關於食品安全
、食品衛生
、食品質量的概念以及三者之間的關係，國內專家
、學者對此，也有不同的認識；在我國
，確立“食品安全”的法律概念
，並以此種概念涵蓋 “食品衛生”、“食品質量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛生法》等，具有重要的價值和意義；
以食品安全來統籌食品標準，就可以避免目前食品衛生標準、食品質量標準
、食品營養標準之間的交叉與重複；
近年來
，有些地方和部門已經科學地把握了食品安全的發展趨勢，對食品安全立法進行了有益的探索。
近期，圍繞著如何進一步提高我國食品安全的保障水平，有關專家、學者對食品安全法製、體製
、機製等問題進行了深入細致的研討。在研討過程中
，對於如何把握食品安全、食品衛生、食品質量之間的關係，專家、學者們展開了激烈的討論。令人感到十分困惑的是，在我國食品安全問題不斷考驗我們治理能力的時刻，為什麼專家、學者還在討論著這些最基本的概念？
把握時代趨勢  科學確定內涵`
關於食品安全

、食品衛生、食品質量的概念以及三者之間的關係，有關國際組織在不同文獻中有不同的表述。國內專家
、學者對此也有不同的認識。1996年世界衛生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行製作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”，將食品衛生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。shipinzhiliangzeshizhishipinmanzuxiaofeizhemingquedehuozheyinhandexuyaodetexing。congmuqiandeyanjiuqingkuanglaikan，zaishipinanquangainiandelijieshang

，guojishehuiyijingjibenxingchengruxiagongshi：)
首先，食品安全是個綜合概念。作為一種概念，食品安全包括食品衛生
、食品質量、食品營養等相關方麵的內容和食品（食物）種植、養殖、加工

、包裝
、貯藏
、運輸、銷售、消費等環節。而作為屬概念的食品衛生
、食品質量、食品營養等（通常被理解為部門概念或者行業概念）均無法涵蓋上述全部內容和全部環節。食品衛生、食品質量、食品營養等在內涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重複監管。
其次
，食品安全是個社會概念。與衛生學、營養學、質(zhi)量(liang)學(xue)等(deng)學(xue)科(ke)概(gai)念(nian)不(bu)同(tong)

，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)是(shi)個(ge)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)概(gai)念(nian)。不(bu)同(tong)國(guo)家(jia)以(yi)及(ji)不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)所(suo)麵(mian)臨(lin)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)和(he)治(zhi)理(li)要(yao)求(qiu)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)。在(zai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)
，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)所(suo)關(guan)注(zhu)的(de)主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)所(suo)引(yin)發(fa)的(de)問(wen)題(ti)
，如(ru)轉(zhuan)基(ji)因(yin)食(shi)品(pin)對(dui)人(ren)類(lei)健(jian)康(kang)的(de)影(ying)響(xiang)；而在發展中國家，食品安全所側重的則是市場經濟發育不成熟所引發的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產經營。我國的食品安全問題則包括上述全部內容。
    再zai次ci，食shi品pin安an全quan是shi個ge政zheng治zhi概gai念nian。無wu論lun是shi發fa達da國guo家jia，還hai是shi發fa展zhan中zhong國guo家jia，食shi品pin安an全quan都dou是shi企qi業ye和he政zheng府fu對dui社she會hui最zui基ji本ben的de責ze任ren和he必bi須xu做zuo出chu的de承cheng諾nuo。食shi品pin安an全quan與yu生sheng存cun權quan緊jin密mi相xiang連lian，具ju有you惟wei一yi性xing和he強qiang製zhi性xing，通tong常chang屬shu於yu政zheng府fu保bao障zhang或huo者zhe政zheng府fu強qiang製zhi的de範fan疇chou。而er食shi品pin質zhi量liang等deng往wang往wang與yu發fa展zhan權quan有you關guan
，具ju有you層ceng次ci性xing和he選xuan擇ze性xing
，通tong常chang屬shu於yu商shang業ye選xuan擇ze或huo者zhe政zheng府fu倡chang導dao的de範fan疇chou。近jin年nian來lai，國guo際ji社she會hui逐zhu步bu以yi食shi品pin安an全quan的de概gai念nian替ti代dai食shi品pin衛wei生sheng
、食品質量的概念，更加突顯了食品安全的政治責任。
第di四si
，食shi品pin安an全quan是shi個ge法fa律lv概gai念nian。自zi二er十shi世shi紀ji八ba十shi年nian代dai以yi來lai
，一yi些xie國guo家jia以yi及ji有you關guan國guo際ji組zu織zhi從cong社she會hui係xi統tong工gong程cheng建jian設she的de角jiao度du出chu發fa
，逐zhu步bu以yi食shi品pin安an全quan的de綜zong合he立li法fa替ti代dai衛wei生sheng、質量、營養等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發表了具有指導意義的《食品安全白皮書》，2003年日本製定了《食品安全基本法》。部分發展中國家也製定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛生法》、《食品質量法》、《食品營養法》等

，反映了時代發展的要求。
基於以上認識，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養殖
、加工
、包裝、貯藏
、運輸
、銷售、xiaofeidenghuodongfuheguojiaqiangzhibiaozhunheyaoqiu，bucunzaikenengsunhaihuoweixierentijiankangdeyouduyouhaiwuzhiyidaozhixiaofeizhebingwanghuozheweijixiaofeizhejiqihoudaideyinhuan。gaigainianbiaoming，shipinanquanjibaokuoshengchananquan，yebaokuojingyinganquan；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。在我國，確立“食品安全”的法律概念
，並以此種概念涵蓋 “食品衛生”
、“食品質量”等屬概念，以《食品安全法》替代《食品衛生法》等，具有以下方麵的價值和意義：~"22
首先，突出了全局性。食品安全可以涵蓋食品生產經營的多環節和多要素，也可以涵蓋食品企業
、監管部門
、中介機構等多單位和多部門，可以克服目前部門立法或者環節立法的缺陷
，構建環節緊密、要素齊全的食品安全保障體係。
其次

，突出了科學性。從目前國際社會來看，《食品衛生法》與傳統社會治理相聯係
，突出政府許可和處罰，屬於第一代食品保障法。而《食品安全法》則ze與yu現xian代dai社she會hui治zhi理li相xiang聯lian係xi，以yi科ke學xue的de風feng險xian評ping估gu為wei基ji點dian，兼jian顧gu行xing政zheng許xu可ke與yu行xing政zheng指zhi導dao，政zheng府fu宏hong觀guan監jian管guan與yu企qi業ye微wei觀guan保bao障zhang
，屬shu於yu第di二er代dai食shi品pin保bao障zhang法fa。)
再次
，突出了統一性。目前

，我國基本確立了以分段監管為主，品種監管為輔的食品安全監管體製。以食品安全可以統一各環節
、各部門的準入條件
、標準內容等，而避免目前的在同一環節對同一企業進行衛生、質量等多要素的重複監管。
    明確相互關係  建立和諧體係`
shiyishipinanquan，haishiyishipinweishenghuozheshipinzhiliangweiyaosulaigouzhuwoguodeshipinbaozhangtixi
，juebushijiandandegainianyouxi
，ershishehuizhililiniandebiange。shipinanquan、食品衛生、食品質量等概念體現出不同的理念。
食品安全與食品衛生：食品安全是種概念
，食品衛生是屬概念。食品衛生具有食品安全的基本特征，包括結果安全（無毒無害，符合應有的營養等）和過程安全
，即保障結果安全的條件
、環境等安全。食品安全和食品衛生的區別：一是範圍不同。食品安全包括食品（食物）的種植、養殖、加工

、包裝、貯藏
、運輸、銷售
、消(xiao)費(fei)等(deng)環(huan)節(jie)的(de)安(an)全(quan)，而(er)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)通(tong)常(chang)並(bing)不(bu)包(bao)含(han)種(zhong)植(zhi)養(yang)殖(zhi)環(huan)節(jie)的(de)安(an)全(quan)。二(er)是(shi)側(ce)重(zhong)點(dian)不(bu)同(tong)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)是(shi)結(jie)果(guo)安(an)全(quan)和(he)過(guo)程(cheng)安(an)全(quan)的(de)完(wan)整(zheng)統(tong)一(yi)。食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)雖(sui)然(ran)也(ye)包(bao)含(han)上(shang)述(shu)兩(liang)項(xiang)內(nei)容(rong)，但(dan)更(geng)側(ce)重(zhong)於(yu)過(guo)程(cheng)安(an)全(quan)。所(suo)以(yi)，《食品工業基本術語》將“食品衛生”定義為“為防止食品在生產、收獲、加工、運輸
、貯藏
、銷售等各個環節被有害物質汙染
，使食品有益於人體健康所采取的各項措施”。
     食品安全與糧食安全：liangshianquanshizhibaozhengrenherenzairenheshihoudounengdedaoweileshengcunyujiankangsuoxuyaodezugoushipin。shipinanquanshizhipinzhiyaoqiushangdeanquan，erliangshianquanzeshishulianggonggeihuozhegongxubaozhangshangdeanquan。shipinanquanyuliangshianquandezhuyaoqubieshi：一是糧食與食品的內涵不同。糧食是指稻穀、小麥、玉米、高粱、穀子及其它雜糧，還包括薯類和豆類。而食品的內涵要比糧食更為廣泛，包括穀物類
、塊根和塊莖作物類
、油料作物類
、蔬菜和瓜類
、糖料作物類、水果和漿果類
、家畜和家禽類
、水產品類等。二是糧食與食品的產業範圍不同。糧食的生產主要是種植業，而食品的生產則麵向整個國土資源，包括種植業
、養殖業

、林業等。三是發展戰略和評價指標不同。糧食安全主要是供需平衡
，評價指標主要有產量水平、庫存水平
、貧苦人口溫飽水平等。而食品安全主要是無毒無害
，健康營養，評價指標主要是理化指標
、生物指標、營養指標等。
食品安全與生物安全：生物安全是指現代生物技術的研究
、開發、應用以及轉基因等生物產品的跨國、跨境轉移，不存在可能損害或威脅生物多樣性、shengtaihuanjingyijirentijiankangheshengminganquandewuzhi。shipinanquanyushengwuanquanshuyujiaochadeguanxi，qizhongyushengwuchanpinxiaofeixiangguandeanquanshuyushipinanquandefanchou，erqitayushengwuzhongqun、生態環境影響相關的安全則不屬於食品安全的範疇。XJI
從上麵的分析可以看出，食品安全
、食品衛生、食shi品pin質zhi量liang的de關guan係xi，三san者zhe之zhi間jian絕jue不bu是shi相xiang互hu平ping行xing，也ye絕jue不bu是shi相xiang互hu交jiao叉cha。食shi品pin安an全quan包bao括kuo食shi品pin衛wei生sheng與yu食shi品pin質zhi量liang，而er食shi品pin衛wei生sheng與yu食shi品pin質zhi量liang之zhi間jian存cun在zai著zhe一yi定ding的de交jiao叉cha。以yi食shi品pin安an全quan的de概gai念nian涵han蓋gai食shi品pin衛wei生sheng、食品質量的概念

，並不是否定或者取消食品衛生、食shi品pin質zhi量liang的de概gai念nian，而er是shi在zai更geng加jia科ke學xue的de體ti係xi下xia，以yi更geng加jia宏hong觀guan的de視shi角jiao
，來lai看kan待dai食shi品pin衛wei生sheng和he食shi品pin質zhi量liang工gong作zuo。例li如ru，以yi食shi品pin安an全quan來lai統tong籌chou食shi品pin標biao準zhun

，就jiu可ke以yi避bi免mian目mu前qian食shi品pin衛wei生sheng標biao準zhun
、食品質量標準
、食品營養標準之間的交叉與重複。
   加強法製建設  提高保障水平
  
近年來，有些地方和部門已經科學地把握了食品安全的發展趨勢
，對食品安全立法進行了有益的探索。如北京市政府於2002年12月31日頒布了《北京市食品安全監督管理規定》
，廣州市政府於2004年2月28日頒布了《廣州市食品安全監督管理辦法》。2004年4月28日蘇州市政府頒布了《蘇州市食用農產品安全監督管理辦法》。這些立法探索為我國《食品安全法》的出台積累了寶貴的經驗。
事shi實shi求qiu是shi地di講jiang，改gai革ge開kai放fang以yi來lai，我wo國guo食shi品pin安an全quan法fa製zhi建jian設she取qu得de了le一yi定ding的de成cheng績ji，初chu步bu奠dian定ding了le我wo國guo食shi品pin安an全quan保bao障zhang的de基ji本ben框kuang架jia。但dan是shi，我wo國guo食shi品pin安an全quan的de法fa製zhi建jian設she也ye存cun在zai著zhe時shi代dai發fa展zhan遺yi留liu的de缺que陷xian：重權力
，輕權利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權，輕責任；重(zhong)處(chu)罰(fa)，輕(qing)促(cu)進(jin)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)從(cong)傳(chuan)統(tong)社(she)會(hui)向(xiang)現(xian)代(dai)社(she)會(hui)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)封(feng)閉(bi)社(she)會(hui)向(xiang)開(kai)放(fang)社(she)會(hui)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)人(ren)治(zhi)社(she)會(hui)向(xiang)法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)轉(zhuan)變(bian)，我(wo)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)製(zhi)建(jian)設(she)已(yi)進(jin)入(ru)了(le)新(xin)的(de)變(bian)革(ge)時(shi)代(dai)。
未來的《食品安全法》所調整的食品安全關係，應當包括以下幾個方麵：shipinshengchanjingyingqiyeneibudeshipinanquanguanliguanxi
，shipinshengchanjingyingqiyezhijiandeshipinanquanxiezuoguanxiyijishipinanquanjianguanjiguanyushipinshengchanjingyingqiyezhijiandeshipinanquanguanliguanxi。《食品安全法》應當成為食品安全的基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本體製和基本製度。基本原則可以包括：食shi品pin生sheng產chan經jing營ying企qi業ye對dui食shi品pin安an全quan承cheng擔dan首shou要yao責ze任ren的de原yuan則ze，充chong分fen依yi靠kao科ke技ji不bu斷duan提ti高gao食shi品pin安an全quan水shui平ping的de原yuan則ze，廣guang泛fan開kai展zhan食shi品pin安an全quan國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo的de原yuan則ze

，以yi監jian督du為wei中zhong心xin，監jian幫bang促cu相xiang結jie合he的de原yuan則ze等deng。基ji本ben體ti製zhi可ke以yi包bao括kuo：綜合監督與具體監督相結合的體製，部門決策與綜合執法相結合的體製等。基本製度包括從農田到餐桌全過程的各項重要製度。《食品安全法》可以基本製度的有機聯係來安排篇章結構。同時
，《食品安全法》應當成為食品安全的綜合法，既包括食品安全的實體內容，也包括食品安全的程序內容；既包括食品安全的監管內容，也包含食品安全的促進內容。
未來的《食品安全法》可以按照兩個方案來設計。大方案包括：監管體製
、監管要素、監管手段、監管環節以及法律責任。小方案包括監管體製、監管要素、監管手段以及法律責任。無論是大方案，還是小方案，其內容都應當體現公正與效率價值目標的科學統一、權利與權力辯證關係的有機互動
，監管與服務基本要素的合理配置。