孟昭宇

（黃島出入境檢驗檢疫局， 山東青島

， 266555）

 

摘要：近jin幾ji年nian我wo國guo進jin口kou水shui產chan品pin的de不bu安an全quan性xing逐zhu年nian增zeng大da，因yin此ci加jia強qiang進jin口kou水shui產chan品pin檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan，創chuang新xin工gong作zuo理li念nian和he工gong作zuo模mo式shi，提ti高gao檢jian出chu率lv也ye成cheng為wei勢shi在zai必bi行xing的de工gong作zuo。目mu前qian，我wo國guo進jin口kou水shui產chan品pin監jian管guan模mo式shi還hai存cun在zai一yi些xie弊bi端duan
，筆bi者zhe根gen據ju幾ji年nian來lai對dui進jin口kou水shui產chan品pin監jian管guan的de實shi際ji情qing況kuang分fen析xi，認ren為wei在zai進jin口kou水shui產chan品pin監jian管guan工gong作zuo中zhong積ji極ji引yin入ruHACCPlinian
，duijinkoushuichanpinjianyanjianyiguochengzhongkenengchuxianweihaidegegefangmianjinxingfenxi
，zhaochuguanjiankongzhihuanjie
，bingcaiquyouxiaodecuoshijiayikongzhi，jinengyouxiaofangzhiyouduyouhaiwuzhichuanrujingnei，younengshihuowushizhongchuyujianyanjianyijianguanzhixia，congershixianyanmijianguandegongzuomubiao
，tigaojinkoushuichanpindejianguanshuiping。

 

1 前言

由於受環境汙染、非法添加物泛濫等多方麵的影響，進口水產品不安全性正逐漸增大,以山東省進口水產品檢出問題為例，自2004年以來，每年進口水產品檢出問題數量和檢出率都呈明顯上升趨勢（詳見圖1）， 2008年山東省進口水產品18120批次，檢出問題3028批
，同比2007年增長了132.56%。長期以來

，我國對進境水產品都實施先通關、後檢驗的模式（盡管新的食品安全法規定了先通關後檢驗，但具體實施還需要一定時間）

，即進口水產品通關運往目的地後，存放於備案冷庫或出口注冊企業自屬冷庫中封存待檢，等檢驗檢疫合格後再加工、銷(xiao)售(shou)或(huo)使(shi)用(yong)。這(zhe)一(yi)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)可(ke)能(neng)存(cun)在(zai)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)對(dui)通(tong)關(guan)後(hou)的(de)水(shui)產(chan)品(pin)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)控(kong)製(zhi)手(shou)段(duan)，僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)企(qi)業(ye)的(de)自(zi)覺(jiao)誠(cheng)信(xin)和(he)有(you)限(xian)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)監(jian)管(guan)往(wang)往(wang)達(da)不(bu)到(dao)預(yu)想(xiang)的(de)效(xiao)果(guo)，在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，部(bu)分(fen)收(shou)貨(huo)人(ren)處(chu)於(yu)利(li)益(yi)等(deng)各(ge)方(fang)麵(mian)原(yuan)因(yin)，往(wang)往(wang)在(zai)未(wei)完(wan)成(cheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)之(zhi)前(qian)，就(jiu)擅(shan)自(zi)將(jiang)貨(huo)物(wu)進(jin)行(xing)加(jia)工(gong)

、銷售等處理


，達不到有效監管
；另ling一yi方fang麵mian進jin境jing水shui產chan品pin實shi施shi屬shu地di檢jian驗yan檢jian疫yi管guan理li製zhi度du，入ru境jing流liu向xiang的de水shui產chan品pin一yi般ban由you口kou岸an運yun往wang目mu的de地di，再zai由you目mu的de地di檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou對dui產chan品pin實shi施shi檢jian驗yan檢jian疫yi，在zai產chan品pin的de運yun輸shu過guo程cheng中zhong，口kou岸an和he目mu的de地di檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou都dou缺que少shao對dui產chan品pin的de監jian管guan
，形xing成cheng監jian管guan過guo程cheng的de真zhen空kong，達da不bu到dao嚴yan密mi監jian管guan的de效xiao果guo，給gei偷tou貨huo換huan貨huo、夾(jia)帶(dai)走(zou)私(si)等(deng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)提(ti)供(gong)了(le)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)，完(wan)善(shan)進(jin)口(kou)水(shui)產(chan)品(pin)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)
，實(shi)施(shi)進(jin)口(kou)水(shui)產(chan)品(pin)的(de)有(you)效(xiao)把(ba)關(guan)，提(ti)高(gao)進(jin)口(kou)水(shui)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)變(bian)得(de)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。

 

 

圖1 近年來山東省進境水產品檢出問題數量及檢出率

 

2 HACCP體係概述

HACCP的理念是在1971年nian美mei國guo國guo家jia食shi品pin保bao護hu會hui議yi上shang被bei首shou次ci公gong布bu，目mu標biao是shi確que保bao食shi品pin的de安an全quan性xing，當dang前qian這zhe一yi體ti係xi已yi經jing被bei國guo際ji上shang公gong認ren為wei是shi一yi種zhong有you效xiao的de控kong製zhi食shi品pin安an全quan的de體ti係xi[1]。與其他控製體係不同的是，HACCP 體ti係xi的de特te點dian是shi以yi事shi先xian預yu防fang為wei主zhu，事shi先xian根gen據ju風feng險xian分fen析xi識shi別bie出chu危wei害hai，識shi別bie關guan鍵jian控kong製zhi點dian並bing進jin行xing控kong製zhi，從cong而er將jiang可ke能neng發fa生sheng的de食shi品pin安an全quan危wei害hai消xiao除chu在zai生sheng產chan過guo程cheng中zhong。目mu前qian這zhe一yi體ti係xi應ying用yong於yu食shi品pin生sheng產chan環huan節jie的de研yan究jiu已yi經jing開kai展zhan了le很hen多duo，張zhang健jian等deng人ren研yan究jiu了leHACCP體係在我國水產加工中應用[2]，吳偉研究了基於HACCP 係統的乳製品安全控製體係[3]
，另外HACCP體係在管理學上也有所應用，劉國輝等人將HACCP工作原理應用到入境廢舊物品的檢驗檢疫監管過程中[4]，趙豔豔等人研究了HACCP體係在我國冷鏈物流管理中的應用和優化[5],但在進口水產品監管過程中的應用尚無相關報道，筆者根據HACCP體係的特點和7個相關原理，將 HACCP提出的預防性思維應用在進口水產品監管過程中,從監管流程入手分析監管過程中可能出現的對食品安全構成威脅的危害
，找出其中的關鍵控製點
，並對關鍵點予以控製,在危害發生前采取相應的措施以減少危害帶來的損失,而不僅僅通過最終的檢驗來保證進口水產品的安全。

2 監管流程的HACCP分析

2.1 進口監管流程

我國進口水產品的監管可以分為單證審核
、現場查驗、冷庫存儲待檢

、物流運輸監管，擬製證稿等環節（見圖2）
，一(yi)般(ban)報(bao)檢(jian)的(de)水(shui)產(chan)品(pin)由(you)口(kou)岸(an)局(ju)對(dui)產(chan)品(pin)實(shi)施(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)，入(ru)境(jing)流(liu)向(xiang)的(de)產(chan)品(pin)則(ze)在(zai)口(kou)岸(an)驗(yan)證(zheng)後(hou)，轉(zhuan)往(wang)產(chan)品(pin)的(de)最(zui)終(zhong)目(mu)的(de)地(di)

，由(you)目(mu)的(de)地(di)所(suo)在(zai)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)，在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)未(wei)完(wan)成(cheng)之(zhi)前(qian)
，產(chan)品(pin)需(xu)封(feng)存(cun)在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)備(bei)案(an)的(de)存(cun)儲(chu)冷(leng)庫(ku)中(zhong)待(dai)檢(jian)。

 

 

 

圖2 進境水產品監管流程圖

2.2 關鍵控製點的確定

確定關鍵控製點是HACCP 的核心,如果CCP 確定過多,huizengjiagongzuoliang，guoshaojiangdaozhiyingxiangshiweihaihuanjieweiquanbushibie。duijinkoushuichanpinjianguanlaishuo，qiwentibenzhijiushiyigefengxianshijian
，tebieshisuizhejinjingshuichanpinmaoyixingshideduoyanghuafuzahuayijishuichanpinbuanquanxingdetigao，jianguanfengxianyeyuelaiyueda，zhezhongfengxianyezhiyoutongguokexuedeshouduancainengjiayishibiehekongzhi，guanjiankongzhidianyexutongguokexuehelidefenxishouduanjiayipanduan。

在進口水產品的各個監管環節中，有些環節可以由類似於企業SSOP程序的方案解決，其風險可以通過加強培訓、學習交流、現場監管等方式得到有效控製
，因此不作為關鍵控製環節
，隻有對整個監管體係起這重大作用的環節方可作為關鍵控製環節。經分析（見表1）

，我們認為在上述各個監管環節中
，冷庫存儲待檢和物流運輸監管為監管過程中的關鍵控製點，即CCP點。

表1 進境水產品監管過程風險分析工作單

風險分析工作單
檢驗檢疫流程	潛在的風險	風險是否顯著	判斷依據	采取何種監管措施控製	是否是關鍵控製點
單證審核	假證及不規範報檢單據	否	加強檢驗檢疫審單人員的培訓可避免	按照總局、省局的 相關規定嚴格執行	否
現場查驗	貨證不符、走私夾帶、腐敗變質、短重缺貨等異常現象	否	監管人員現場實施查驗 ，危害可以得到有效控製	監管人員現場監管	否
異地運輸	私自改變運輸路線，偷貨換貨等違規現象	是	缺少對運輸過程的監管，形成運輸過程中的真空	加強對運輸路線和 運輸狀態的監管	是
封存待檢	未經檢驗檢疫就擅自將貨物移運、加工或銷售，造成監管工作的被動	是	缺少對產品存儲場所的監控手段。	加強對存儲單位出入庫貨物的監管	是
擬製證稿	證稿信息錯誤	否	加強檢驗檢疫業務人員的培訓可避免	按照有關文件規定進行操作	否

 

 

2.2.1冷庫存儲待檢的風險描述與確定

按照目前我國有關法規的要求
，進境水產品通關後需存儲在備案冷庫中封存待檢
，等檢驗檢疫結果合格後才允許加工、銷(xiao)售(shou)和(he)使(shi)用(yong)。由(you)於(yu)進(jin)口(kou)商(shang)已(yi)經(jing)不(bu)需(xu)要(yao)在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)辦(ban)理(li)其(qi)他(ta)一(yi)些(xie)通(tong)關(guan)手(shou)續(xu)
，因(yin)此(ci)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)相(xiang)對(dui)也(ye)缺(que)少(shao)一(yi)個(ge)對(dui)通(tong)關(guan)後(hou)產(chan)品(pin)的(de)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)手(shou)段(duan)，如(ru)果(guo)在(zai)水(shui)產(chan)品(pin)存(cun)儲(chu)待(dai)檢(jian)期(qi)間(jian)擅(shan)自(zi)被(bei)移(yi)運(yun)或(huo)銷(xiao)售(shou)，將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)問(wen)題(ti)產(chan)品(pin)的(de)追(zhui)溯(su)、召回等一係列後續管理，可能會出現進境水產品“管不住”
、“管不好”的問題，容易形成產品的“失控狀態”，zaochengjianguangongzuozhongdejidabeidong，yincijiaqiangduibeianlengkudeguanli，shixianjinkoushuichanpinjinchukuguanliqingchu
，shiwomenjianyanjianyijianguangongzuodaoweideyigetixian，yeshijinjingshuichanpinjiankonghuanjiedeyigeguanjiankongzhidian。

鑒jian於yu這zhe一yi關guan鍵jian點dian的de風feng險xian主zhu要yao表biao現xian在zai對dui產chan品pin存cun儲chu場chang所suo的de監jian管guan和he對dui產chan品pin的de流liu向xiang控kong製zhi上shang，因yin此ci

，利li用yong先xian進jin的de管guan理li程cheng序xu
，加jia強qiang檢jian驗yan檢jian疫yi和he存cun儲chu冷leng庫ku之zhi間jian的de聯lian係xi
，是shi降jiang低di這zhe一yi環huan節jie風feng險xian行xing之zhi有you效xiao的de方fang法fa。

2.2.2 物流運輸的過程風險描述與確定

根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》的de有you關guan規gui定ding，進jin境jing水shui產chan品pin實shi施shi屬shu地di監jian管guan，入ru境jing流liu向xiang的de水shui產chan品pin由you目mu的de地di局ju實shi施shi檢jian驗yan檢jian疫yi
，在zai產chan品pin由you口kou岸an運yun往wang目mu的de地di的de過guo程cheng中zhong，口kou岸an和he內nei地di檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou對dui產chan品pin運yun輸shu過guo程cheng沒mei有you有you效xiao的de監jian管guan措cuo施shi
，這zhe就jiu形xing成cheng一yi個ge監jian管guan過guo程cheng中zhong的de“兩不管”地帶

，可能會導致偷貨換貨、擅自更改目的地等違規現象發生
，從而與我們提出的嚴密監管目標背道而馳
，因此這一環節也被確定為關鍵控製點。

這zhe一yi環huan節jie的de風feng險xian主zhu要yao表biao現xian在zai運yun輸shu過guo程cheng監jian管guan的de過guo程cheng中zhong
，因yin此ci，利li用yong現xian代dai化hua技ji術shu手shou段duan，完wan善shan運yun輸shu過guo程cheng的de實shi施shi監jian管guan
，是shi降jiang低di這zhe一yi環huan節jie的de有you效xiao手shou段duan。

3 關鍵控製點應對措施

3.1 封存待檢環節應對措施

對於進境水產品在備案冷庫中封存待檢環節
，一是對備案冷庫的備案、管理等文件進行規範，明確備案冷庫的申請、考核、備案、管理等工作程序
，加強存儲庫的軟件管理；ershikaifayitaobeianlengkuhexiaoguanlixitong
，tongguojiaqiangbeianlengkudedianzijianguan，shezhiyidaodianzizhakou
，shixianjinchukuchanpindedianzihexiao
，zaimeiyoudedaojianyanjianyijigoudedianzizhilingzhiqian
，huowubudesuiyichuku

，congershijinkoushuichanpinzaiweiwanchengjianyanjianyizhiqianshizhongchuyujiankongzhuangtai。

3.2 物流運輸過程

為加強物流運輸監控，總局開發了重點敏感監控係統，並作為總局“大通關研究與開發”的子課題，於2004年8月立項“集裝箱GPS全程監控係統”(課題號2004IK129－X)

，這一係統在我局開展了試點運行工作
，產品以進境水產品為主

，通過對集裝箱加施GPS電子鎖，實現對運輸路線的全程動態監管，這一課題成果能夠有效的彌補產品運輸過程中出現的監管真空，實現了時時監管
、嚴密監管的目的。

 

圖3　GPS定位監控係統工作原理圖

 

4 小結

在zai進jin境jing水shui產chan品pin的de監jian管guan過guo程cheng中zhong，抓zhua好hao運yun輸shu過guo程cheng監jian管guan和he存cun儲chu冷leng庫ku監jian管guan具ju有you重zhong要yao的de意yi義yi。通tong過guo對dui兩liang個ge監jian管guan環huan節jie的de分fen析xi與yu管guan理li，填tian補bu了le我wo國guo進jin境jing水shui產chan品pin監jian管guan體ti係xi在zai風feng險xian分fen析xi領ling域yu的de空kong白bai
，標biao誌zhi著zhe我wo國guo進jin境jing水shui產chan品pin監jian管guan的de風feng險xian分fen析xi正zheng從cong理li論lun研yan究jiu階jie段duan進jin入ru實shi踐jian應ying用yong階jie段duan
，進jin境jing水shui產chan品pin檢jian驗yan與yu監jian管guan工gong作zuo步bu入ru更geng加jia科ke學xue化hua、規範化和標準化管理新階段。運輸過程GPS電子鎖監管能夠防止運輸過程中出現的擅自更改路線、偷換貨等問題，實現產品的動態嚴密監管；存儲冷庫電子數據監管能夠使貨物在完成檢驗檢疫完成之前
，始終處於檢驗檢疫部門的監控之下。

HACCP體(ti)係(xi)已(yi)經(jing)在(zai)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)行(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)了(le)廣(guang)泛(fan)的(de)應(ying)用(yong)，但(dan)在(zai)進(jin)口(kou)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)中(zhong)應(ying)用(yong)尚(shang)屬(shu)首(shou)次(ci)，通(tong)過(guo)對(dui)進(jin)口(kou)水(shui)產(chan)品(pin)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)流(liu)程(cheng)進(jin)行(xing)分(fen)段(duan)分(fen)析(xi)，最(zui)終(zhong)確(que)定(ding)兩(liang)個(ge)關(guan)鍵(jian)監(jian)管(guan)點(dian)
，在(zai)對(dui)監(jian)管(guan)點(dian)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，提(ti)出(chu)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)的(de)措(cuo)施(shi)，最(zui)終(zhong)實(shi)現(xian)管(guan)得(de)住(zhu)、管得好的工作目標。

 

參考文獻

 

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