食品安全抽檢作為《中華人民共和國食品安全法》確定的一項基本製度，是市場監管部門發現食品安全風險、排查食品安全隱患
、強化食品安全預警的重要措施
，也是科學客觀評估食品安全總體狀況的必要手段。

 

　　當收到食品安全監督抽檢不合格檢驗結論後，食品生產經營者作為食品安全第一責任人需要立刻行動起來。

 

一、食品生產經營者的義務

 

　　1.立即采取風險控製措施

 

　　（1）停止生產經營、封存不合格食品
；

 

　　（2）通知相關生產者
、經營者和消費者；

 

　　（3）製定食品召回計劃

、實施召回
；

 

　　（4）排查不合格原因並整改；

 

　　（5）對召回的產品采取補救
、無害化處理
、銷毀等處置措施。

 

　　2.及時向住所地市場監督管理部門報告處理情況。

 

　　3.積極配合市場監督管理部門的調查處理。

 

　　4.食品經營者應當按照國家市場監督管理總局的規定在被抽檢經營場所顯著位置公示相關不合格產品信息。

 

　　在(zai)複(fu)檢(jian)和(he)異(yi)議(yi)期(qi)間(jian)

，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)不(bu)得(de)停(ting)止(zhi)履(lv)行(xing)前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)義(yi)務(wu)。食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)未(wei)主(zhu)動(dong)履(lv)行(xing)的(de)
，市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)責(ze)令(ling)其(qi)履(lv)行(xing)。

 

二、食品生產經營者的權力

 

　　食品生產者可以提出異議或複檢，如何理解異議和複檢？

 

　　1、異議：

 

　　如企業對抽樣品真實性，檢驗方法，標準適用等方麵有異議，書麵形式向上級市場監管部門提出異議申請。注意要點：

 

　　①對抽樣過程有異議的，申請人應當在抽樣完成後7個工作日內，向實施監督抽檢的市場監督管理部門提出書麵申請，並提交相關證明材料。

 

　　②對樣品真實性
、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個工作日內，向組織實施監督抽檢的市場監督管理部門提出書麵申請，並提交相關證明材料。

 

　　2
、複檢：

 

　　如企業對檢驗結果有異議
，可以自收到檢驗結論之日起7個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)，向(xiang)實(shi)施(shi)監(jian)督(du)抽(chou)檢(jian)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)其(qi)上(shang)一(yi)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)書(shu)麵(mian)複(fu)檢(jian)申(shen)請(qing)。注(zhu)意(yi)要(yao)點(dian)
，有(you)下(xia)列(lie)情(qing)形(xing)之(zhi)一(yi)的(de)，不(bu)予(yu)複(fu)檢(jian)：

 

　　①檢驗結論為微生物指標不合格的
；

 

　　②複檢備份樣品超過保質期的；

 

　　③逾期提出複檢申請的；

 

　　④其他原因導致備份樣品無法實現複檢目的的
；

 

　　⑤法律、法規、規章以及食品安全標準規定的不予複檢的其他情形。

 

三、企業異議要點可從哪些角度提出？

 

　　依據抽檢工作開展業務邏輯來說，從樣品真實性
、抽樣過程規範性、檢驗合規（項目檢測合理
、標準適用）性提出：

 

　　1
、樣品真實性提出：

 

　　核實樣品是否屬本企業生產（換樣/更改樣品屬性操作）：

 

　　①假冒偽劣：某生產企業明確在某日開始停止生產銷售抽檢產品，抽檢的產品生產時間不符

，提出異議後得到認可。

 

　　注：假貨的認定需要品牌商和銷售商雙方進行舉證，品牌商可通過以下途徑來進行舉證
，如通過產品流向證明所抽樣方並非授權經銷商
、通過自有產品與抽樣產品進行表麵一致性對比證明並非自己生產產品、通tong過guo提ti供gong樣yang品pin供gong複fu檢jian等deng予yu以yi申shen請qing。若ruo經jing監jian管guan部bu門men認ren定ding以yi及ji品pin牌pai方fang確que認ren，被bei抽chou單dan位wei所suo銷xiao售shou的de商shang品pin屬shu於yu假jia貨huo

，則ze此ci次ci抽chou檢jian不bu合he格ge結jie果guo無wu效xiao
，品pin牌pai商shang（或生產商）不承擔商品抽檢不合格的責任。

 

　　②商家冒用：某生產企業某罐頭真實性提出異議，最終證實是經銷商購入後自行更換標簽銷售，該異議得到認可。

 

　　③購置憑證：抽樣機構是否具有購買樣品的支付記錄
、發票和相關憑證（食用農產品采集承諾達標合格證、檢驗檢疫票據、進貨憑證等信息）。

 

　　④抽樣量：抽取的樣品為不同批次的且其中不滿足任一批次可檢驗和複檢樣品量。

 

　　⑤不予抽樣的情況下，抽取了樣品。遇有下列情況之一且能提供有效證明的
，不予抽樣：a）食品標簽、包裝、說明書標有“試製”或 者“樣品”等字樣的；b）擬抽樣檢驗的食品全部用於出口的

；c）擬抽樣檢驗的食品由被抽樣單位停止銷售


、單獨存放、明確標注封存待處置的；d）法律、法規和規章規定的其他情形。

 

　　2、抽檢過程規範性：

 

　　①人員：a）抽樣和檢驗人員是否為同一人；b）抽樣人員是否僅1人；c）食用農產品抽樣是否有2名監管人員陪同（網抽情況例外）
；

 

　　②流程：a）抽樣工作是否預先通知了被抽樣單位
；b）樣品是否是有被抽樣人員單位的提供（抽樣照片是否有抽樣人員從樣品堆抽取的動作，是否有視頻證明）；c）是否有被抽樣單位送樣至檢驗機構；是否在抽樣完成後五個工作日內移交承檢機構。

 

　　③環境：a）生產企業抽樣時，是否在原輔料庫抽檢（生產企業抽檢需在成品庫）
；b）抽樣後樣品運輸
、貯存環境是否同樣品要求保持一致（溫度、濕度

、冷藏、冷凍等需要同樣品保持一致）。

 

　　3、檢驗的合規性：

 

　　①樣品：抽樣量是否符合檢驗和複檢要求（參考抽樣細則），當抽樣數量不滿足檢驗和複檢要求的，是否向市場監管部門申請調整項目？

 

　　②資質：承檢機構是否具備檢測資質，是否出現了與食品品種、檢驗項目、數量相不匹配的能力，主要表現為超範圍檢測、或不合規分包
、轉包（比如今年3月6日、8月7日更新了一些檢測項目的方法，機構應進行查新和擴新方法）。

 

　　③人員：承接機構檢驗人員能力是否滿足上崗要求（17025中工作年限
、授權項目、方法）。

 

　　④流轉：承檢機構內部是否樣品流轉的樣品標簽上是否存在特殊標識、調換、拆封（出現企業信息等可能影響檢驗公正性）。

 

　　⑤監督抽檢當按照食品安全標準
、zhucehuozhebeiandeteshushipinchanpinjishuyaoqiuyijiguojiayouguanguidingquedingdejianyanxiangmuhejianyanfangfajinxing。shifoushiyongleshiyanshidefeibiaofangfa，shifouchuxianxiangmuduojian
、少檢，或出現不按要求進行樣品前處理。

 

　　⑥質控：承檢機構是否按標準要求選取加標回收、人員比對、設備比對或實驗室間比對等質控方式確保數據的準確性。

 

四、複檢注意事項

 

　　1、企業如果確認抽樣的樣品是自己的產品、抽樣過程無異議、對檢驗機構進行檢驗的方法等也沒有否定，隻是對產品有信心，懷疑檢驗結論錯誤。

 

　　2、企業雖然有異議，但是沒有確實證據
，在收到不合格通知後7個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)限(xian)時(shi)時(shi)間(jian)內(nei)，申(shen)請(qing)複(fu)檢(jian)嚐(chang)試(shi)一(yi)下(xia)。現(xian)階(jie)段(duan)承(cheng)檢(jian)官(guan)方(fang)抽(chou)檢(jian)的(de)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)，對(dui)出(chu)具(ju)不(bu)合(he)格(ge)結(jie)論(lun)都(dou)經(jing)過(guo)嚴(yan)謹(jin)的(de)流(liu)程(cheng)，但(dan)也(ye)不(bu)排(pai)除(chu)有(you)錯(cuo)誤(wu)的(de)可(ke)能(neng)。

 

　　3、fujianjigoushishifujianyingdangshiyongyuchujianjigouyizhidejianyanfangfa。shishifujianshi
，shipinanquanbiaozhunduijianyanfangfayouxinguidingde
，congqiguiding。fujianjielunweizuizhongjianyanjielun。

 

　　4
、chujianjigoukeyipaiyuanguanchafujianshishiguocheng，fujianjigouyingdangyuyipeihe。chujianjigoupaichuguanchafujianguochengderenyuan
，yingdangzunshoufujianjigoudexiangguanguiding，budeganraofujiangongzuo。

 

五
、常見不合格項目信息彙總

 

　　1、獸藥殘留：

 

　　常出現的不合格項目：恩諾沙星、氟苯尼考、土黴素、氯黴素、呋喃西林代謝物
、呋喃唑酮代謝物等。

 

　　主要集中的食品類別：食用農產品（畜禽肉及副產品
、水產品、鮮蛋）、肉製品、蜂蜜等。

 

　　產生的主要原因：動物飼養過程中用藥不當，未嚴格遵守休藥期有關規定
，生產企業進貨查驗控製不嚴格等。

 

　　2
、農藥殘留：

 

　　常出現的不合格項目：吡蟲啉
、毒死蜱
、噻蟲胺
、噻蟲嗪

、克百威、阿維菌素等。

 

　　主要集中的食品類別：食用農產品（蔬菜、水果類）、茶葉及相關製品
、水果幹製品等。

 

　　產生的主要原因：農藥使用不合理，農戶超量、超範圍使用農藥，采收不符合農藥安全間隔期，生產企業進貨查驗控製不嚴格等。

 

　　3、理化指標：

 

　　常出現的不合格項目：產品特征性指標（如總酸
、酒精度、蛋白質、氨基酸態氮、溴酸鹽等）以及酸價、過氧化值等

，其中過氧化值超標出現頻次最高。

 

　　主要集中的食品類別：酒類

、乳製品、調味料、包裝飲用水
、食用油、油脂及其製品、香辛料調味油、方便食品、速凍食品（速凍麵米食品
、速凍調理肉製品）、餅幹、薯類和膨化食品、炒貨食品及堅果製品
、糕點、餐飲食品（糕點）
、食用農產品（生幹堅果與籽類食品）等。

 

　　產生的主要原因：企業生產過程工藝參數控製不嚴格
，貯運條件不符合要求等。

 

　　4、微生物：

 

　　常出現的不合格項目：菌落總數
、大腸菌群
、沙門氏菌、黴菌、銅綠假單胞菌、金黃色葡萄球菌
、單核細胞增生李斯特氏菌等。

 

　　主要集中的食品類別：發酵麵製品、米粉製品、熟肉製品、乳製品、飲料
、方便食品
、速凍食品（速凍麵米熟製品、速凍調理肉製品
、速凍調製水產製品、速凍水果製品）
、水產製品（藻類幹製品、熟製動物性水產製品、生食動物性水產品）、糕點等。

 

　　產生的主要原因：原料或包裝材料受到微生物汙染，企業原料和包材進貨查驗不嚴格，生產加工過程中衛生管理不嚴格，生產工藝（如殺菌工藝）控製不嚴格，貯運條件控製不嚴格等。

 

　　5、汙染物：

 

　　常出現的不合格項目：鉛、鎘、鉻、總砷及無機砷
、總汞及有機汞、苯並[a]芘、亞硝酸鹽等。

 

　　主要集中的食品類別：糧食加工品
、食用油、油脂及其製品、調味品（香辛料類、固體複合調味料、半固體複合調味料）、肉製品、包裝飲用水、罐頭
、速凍食品、薯類食品、蔬菜製品、蛋製品、水產製品、澱粉及澱粉製品、食用農產品（蔬菜、豆類、生幹堅果與籽類食品）等。

 

　　產生的主要原因：受自然環境汙染、工業廢料汙染
、含重金屬的農藥、獸(shou)藥(yao)等(deng)影(ying)響(xiang)
，導(dao)致(zhi)食(shi)品(pin)原(yuan)材(cai)料(liao)在(zai)生(sheng)長(chang)過(guo)程(cheng)中(zhong)重(zhong)金(jin)屬(shu)不(bu)斷(duan)富(fu)集(ji)，生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)原(yuan)料(liao)進(jin)貨(huo)查(zha)驗(yan)控(kong)製(zhi)不(bu)嚴(yan)格(ge)，生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)由(you)食(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)帶(dai)入(ru)，生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)控(kong)製(zhi)不(bu)嚴(yan)格(ge)等(deng)。

 

　　6、食品添加劑：

 

　　常出現的不合格項目：超範圍、超限量使用苯甲酸及其鈉鹽
、山梨酸及其鉀鹽、對羥基苯甲酸酯類及其鈉鹽等防腐劑
，胭脂紅、日落黃、亮藍等著色劑，糖精鈉、三氯蔗糖等甜味劑
，防腐劑混合使用時各自用量占其最大使用量的比例之和大於1。

 

　　主要集中的食品類別：調味品

、肉製品、飲料、方便食品、餅幹
、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果製品、酒類、蔬菜製品、水果製品、炒貨食品及堅果製品、水產製品
、糕點、餐飲食品（饅頭花卷、包子
、油餅油條）、食用農產品（桑葚、楊梅）等。

 

　　產生的主要原因：未考慮原料帶入和本底值，產品配方管理不嚴格，配料環節控製不當、缺少配料複核，混淆GB 2760與食品生產許可中食品分類的關係
，未按比例混合使用同一功能的食品添加劑等。

 

　　7、非法添加：

 

　　常出現的不合格項目：三聚氰胺、罌粟堿
、羅丹明B
、孔雀石綠、6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉等。

 

　　主要集中的食品類別：乳製品、調味品（辣椒、花椒、辣椒粉、花椒粉）、餐飲食品（火鍋麻辣燙底料）、食用農產品（水產品、豆芽）等。

 

　　產生的主要原因：企業缺乏食品安全意識，為降低成本牟取利益，摻雜造假


，原料進貨查驗不嚴格等。

 

　　8、真菌毒素：

 

　　常出現的不合格項目：黃曲黴毒素B1、黃曲黴毒素M1

、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、赭曲黴毒素A等。

 

　　主要集中的食品類別：糧食加工品
、食用植物油、調味品（釀造醬
、半固體複合調味料）
、方便食品（衝調類方便食品

、主食類方便食品）
、速凍麵米食品、膨化食品、炒貨食品及堅果製品、豆製品、餐飲食品（花生製品）、食用農產品（豆類、生幹籽類）等食品類別。

 

　　產生的主要原因：玉米
、小麥、大米、堅果籽類、動物飼料類等原料受到真菌侵染產生毒素，生產企業進貨查驗控製不嚴格，加工過程控製不嚴格，原料、半成品、成品的貯運條件不符合要求等。

 

六、不合格麵臨的責任

 

　　根據《刑法》《食品安全法》的相關規定，檢驗結論最終認定抽檢食品不合格的
，根據生產經營行為的違法性質

、危害後果
、嚴重程度等確定生產經營者的法律責任，具體包括兩種：

 

　　一是刑事責任，主要有刑法第143條規定的“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”和第144條規定的“生產
、銷售有毒、有害食品罪”。根據相關規定，最高可對企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員處無期徒刑，並對企業處以罰金。

 

　　二是行政責任
，通常情況下，多數案件適用《食品安全法》第123條至第125條對生產經營者進行處罰。具體如下：
 

　　關於“違法所得”的計算


，《食品安全法》以及實施條例並未作出明確規定，目前來看全國各地的計算方式也並不統一。例如
，《北京市食品藥品監督管理局食品類相關案件處理指導意見（二）（試行）》中規定按銷售額（銷售數量×銷售單價）計算；而上海的食品相關處罰案例中一般按毛利潤（個別案件按淨利潤）計算，即可以扣除食品進貨成本，個別案件中還可以扣除已繳納稅費和其他成本。

 

　　關於罰款的計算，如果貨值金額為一萬元以上，以貨值金額乘以相應倍數計算。關於作為罰款計算基礎的“貨值金額”
，《食品安全法》以及實施條例也並未明確規定，實務中一般以生產者生產數量或經營者進貨數量×銷售單價計算。由於未銷售的庫存產品也計入“進貨數量”[2]，並且按銷售單價（而非進貨價）計算貨值金額
，因此對於生產商、總經銷商或進貨量大的食品經營者而言
，所經營產品的貨值金額本身就比較高，再按照5倍以上30倍以下進行罰款的話，罰款金額可能會十分巨大。

 

　　此外
，食品生產經營者可能還會麵臨被消費者要求承擔民事賠償責任的風險。

 

　　1
、食品生產經營者可以主張抗辯要點：

 

　　1）食品經營者可以主張根據《食品安全法》第136條免予處罰

 

　　youyuzaidaduoshuqingkuangxia，shipinbufuheshipinanquanbiaozhunshiyoushengchanzhezaochengde，yaoqiuchuyuzhenggeshipingongyinglianzhongxiaduandeshipinjingyingzhechengdanquanbushipinanquanzerenbingbugongping；同tong時shi食shi品pin安an全quan問wen題ti具ju有you隱yin蔽bi性xing，要yao求qiu經jing營ying者zhe對dui食shi品pin一yi一yi進jin行xing檢jian驗yan後hou再zai進jin行xing銷xiao售shou既ji不bu現xian實shi，也ye會hui造zao成cheng巨ju大da的de資zi源yuan浪lang費fei。因yin此ci
，一yi般ban認ren為wei食shi品pin經jing營ying者zhe承cheng擔dan有you限xian義yi務wu。就jiu此ci
，《食品安全法》第136條(tiao)特(te)別(bie)作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)，食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)履(lv)行(xing)了(le)該(gai)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)進(jin)貨(huo)查(zha)驗(yan)等(deng)義(yi)務(wu)，有(you)充(chong)分(fen)證(zheng)據(ju)證(zheng)明(ming)其(qi)不(bu)知(zhi)道(dao)所(suo)采(cai)購(gou)的(de)食(shi)品(pin)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)，並(bing)能(neng)如(ru)實(shi)說(shuo)明(ming)進(jin)貨(huo)來(lai)源(yuan)的(de)，可(ke)以(yi)免(mian)予(yu)處(chu)罰(fa)

，但(dan)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)沒(mei)收(shou)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)的(de)食(shi)品(pin)。

 

　　但是，關於《食品安全法》第136條的適用
，也有比較嚴格的限製：

 

　　首先，由於該條規定的是“可以”免予處罰，而非“應當”免予處罰，因此市場監管部門具有一定的裁量權。

 

　　其次，該條僅適用於食品經營者，而不適用於生產者。不過，對於進口食品的進口商而言，雖然不是食品的“生產者”，但由於進口食品的生產者為境外企業

，實踐中一般要求食品進口商承擔更多的食品安全責任，甚至等同於“生產者”，在適用《食品安全法》第136條免於處罰時，通常也會更加嚴格。

 

　　再次
，該條規定的三個適用條件必須同時具備

，其中，關於“履行了進貨查驗等義務”，執法實踐中一般會根據食品經營者的規模、所處食品供應鏈中的位置等因素
，要求食品經營者履行不同層次的義務。比如，對於小型食品經營者


，僅需履行《食品安全法》第53條規定的基礎義務即可；但對於大型批發商而言
，則需履行高度注意義務，要求食品經營者關注食品安全問題，主動采取措施發現問題。另外
，對於“進貨查驗‘等’義務”的理解
，有觀點認為不僅應包括《食品安全法》第53條規定的進貨查驗義務
，還應當包括該法第47條規定的自查自改義務
、第53條第4款規定的批發銷售記錄義務。

 

　　2）主張根據《行政處罰法》第27條不予處罰：

 

　　《行政處罰法》第27條tiao規gui定ding，違wei法fa行xing為wei輕qing微wei並bing及ji時shi糾jiu正zheng
，沒mei有you造zao成cheng危wei害hai後hou果guo的de，不bu予yu行xing政zheng處chu罰fa。案an情qing符fu合he這zhe一yi條tiao規gui定ding的de，食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe可ke以yi據ju此ci主zhu張zhang不bu予yu處chu罰fa。但dan該gai條tiao的de適shi用yong條tiao件jian也ye比bi較jiao嚴yan格ge
，例li如ru，根gen據ju《北京市食品行政處罰裁量基準》的規定
，必須同時滿足以下各項情形，才符合上述條件：（一）涉案產品風險性低；（二）涉案產品數量少、貨值低；（三）當事人主動中止違法行為，違法行為尚未造成危害後果
；（四）尚未造成不良社會影響；（五）不具有從重情節。

 

　　3）主張從輕、減輕處罰

 

　　根據《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及《行政處罰法》dexiangguanpeitaoguiding，shejishipinanquandexingzhengchufa，duiyufuhexiangguantiaojiandekeyiyuyicongqinghuozhejianqingchufa。tongchangqingkuangxia，keyizuoweicongqinghuozhejianqingchufadekaoliangqingjiebaokuo：

 

　　（1）停止生產

、經營
，實施食品召回
；

 

　　（2）采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害後果；

 

　　（3）當事人主動消除或者減輕違法行為危害後果；

 

　　（4） 積極配合市場監管部門調查，如實陳述違法事實並主動提供證據材料；

 

　　（5）有充分證據證明當事人不存在主觀故意或者重大過失。

 

　　除此之外，各地也有食品安全領域內行政處罰裁量的細化規定。

 

　　2、食品生產經營者可以申請的行政及司法程序

 

　　1）在市場監管部門作出處罰決定前申請聽證

 

　　根據《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》的規定，市場監管部門擬決定對經營者作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照
、shiwanyuanyishangfakuandengxingzhengchufajuedingde，huigaozhidangshirenyouyaoqiujuxingtingzhengdequanli

，shipinshengchanjingyingzhekezaitingzhenggaozhishusongdazhiriqisangegongzuorineishenqingtingzheng，bingkeyiweituoyizhiermingdailirencanjiatingzheng。

 

　　聽證程序是可能受到行政處罰的生產經營者維護自身權利的重要行政程序。通過聽證，可以在以下幾個方麵發揮積極作用：

 

　　一是可以對市場監管部門調查認定的事實
、zhengjujinxingzhizheng。tingzhengchengxuzhong，bananrenyuanhuiduitiaozharendingdeanjianshishijinxingchenshu，shipinshengchanjingyingzhehuoweituodailirenkeyiyaoqiubananrenyuanchushixiangguanzhengju，bingkeyifabiaozhizhengyijian，zhengqupaichubuhefazhengju

，duiyouguanshishijinxingchengqing
；

 

　　二是可以在聽證中提出對食品生產經營者有利的證據，充分主張免予和不予處罰
，以及從輕、減輕處罰的理由，爭取獲得市場監管部門的理解和支持。

 

　　三是可以通過聽證辯論，對辦案人員的意見進行反駁，提出並強調對食品生產經營者有利的觀點和意見。

 

　　聽證程序中，一般由市場監管部門的法製科室工作人員擔任主持人。根據 “查審分離”原yuan則ze，除chu了le簡jian易yi程cheng序xu以yi外wai
，處chu罰fa決jue定ding作zuo出chu之zhi前qian通tong常chang應ying由you法fa製zhi科ke室shi進jin行xing審shen核he並bing提ti出chu意yi見jian。食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe或huo其qi代dai理li人ren在zai聽ting證zheng會hui上shang提ti出chu的de意yi見jian、主張，會對法製科室提出法製審核意見形成直接的影響。

 

　　2）在市場監管部門作出處罰決定後申請行政複議和提起行政訴訟

 

　　食品生產經營者對行政處罰決定不服的
，可在收到處罰決定書之日起60日內向作出處罰決定的市場監管部門（以區級市場監管部門為例）的同級人民政府（區政府）或上一級市場監管部門（市級市場監管部門）申請行政複議
；也可不經複議
，在收到決定書之日起6個(ge)月(yue)內(nei)直(zhi)接(jie)向(xiang)作(zuo)出(chu)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)所(suo)在(zai)地(di)基(ji)層(ceng)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起(qi)行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)。行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)後(hou)
，如(ru)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)複(fu)議(yi)決(jue)定(ding)不(bu)服(fu)
，可(ke)向(xiang)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起(qi)行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)。

 

　　行xing政zheng複fu議yi和he行xing政zheng訴su訟song二er者zhe比bi較jiao來lai看kan

，行xing政zheng複fu議yi屬shu於yu行xing政zheng機ji關guan內nei部bu的de處chu理li程cheng序xu，對dui抗kang性xing相xiang對dui小xiao

，處chu理li時shi效xiao更geng高gao
，但dan結jie果guo上shang來lai說shuo糾jiu正zheng力li度du相xiang對dui小xiao一yi點dian。行xing政zheng訴su訟song則ze進jin入ru司si法fa程cheng序xu，對dui抗kang性xing更geng強qiang
，但dan法fa院yuan對dui行xing政zheng執zhi法fa機ji關guan執zhi法fa行xing為wei的de合he法fa性xing審shen查zha相xiang對dui嚴yan格ge
，更geng注zhu重zhong公gong平ping合he理li性xing
；同時在對行政處罰提起行政訴訟時，食品生產經營者可以一並請求人民法院對行政機關作出行政處罰所依據的規範性文件進行審查。

 

　　3、對食品生產經營者合規經營的建議

 

　　1)建立日常合規經營體製

 

　　建立風險排查機製，通過與外部法律顧問或食品安全管理顧問合作
，定期或不定期進行檢查，爭取提前排除風險；

 

　　建立食品安全應對機製，成立專門的應對小組並確定應對政府調查、媒體等的統一窗口
，針對可能涉及的問題盡早製定應對方案
，以便發生問題時可以及時有效的對應；

 

　　開展內部培訓
、研修，加強各項製度的落實。

 

　　2）及時關注所生產經營食品相關的各項國家標準

 

　　切實了解和掌握與公司生產經營活動相關的國家標準、行業標準
，在公司內部信息共享並反映至內部製度及標準當中
；

 

　　收集、整理的範圍不僅包括所生產的食品

，也包括相關的添加劑、標簽等標準。

 

　　3）注重在交易中降低自身風險

 

　　根據《食品安全法》建立進貨查驗
、食品銷售等記錄製度，並依法進行進貨查驗、銷售記錄
；

 

　　注意留存上遊食品生產經營者的食品生產/經營許可證

、食品出廠合格證明、進口食品報關單、檢驗檢疫證明等各項單證，以及本企業進行進貨查驗
、銷售等的記錄；

 

　　根據產品風險大小等實際情況
，定期或不定期自行或要求供貨商對所經營食品送檢
，並查驗檢驗報告；

 

　　通過與上下遊食品生產經營者的合同約定，盡量減小可能承擔的經濟損失。

 

　　4）聘請專業的法律顧問

 

　　日常經營中，在法律顧問的配合下建立日常合規經營體製
，及時解答法律問題
，開展食品安全法規相關的內部培訓；

 

　　在麵對行政處罰或消費者索賠時，可委托律師處理
，爭取從輕、減輕處罰，甚至免予、不予處罰，或降低賠償金額。