市場監管總局關於印發 《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》的通知

 

各省

、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）
，總局各司局、各直屬單位，國家藥監局綜合司：

 

　　《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》已經2024年8月26日總局第22次局務會議通過，現印發給你們
，請結合實際認真貫徹落實。

 

　　市場監管總局

 

　　2024年8月29日

 

　　（此件公開發布）

 

附：

 

市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）（節選）

 

　　……

 

一、加快完善市場監管領域製度規則

 

　　堅持法治是最好的營商環境，強化係統思維
、改革思維、底線思維，注重頂層設計

、立法先行
，加強改革舉措的係統集成、協同高效
，積極構建現代化市場監管製度體係。

 

　　1.加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)規(gui)則(ze)。深(shen)化(hua)注(zhu)冊(ce)資(zi)本(ben)認(ren)繳(jiao)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，實(shi)行(xing)依(yi)法(fa)按(an)期(qi)認(ren)繳(jiao)。推(tui)動(dong)出(chu)台(tai)公(gong)司(si)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)
，細(xi)化(hua)公(gong)司(si)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)的(de)具(ju)體(ti)要(yao)求(qiu)。製定出台《個體工商戶促進發展和規範登記管理規定》。持(chi)續(xu)改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)

，授(shou)權(quan)省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)從(cong)事(shi)不(bu)含(han)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)名(ming)稱(cheng)的(de)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)
，規(gui)範(fan)統(tong)一(yi)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)審(shen)查(zha)規(gui)則(ze)，製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)申(shen)報(bao)指(zhi)引(yin)。強(qiang)化(hua)知(zhi)名(ming)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)預(yu)防(fang)性(xing)保(bao)護(hu)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)裁(cai)決(jue)製(zhi)度(du)，研(yan)究(jiu)商(shang)號(hao)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)和(he)商(shang)事(shi)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)。優(you)化(hua)新(xin)業(ye)態(tai)、新領域經營主體登記等製度。（登記注冊局、法規司）

 

　　2.加快完善公平競爭製度規則。推動出台公平競爭審查抽查、舉報處理等配套製度，細化工作規則。研究製定《關於藥品領域的反壟斷指南》。製定出台《橫向經營者集中審查指引》
，製定經營者集中反壟斷審查申報規範
，優化經營者集中簡易案件審查思路，研究製定《非橫向經營者集中審查指引》《濫用行政權力排除、限製競爭執法工作指引》。（競爭協調司、反壟斷一司
、反壟斷二司、法規司）

 

　　3.加快完善市場秩序製度規則。推動修訂《反不正當競爭法》，修訂《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》。推動出台《涉企收費違法違規行為處理辦法》《網絡交易平台收費行為合規指南》，幫助減輕企業負擔，規範平台收費行為。（信用監管司、價監競爭局、法規司）

 

　　4.加快完善“三品一特”製度規則。推動製修訂《藥品管理法實施條例》《產品質量法》《認證認可條例》《特種設備安全監察條例》等法律法規。推動製修訂《食品委托生產監督管理辦法》《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等部門規章。（質量監督司、質量發展局
、認證監管司、認可檢測司、特種設備局、食品協調司、食品生產司

、食品經營司、特殊食品司、食品抽檢司、法規司，國家藥監局）

 

二、營造便利規範的市場監管領域經營主體準入退出環境

 

　　加快建設全國統一大市場，構建全國統一的市場製度規則
，促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動。持續推進市場準入退出規範化、便利化改革
，著力降低製度性交易成本
，不斷激發經營主體的內生動力和創新活力。

 

　　5.提升登記注冊規範化便利化水平。研究出台經營主體登記事項規範管理規定，推進經營主體登記備案事項規範化，依法規範住所、jingyingfanweidengdengjishixiang。xiudingjingyingzhutidanganguanliyouguanzhidu，mingqueqiyeyidiqianyikeyizhijiedaoqianrudibanlidengji。jinyibumingqueduijingyingzhutizaidengjidejingyingfanweizhiwaicongshifeixukejingyingshixiangdexingweibuyuchufa。zaiquebaoshipinanquandeqiantixia
，yanjiutansuoshipinjingyingliansuoqiyebianlihua
、規範化準入舉措
，省級市場監管部門對於總部和標準門店、分支機構已經通過準入流程的
，在同一省（區、市）範圍內的統一標準連鎖門店，優化準入流程。強化企業主體責任，督促企業履行登記備案事項真實性
、準確性、有效性義務。強化認繳出資依法按期實繳義務
，保障交易誠信、秩(zhi)序(xu)和(he)安(an)全(quan)。加(jia)強(qiang)公(gong)司(si)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)義(yi)務(wu)，強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，建(jian)設(she)誠(cheng)信(xin)市(shi)場(chang)。強(qiang)化(hua)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)專(zhuan)業(ye)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)專(zhuan)員(yuan)製(zhi)度(du)，加(jia)大(da)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)培(pei)養(yang)力(li)度(du)。（登記注冊局牽頭
，食品經營司
、信用監管司配合）

 

　　6.推廣電子營業執照應用。推進電子營業執照在經營主體登記、登記檔案查詢、市場監管領域許可審批事項辦理、年度報告報送和自主公示信息、電子商務經營者網上亮照等市場監管業務中的應用。加強部門協同配合
，持續推動電子營業執照跨區域
、跨部門
、跨行業互通共享應用
，拓展電子營業執照在市場準入、納稅
、社保、金融
、招投標等涉企高頻服務領域應用。不得利用電子營業執照係統違規收費。加快統一紙質營業執照和電子營業執照二維碼，推進“一企一照一碼”。（登記注冊局牽頭
，信用監管司配合）

 

　　7.完善便利
、高效、有序的市場退出製度。強化企業依法注銷的責任和意識，引導企業依法合規退出市場。持續更新完善《企業注銷指引》。依托企業注銷“一網服務”等平台，建立多部門協同工作機製
，推動企業注銷“一件事”高效辦。落實公司法，製定強製注銷公司登記有關規章。積極推動完善企業退出登記管理製度
，強化企業破產與企業變更、注銷登記的有機銜接。（登記注冊局
、信用監管司）

 

　　8.防fang範fan和he打da擊ji虛xu假jia登deng記ji。完wan善shan企qi業ye實shi名ming登deng記ji機ji製zhi，規gui範fan實shi名ming登deng記ji程cheng序xu，優you化hua分fen支zhi機ji構gou較jiao多duo的de經jing營ying主zhu體ti的de實shi名ming登deng記ji方fang式shi，進jin一yi步bu規gui範fan中zhong介jie機ji構gou代dai為wei辦ban理li經jing營ying主zhu體ti登deng記ji注zhu冊ce的de行xing為wei。對dui於yu故gu意yi逃tao避bi債zhai務wu、提供虛假材料騙取登記等違反法律行政法規規定、weihaigonggongliyidexingweiyangeshenhe
，yifabuyudengji。yifayanlidajixujiadengjizhucexingwei，wanshanchexiaodengjigongzuozhidujizhi，pojieqiyebeijiamaodengjinanti。（登記注冊局、信用監管司
、執法稽查局）

 

三、維護公平有序的市場競爭環境

 

　　……

 

四、嚴格規範市場秩序

 

　　良liang好hao的de市shi場chang秩zhi序xu是shi優you質zhi營ying商shang環huan境jing的de核he心xin內nei容rong之zhi一yi。持chi續xu規gui範fan市shi場chang行xing為wei

，創chuang新xin監jian管guan機ji製zhi，以yi公gong正zheng監jian管guan促cu進jin引yin導dao公gong平ping競jing爭zheng，嚴yan厲li打da擊ji破po壞huai社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji秩zhi序xu的de違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei，防fang止zhi劣lie幣bi驅qu逐zhu良liang幣bi，保bao護hu企qi業ye合he法fa權quan益yi，維wei護hu消xiao費fei者zhe合he法fa權quan益yi，著zhe力li提ti升sheng市shi場chang交jiao易yi的de誠cheng信xin、秩序和安全。

 

　　11.全麵深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管。深入推進企業信用風險分類管理
，實施通用型企業信用風險分類指標體係（第二版），建(jian)立(li)實(shi)施(shi)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)與(yu)專(zhuan)業(ye)領(ling)域(yu)監(jian)管(guan)有(you)機(ji)結(jie)合(he)，拓(tuo)展(zhan)深(shen)化(hua)信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)運(yun)用(yong)，運(yun)用(yong)信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)結(jie)果(guo)科(ke)學(xue)配(pei)置(zhi)監(jian)管(guan)資(zi)源(yuan)，使(shi)監(jian)管(guan)對(dui)違(wei)法(fa)失(shi)信(xin)者(zhe)“無處不在”

，對誠信守法者“無事不擾”。全麵深化“雙隨機、一公開”監管
，進一步規範涉企監督檢查內容、方式和流程
，切實減少對企業正常生產經營活動不必要的幹擾。（信用監管司牽頭，各相關司局配合）

 

　　12.促進平台經濟有序發展。完善促進平台經濟發展的製度規則，強化標準化建設
，健全電子商務監管

、shujuanquandengfangmianrenzhengrenkezhidu。kaizhanwangluoshichangjianguancufazhanbaoanquanzhuanxiangxingdong。jianlijianquanpingtaiqiyeheguichangtaihuatuijinjizhi，weihulianghaodexingyefazhanshengtai。zaibaozhangshujuanquandeqiantixiajijitansuoxiangpingtaiqiyekaifangxinyongjianguanshuju。（網監司牽頭，標準創新司、標準技術司、認證監管司
、認可檢測司、信用監管司配合）

 

　　13.促進廣告行業持續健康發展。強化預防為先，完善廣告監測機製，抓實廣告導向監管。開展廣告產業服務能力提升行動，建好用足“廣告雲課堂”培訓平台，加強廣告中小微企業培訓，提升從業人員專業技能和法律素養。加強對廣告新業態的研究，推動出台一批“小而靈”的廣告執法指南、合規指引。（廣告監管司）

 

　　14.做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項信息公示工作。大型企業應當將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過國家企業信用信息公示係統向社會公示。企業公示信息隱瞞真實情況
、弄虛作假的
，由市場監管部門依照《企業信息公示暫行條例》相關規定予以處罰。（信用監管司）

 

　　15.提高智慧監管能力。持續創新監管方式
，依法平等保護各類經營主體合法權益。在堅持法治監管、信用監管基礎上
，不斷提高智慧監管能力，對於新技術、新產業、新業態、新xin模mo式shi
，堅jian持chi包bao容rong審shen慎shen監jian管guan，研yan究jiu探tan索suo沙sha盒he監jian管guan等deng模mo式shi
，完wan善shan容rong錯cuo糾jiu錯cuo機ji製zhi，防fang止zhi短duan時shi間jian內nei對dui同tong一yi企qi業ye多duo次ci開kai展zhan檢jian查zha。優you化hua抽chou樣yang工gong作zuo，研yan究jiu利li用yong信xin息xi化hua技ji術shu手shou段duan
，降jiang低di同tong一yi生sheng產chan企qi業ye同tong一yi類lei別bie產chan品pin的de抽chou檢jian頻pin次ci。全quan麵mian升sheng級ji優you化hua國guo家jia企qi業ye信xin用yong信xin息xi公gong示shi係xi統tong、電子營業執照係統、企業名稱申報係統，持續完善全國12315平台功能
，加快全國企業統一登記管理係統、國家網絡交易監管平台
、特種設備智慧監管平台
、“雙隨機
、一公開”監管平台建設。改進監管技術和手段，運用物聯網、人工智能等技術為監管賦能，探索實行以遠程監管
、無感監管等為手段的非現場智慧監管。（信用監管司、執法稽查局、網監司
、食品抽檢司、質量監督司、質量發展局、特種設備局

、登記注冊局、科技財務司、網數中心等）

 

五、推進嚴格規範公正文明執法

 

　　堅持依法行政，恪守法定職責必須為
、法無授權不可為。牢牢把握公平正義的法治價值追求，堅持有法必依、執法必嚴
、違wei法fa必bi究jiu，嚴yan格ge規gui範fan公gong正zheng文wen明ming執zhi法fa。加jia大da關guan係xi群qun眾zhong切qie身shen利li益yi的de重zhong點dian領ling域yu執zhi法fa力li度du

，進jin一yi步bu規gui範fan執zhi法fa自zi由you裁cai量liang權quan，努nu力li讓rang企qi業ye和he群qun眾zhong在zai每mei一yi個ge執zhi法fa行xing為wei中zhong都dou能neng看kan到dao風feng清qing氣qi正zheng
、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

 

　　16.強化民生重點領域嚴格執法。堅持食品安全執法“四個最嚴”，持續強化藥品、產品質量安全、特種設備安全等關係人民群眾生命安全和身體健康領域的執法力度。依法嚴懲危害公共安全
、製假售假、侵權假冒
、短斤少兩、破壞公平競爭
、侵(qin)害(hai)消(xiao)費(fei)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)等(deng)破(po)壞(huai)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)的(de)行(xing)為(wei)。加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)力(li)度(du)
，開(kai)展(zhan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)執(zhi)法(fa)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。強(qiang)化(hua)行(xing)刑(xing)銜(xian)接(jie)，加(jia)大(da)對(dui)故(gu)意(yi)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)打(da)擊(ji)力(li)度(du)。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）?

 

　　17.進一步完善行政執法裁量權基準。堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一，對食品小作坊、小攤販
、小微企業和個體工商戶等主體的處罰，要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素
，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。研究製定市場監管領域執法辦案指南，對容易引發爭議的領域加強分類指導。加快建立和推行市場監管領域案件指導製度。（法規司、執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　18.強化公正文明執法。出台食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方製定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項範圍和標準。堅jian持chi寬kuan嚴yan相xiang濟ji，對dui於yu違wei法fa行xing為wei輕qing微wei並bing及ji時shi改gai正zheng，沒mei有you造zao成cheng危wei害hai後hou果guo的de，不bu予yu行xing政zheng處chu罰fa。對dui於yu初chu次ci違wei法fa且qie危wei害hai後hou果guo輕qing微wei並bing及ji時shi改gai正zheng的de，可ke以yi不bu予yu行xing政zheng處chu罰fa。對dui於yu主zhu動dong消xiao除chu或huo者zhe減jian輕qing違wei法fa行xing為wei危wei害hai後hou果guo的de
，從cong輕qing或huo者zhe減jian輕qing行xing政zheng處chu罰fa。當dang事shi人ren有you證zheng據ju足zu以yi證zheng明ming沒mei有you主zhu觀guan過guo錯cuo的de，不bu予yu行xing政zheng處chu罰fa；法律
、行政法規另有規定的
，從其規定。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

　　19.堅jian持chi依yi法fa執zhi法fa。嚴yan格ge落luo實shi行xing政zheng處chu罰fa案an件jian審shen核he製zhi度du。積ji極ji發fa揮hui法fa律lv顧gu問wen在zai依yi法fa行xing政zheng中zhong的de作zuo用yong。完wan善shan行xing政zheng執zhi法fa程cheng序xu，落luo實shi執zhi法fa全quan過guo程cheng記ji錄lu製zhi度du，推tui進jin市shi場chang監jian管guan行xing政zheng執zhi法fa辦ban案an係xi統tong建jian設she應ying用yong，加jia強qiang執zhi法fa監jian督du，規gui範fan執zhi法fa行xing為wei，嚴yan格ge製zhi止zhi執zhi法fa不bu規gui範fan、亂作為等問題，懲治執法腐敗。出台《市場監管行政執法電子數據取證暫行規定》，規範執法人員電子數據取證行為。嚴格落實行政執法過錯責任製。堅(jian)持(chi)處(chu)罰(fa)與(yu)教(jiao)育(yu)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)領(ling)域(yu)推(tui)行(xing)合(he)規(gui)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)
，將(jiang)合(he)規(gui)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)視(shi)作(zuo)主(zhu)動(dong)消(xiao)除(chu)或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)危(wei)害(hai)後(hou)果(guo)的(de)情(qing)節(jie)，依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)從(cong)輕(qing)減(jian)輕(qing)或(huo)者(zhe)免(mian)除(chu)處(chu)罰(fa)。完善行政指導法律製度，強化行政指導作用。（法規司、執法稽查局牽頭
，各相關司局配合）

 

　　20.依法規製職業索賠行為。依法發揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產日期
、捏造事實等方式騙取經營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據《治安管理處罰法》等法律法規，移送公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用投訴舉報牟取不正當利益

、侵害經營者合法權益、擾亂市場經濟秩序的，要從嚴審查
，準確把握投訴受理範圍
、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數據彙總分析
，探索跨地域、跨領域通報協作
、並案處理、並案告知等。嚴格落實標簽標識、說明書

、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償的規定，完善具體製度措施，細化列明不影響商品服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵範圍。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）

 

六、強化質量支撐和標準引領

 

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七、築牢安全底線

 

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八
、提升營商環境國際化水平

 

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九、持續優化政務服務

 

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十
、保障要求

 

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