解幹部思想動態，開展深入細致的思想工作
，引導幹部以大局為重、以事業發展為重，自覺服從組織安排，正確看待個人“進退留轉”

，嚴明改革紀律，確保思想不亂、隊伍不散
、工作不斷。

二是做好職責和隊伍轉隸。按照“先立後破、不立不破”原則和先轉隸、再做“三定”要求
，抓緊與相關部門銜接職能轉隸問題。轉隸後加強部門文化建設
、隊伍建設，真正實現職能轉變，優化組合、深度融合。

三是抓好“三定”規定編製。以中央改革方案為根本遵循，深入總結地方綜合執法改革經驗，推動職能整合

、機構融合
，研究提出“三定”草案
，體現中央已經明確的重大改革要求，確保職責劃轉不能遺漏
，該劃轉的要劃轉到位。

四si是shi統tong籌chou抓zhua好hao機ji構gou改gai革ge與yu市shi場chang監jian管guan工gong作zuo任ren務wu落luo實shi。做zuo到dao機ji構gou改gai革ge和he市shi場chang監jian管guan協xie同tong推tui進jin
，深shen入ru推tui進jin商shang事shi製zhi度du改gai革ge，抓zhua好hao產chan品pin質zhi量liang和he食shi品pin藥yao品pin安an全quan底di線xian不bu放fang鬆song，維wei護hu好hao消xiao費fei者zhe權quan益yi和he市shi場chang秩zhi序xu
，推tui動dong全quan麵mian質zhi量liang提ti升sheng和he知zhi識shi產chan權quan保bao護hu，確que保bao完wan成cheng全quan年nian各ge項xiang工gong作zuo任ren務wu。

進一步優化營商環境，市場添活力，辦事更便利；讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心

新成立的國家市場監管總局如何給市場主體添活力
，讓群眾辦事更便利？“營商環境是生產力，也是增強國家競爭優勢的重要因素。”張茅說，要進一步優化營商環境
，運用“互聯網+政務”方式提供優質高效服務。

深化商事製度改革方麵
，繼續大幅壓縮企業開辦時間，10月底前，在北上廣深等城市率先實現壓縮企業開辦時間至8.5天。及時總結推廣經驗，力爭年底前全國基本實現企業開辦時間壓縮至11天以內。在全國推開“證照分離”改革。推進政務服務一網通辦，努力實現企業辦事“最多跑一次”。

質量技術監督方麵，推進政務服務事項標準化工作，啟動《政務辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標準研製。深化工業產品生產許可證製度改革，再壓減一批，大幅度下放一批，2018年生產許可證產品擬壓減的目錄
，按法定程序報國務院審批後發布。出台認證認可製度“一攬子”改革舉措。推動特種設備行政許可改革。

食品藥品監管方麵
，將食品生產許可證書由原來3年有效期限延至5年。力爭12月31日前，實現1歲以下特殊醫學用途嬰兒配方食品產品類別全覆蓋。逐步實現新藥上市審評審批時間由7—8年縮短到2—3年。

知識產權保護方麵，推進商標注冊便利化改革，今年把商標注冊審查周期從8個月壓縮到6個月。嚴格實行專利代理行政審批事項清單管理，年底前將專利代理機構設立審批時間再減少一半，審批時間由20天減為10天。

當前，行政壟斷、市場壟斷

、假冒偽劣
、食品安全、侵犯知識產權等市場秩序問題依然突出，損害了消費者合法權益。組建國家市場監管總局，有利於解決這些問題嗎？

“‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’，過去市場監管職能分散在不同部門
，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執法

、互相推諉等監管難題。不能有效高效地對市場進行監管，使得我國消費環境仍然存在一些薄弱環節。”張茅表示，在大市場監管時期，市場監管部門將立足統一協調的執法體製、規則和程序，順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監管機製，為群眾創造安全放心的消費環境。

下一步——

讓消費者“買得放心”。jiaqiangrichangxiaofeilingyushichangjianguan，weiraoxiaofeilingyutuchuwenti，jianlilianhedajiagongzuojizhi，jiadazhongdianshangpinzhiliangchoujianlidu
，qianghuazhongdianshangpinhefuwulingyutebieshiwangluoshangpinjiaoyishichangdeguifanjianguan，yanlidajigeleiqinhaixiaofeizhequanyixingwei
，jiadaxiaofeiweiquanlidu。

讓消費者“用得放心”。重視保障消費品質量安全，提升質量發展總體水平，全麵提升產品、工程和服務質量
，提升消費品安全和特種設備安全保障水平，強化計量基礎，服務國家質量強國戰略
，維護好消費品安全。

讓消費者“吃得放心”。加強食品藥品領域監管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險
，著力解決非法添加、製假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產業鏈供給質量，推進餐飲業質量安全水平提升，推動藥品醫療器械高質量發展，推進“互聯網+”食品藥品安全。