上海市以群眾滿意為目標、以製度建設為引領、以深化“放管服”gaigeweiqiji，zhelijiejuequnzhongfanyingdeshipinanquantuchuwenti，qieshijiaqiangwuzhengcanyinzonghezhili，zaicongyanzhachuwuzhengcanyindeqiantixia
，jijitansuoshishixiaoxingcanyinfuwutigongzhelinshibeiannaguan
，rangjianguanzhifabiandegengyou“溫度”、城市管理更精細化。自2017年7月該項製度正式實施以來，已有2600餘家無證小餐飲獲臨時備案並納入監管部門日常監管
，為市民提供便捷的餐飲服務。

　　一是通過地方立法提供製度保障。《上海市食品安全條例》自2017年3月20日起施行，創製性確立了小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理製度，按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則
，規定對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活

、有固定場所
、符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)要(yao)求(qiu)，尚(shang)未(wei)取(qu)得(de)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)的(de)小(xiao)餐(can)飲(yin)，應(ying)當(dang)向(xiang)所(suo)在(zai)地(di)街(jie)鎮(zhen)辦(ban)理(li)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)，並(bing)由(you)各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)。市(shi)政(zheng)府(fu)配(pei)套(tao)製(zhi)定(ding)了(le)《上海市小餐飲臨時備案監督管理辦法（試行）》
，明確了小餐飲辦理臨時備案的具體標準
、退出機製和事中事後監管的有關要求，要求各級政府應當按照方便群眾
、合理布局的原則
，完善區域商業規劃，加強住宅區
、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導經臨時備案的小型餐飲服務提供者不斷改善經營條件，提高管理水平。市委辦公廳、市政府辦公廳製定下發《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》
，對無證無照食品生產經營綜合治理及小餐飲備案納管提出明確工作要求。

　　二是通過試點探索積累經驗。市食藥安委主任、副(fu)市(shi)長(chang)許(xu)昆(kun)林(lin)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)無(wu)證(zheng)無(wu)照(zhao)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)治(zhi)理(li)，多(duo)次(ci)帶(dai)隊(dui)赴(fu)現(xian)場(chang)調(tiao)研(yan)小(xiao)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)
，要(yao)求(qiu)通(tong)過(guo)試(shi)點(dian)積(ji)累(lei)經(jing)驗(yan)後(hou)在(zai)全(quan)市(shi)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)。全(quan)市(shi)製(zhi)定(ding)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，確(que)定(ding)了(le)16個區21geshidianjiezhenweishidiandanwei
，bingjinxingzhuantigongzuobushuyupeixun。tongshi，jiaqiangzhengcejieduyuxuanchuan，tongguoshizhengfumenhuwangzhanfabuxiaocanyinbeiannaguanxiangguanzhidujiedu
，tongguozhaokaixinwentongqihuitongbaoxiangguanzhidudezhuyaoneironghebeianshidiangongzuoyouguanqingkuang，tongguo“政風行風熱線”“市民與社會”“夜線約見”等(deng)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)品(pin)牌(pai)節(jie)目(mu)，對(dui)小(xiao)型(xing)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)監(jian)督(du)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)宣(xuan)傳(chuan)。市(shi)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)局(ju)建(jian)立(li)小(xiao)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)對(dui)口(kou)聯(lian)係(xi)製(zhi)度(du)，由(you)相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)處(chu)室(shi)對(dui)口(kou)各(ge)試(shi)點(dian)街(jie)鎮(zhen)，對(dui)小(xiao)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)現(xian)場(chang)指(zhi)導(dao)。各(ge)區(qu)
、各ge街jie鎮zhen落luo實shi食shi品pin安an全quan屬shu地di管guan理li責ze任ren，按an照zhao相xiang關guan法fa規gui與yu製zhi度du規gui定ding
，結jie合he本ben轄xia區qu實shi際ji
，積ji極ji開kai展zhan小xiao餐can飲yin備bei案an納na管guan，將jiang其qi納na入ru城cheng市shi網wang格ge化hua管guan理li體ti係xi
，條tiao塊kuai結jie合he
、聯勤聯動開展小餐飲臨時備案及日常監管。該項製度在總結試點經驗的基礎上全市全麵推廣。

　　三是通過規範管理提升群眾獲得感。小型餐飲臨時備案實施“兩個清單”管理，“正麵清單”明確了申請臨時備案的小型餐飲在經營品種、經營場所、設備設施以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓等方麵的要求，“負麵清單”規gui定ding了le經jing臨lin時shi備bei案an的de小xiao型xing餐can飲yin禁jin止zhi經jing營ying的de三san類lei食shi品pin
，嚴yan把ba食shi品pin安an全quan以yi及ji不bu擾rao民min底di線xian。為wei便bian於yu廣guang大da群qun眾zhong辨bian識shi
，臨lin時shi備bei案an的de小xiao餐can飲yin單dan位wei在zai店dian內nei醒xing目mu位wei置zhi張zhang貼tie統tong一yi設she計ji的de“便民飲食”專用標識，並在經營場所設置統一的食品安全公示欄，公示臨時備案公示卡、食品安全承諾書、從業人員健康證、餐廚廢棄油脂收運協議等，接受廣大市民監督。各區結合實際，拓展原料供應渠道，向小型餐飲提供價格優惠的糧、油you等deng主zhu要yao食shi品pin原yuan料liao
，確que保bao食shi品pin原yuan料liao供gong應ying安an全quan。各ge街jie鎮zhen加jia大da日ri常chang巡xun查zha力li度du，相xiang關guan監jian管guan部bu門men加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan，依yi法fa嚴yan管guan並bing建jian立li退tui出chu機ji製zhi。市shi食shi品pin藥yao品pin監jian管guan局ju開kai發fa小xiao型xing餐can飲yin臨lin時shi備bei案an綜zong合he監jian管guan信xin息xi係xi統tong，將jiang該gai項xiang工gong作zuo納na入ru食shi品pin安an全quan信xin息xi監jian管guan平ping台tai
，並bing在zai上shang海hai市shi食shi品pin安an全quan網wang設she置zhi專zhuan門men的de臨lin時shi備bei案an小xiao型xing餐can飲yin欄lan目mu
，市shi民min群qun眾zhong對dui食shi品pin安an全quan工gong作zuo的de感gan受shou度du明ming顯xian提ti升sheng。

　　上海市已將基本消除無證餐飲納入2018年食品安全重點工作，進一步加強無證無照餐飲治理，進一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。作為創新無證餐飲治理的重要舉措之一
，小餐飲備案納管製度將進一步發揮積極作用。

 
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