《食品安全法》自2009年以來曆經多次修訂
，相應的實施條例以及部門規章
、地方性法規
，乃至食品安全國家標準
，有的已修訂，有的已廢止，有的仍未及時跟進修訂。

 

　　本文以現行有效的《食品安全法》為主，通過對比其實施條例以及地方性法規、部bu門men規gui章zhang等deng相xiang關guan規gui定ding，進jin一yi步bu梳shu理li出chu食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe進jin貨huo查zha驗yan的de要yao求qiu，為wei基ji層ceng監jian管guan執zhi法fa提ti供gong便bian利li，也ye對dui其qi間jian可ke能neng的de衝chong突tu或huo不bu完wan善shan提ti出chu建jian議yi。

 

一、對食品生產經營者進貨查驗的具體規定

 

　　（一）食品生產者

 

　　《食品安全法》第五十條第一款規定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；

 

　　對無法提供合格證明的食品原料
，應當按照食品安全標準進行檢驗。

 

　　除此之外，食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄製度，如實記錄相關內容並保存相關憑證至一定期限。

 

　　（二）食品經營者

 

　　1.一般規定。

 

　　《食品安全法》第五十三條第一款規定，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

 

　　除此之外，食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄製度

，如實記錄相關內容並保存相關憑證至一定期限。

 

　　根據《食品安全國家標準 食品經營過程衛生規範》（GB 31621-2014）4.2規定，“食品相關文件應屬實且與食品有直接對應關係”
，因此，合格證明文件是針對采購批次
，沒有則不符合要求，不是對應批次也不符合要求。

 

　　2.相關規定。

 

　　《食品安全法》第di五wu十shi三san條tiao第di三san款kuan規gui定ding，實shi行xing統tong一yi配pei送song經jing營ying方fang式shi的de食shi品pin經jing營ying企qi業ye，可ke以yi由you企qi業ye總zong部bu統tong一yi查zha驗yan供gong貨huo者zhe的de許xu可ke證zheng和he食shi品pin合he格ge證zheng明ming文wen件jian
，進jin行xing食shi品pin進jin貨huo查zha驗yan記ji錄lu。

 

　　3.特別規定。

 

　　對於特殊食品經營者
，《廣東省食品安全條例》第二十二條第二款規定
，從事銷售保健食品、特(te)殊(shu)醫(yi)學(xue)用(yong)途(tu)配(pei)方(fang)食(shi)品(pin)和(he)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)食(shi)品(pin)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)，應(ying)當(dang)查(zha)驗(yan)並(bing)核(he)對(dui)所(suo)經(jing)營(ying)食(shi)品(pin)的(de)注(zhu)冊(ce)證(zheng)書(shu)或(huo)者(zhe)備(bei)案(an)憑(ping)證(zheng)載(zai)明(ming)的(de)內(nei)容(rong)與(yu)產(chan)品(pin)標(biao)簽(qian)標(biao)注(zhu)內(nei)容(rong)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)。

 

　　對於從事銷售進口食品、食品添加劑
、食品相關產品的經營者，《廣東省食品安全條例》第二十三條規定應當查驗所經營的進口食品
、食品添加劑、食品相關產品的入境貨物檢驗檢疫證明，核對產品名稱及生產批號、生產日期與入境貨物檢驗檢疫證明的一致性。

 

　　也就是說
，上述食品生產經營者除了按照《食品安全法》第四十七條等一般規定對食品安全自查外
，如檢查是否腐敗變質、包裝是否破損等感官性狀外

，還要核對實物與相關證書或憑證或證明的一致性。

 

　　對於網絡食品經營者，《廣東省食品安全條例》第二十五條規定
，網絡食品經營者、網絡食用農產品銷售者應當建立電子進貨查驗台賬和銷售記錄，記錄和憑證的保存應當符合法定期限。《網絡食品安全違法行為查處辦法》第十九條還規定特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品不得進行網絡交易。

 

　　（三）集中交易市場的開辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者

 

　　《食品安全法》第六十一條規定

，集中交易市場的開辦者
、櫃gui台tai出chu租zu者zhe和he展zhan銷xiao會hui舉ju辦ban者zhe，應ying當dang依yi法fa審shen查zha入ru場chang食shi品pin經jing營ying者zhe的de許xu可ke證zheng，明ming確que其qi食shi品pin安an全quan管guan理li責ze任ren


，定ding期qi對dui其qi經jing營ying環huan境jing和he條tiao件jian進jin行xing檢jian查zha，發fa現xian其qi有you違wei反fan本ben法fa規gui定ding行xing為wei的de，應ying當dang及ji時shi製zhi止zhi並bing立li即ji報bao告gao所suo在zai地di縣xian級ji人ren民min政zheng府fu食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li部bu門men。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十條規定，集中交易市場的開辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者或者其服務管理機構應當具備相應的食品安全設備、設施
，合理劃分功能區域，保持場內環境整潔，並在場內的顯著位置設立食品安全公示牌。

 

　　綜上，要審查入場食品經營者的許可證，公示食品安全信息。

 

　　（四）網絡食品交易第三方平台提供者

 

　　《食品安全法》第六十二條規定，網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

 

　　《廣東省食品安全條例》第(di)二(er)十(shi)六(liu)條(tiao)規(gui)定(ding)
，網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)提(ti)供(gong)者(zhe)應(ying)當(dang)對(dui)申(shen)請(qing)進(jin)入(ru)平(ping)台(tai)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)實(shi)行(xing)實(shi)名(ming)登(deng)記(ji)和(he)資(zi)質(zhi)審(shen)查(zha)

，並(bing)與(yu)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)簽(qian)訂(ding)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)協(xie)議(yi)，明(ming)確(que)各(ge)自(zi)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)。

 

　　《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第十六條和《網絡食品安全違法行為查處辦法》第十四條還規定第三方平台對平台上的食品經營行為進行檢查或抽查和監測。

 

　　（五）食用農產品批發市場

 

　　《食品安全法》第(di)六(liu)十(shi)四(si)條(tiao)規(gui)定(ding)，食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)應(ying)當(dang)配(pei)備(bei)檢(jian)驗(yan)設(she)備(bei)和(he)檢(jian)驗(yan)人(ren)員(yuan)或(huo)者(zhe)委(wei)托(tuo)符(fu)合(he)本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)，對(dui)進(jin)入(ru)該(gai)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)銷(xiao)售(shou)的(de)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)。

 

　　《廣東省食品安全條例》第二十一條第二款規定，食用農產品批發市場應當要求食用農產品銷售者提供產地證明或者購貨憑證、合格證明文件；shiyongnongchanpinxiaoshouzhewufatigongde，yingdangxiangshichangkaibanfanghuozheguanlizheshenqingchouyangjianyanhuozhekuaisujiance

，jianyanhuozhejiancejieguobuhegedebudejinrushichangxiaoshou。

 

　　將於12月1日施行的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第(di)二(er)十(shi)五(wu)條(tiao)規(gui)定(ding)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)開(kai)辦(ban)者(zhe)應(ying)當(dang)依(yi)照(zhao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)第(di)六(liu)十(shi)四(si)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，對(dui)場(chang)內(nei)銷(xiao)售(shou)的(de)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)
，同(tong)時(shi)第(di)二(er)十(shi)七(qi)條(tiao)規(gui)定(ding)，批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)開(kai)辦(ban)者(zhe)應(ying)當(dang)向(xiang)入(ru)場(chang)銷(xiao)售(shou)者(zhe)提(ti)供(gong)統(tong)一(yi)銷(xiao)售(shou)憑(ping)證(zheng)或(huo)者(zhe)指(zhi)導(dao)入(ru)場(chang)銷(xiao)售(shou)者(zhe)自(zi)行(xing)印(yin)製(zhi)銷(xiao)售(shou)憑(ping)證(zheng)，批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)開(kai)辦(ban)者(zhe)印(yin)製(zhi)或(huo)者(zhe)按(an)照(zhao)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)要(yao)求(qiu)印(yin)製(zhi)的(de)銷(xiao)售(shou)憑(ping)證(zheng)，以(yi)及(ji)相(xiang)應(ying)的(de)電(dian)子(zi)憑(ping)證(zheng)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)入(ru)場(chang)銷(xiao)售(shou)者(zhe)的(de)銷(xiao)售(shou)記(ji)錄(lu)和(he)相(xiang)關(guan)購(gou)貨(huo)者(zhe)的(de)進(jin)貨(huo)憑(ping)證(zheng)。

 

　　需要特別強調的是，該辦法第二十三條還規定，集中交易市場開辦者（包括上述批發市場開辦者）應(ying)當(dang)查(zha)驗(yan)入(ru)場(chang)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)進(jin)貨(huo)憑(ping)證(zheng)和(he)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)憑(ping)證(zheng)，與(yu)入(ru)市(shi)銷(xiao)售(shou)者(zhe)簽(qian)訂(ding)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)協(xie)議(yi)
，對(dui)無(wu)法(fa)提(ti)供(gong)承(cheng)諾(nuo)達(da)標(biao)合(he)格(ge)證(zheng)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)憑(ping)證(zheng)的(de)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)，應(ying)當(dang)進(jin)行(xing)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)或(huo)者(zhe)快(kuai)速(su)檢(jian)測(ce)
，結(jie)果(guo)合(he)格(ge)的(de)
，方(fang)可(ke)允(yun)許(xu)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)銷(xiao)售(shou)。

 

　　綜上，自12月1日起，集中交易市場銷售的食用農產品，一定有承諾達標合格證或者其他產品質量合格憑證等合格證明文件。

 

　　（六）食用農產品銷售者

 

　　《食品安全法》第六十五條規定，食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄製度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱

、地址
、聯係方式等內容
，並保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少於六個月。

 

　　根據《中華人民共和國食品安全法 釋義》（中國民主法治出版社，2015年5月第1版）
，shiyongnongchanpinbutongyuyibandejiagongshipin，juyouxianhuoyifu
，baozhiqiduan
，bujingguogongyejiagongdengtedian
，wufashiyongshangshuyibanshipinjingyingzhejinhuozhayanjiluzhidudeguiding
，suoyibentiaozhuanmenduixiaoshoushiyongnongchanpindejinhuozhayanjiluzhiduzuoletebieguiding
，yishiyingduishiyongnongchanpinshichangxiaoshouguanlidexuyao，zhecong《餐飲服務食品安全操作規範》（2018年版）6.3.1.5規定的“從集中交易市場采購食用農產品的
，索取並留存市場管理部門或經營者加蓋公章（或負責人簽字）的購貨憑證”得到印證。

 

　　將於12月1日施行的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第di八ba條tiao規gui定ding
，銷xiao售shou者zhe采cai購gou食shi用yong農nong產chan品pin，應ying當dang依yi照zhao食shi品pin安an全quan法fa第di六liu十shi五wu條tiao的de規gui定ding建jian立li食shi用yong農nong產chan品pin進jin貨huo查zha驗yan記ji錄lu製zhi度du

，索suo取qu並bing留liu存cun食shi用yong農nong產chan品pin進jin貨huo憑ping證zheng，並bing核he對dui供gong貨huo者zhe等deng有you關guan信xin息xi。對dui於yu特te別bie的de肉rou類lei
、jinkoushiyongnongchanpin，yingdangsuoquxiangyingdezhengmingwenjian。jianyujizhongshichangkaibanzheduiwuchengnuodabiaohegezhenghuozheqitachanpinzhilianghegepingzhengderuchangshiyongnongchanpinyaochouyangjianyanhuozhekuaisujiance，yincishichangneideshiyongnongchanpinbichangwaideduoleyicenganquanbaozhang。

 

二、對食品生產經營者進貨查驗的問題與建議

 

　　一是新修訂的法律之間如何銜接。

 

　　《農產品質量安全法》於2022年9月2日修訂並2023年1月1日施行，其中亮點之一就是承諾達標合格證製度寫進法律
，但至今仍未見國家層麵的“農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法”出台
，之前在全國各地調整試行的“承諾達標合格證”
，主要因為源頭推廣不理想，在銷售環節更是少見。

 

　　將於12月1日施行的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》雖然對此有銜接，但其規定明顯嚴於2021年4月29日修訂的《食品安全法》，建議下次修訂《食品安全法》時做好與《農產品質量安全法》的銜接，其他配套法規
、規章要適時修訂，相關文件和標準應加快清理整合。

 

　　二是監管從嚴的趨勢如何順利實施。

 

　　在執行食品安全“四個最嚴”要求下，為實現“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監管，各部門尤其是農業主管部門和市場監管部門，應各司其職、形成合力，尤其要督促農產品生產經營主體以及農戶履行主體責任，建立健全全程監督管理協作機製，加強農產品收購、儲存、運輸過程中農產品質量安全監管的協調配合和執法銜接，確保農產品從生產到消費各環節的質量安全。

 

　　執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)學(xue)深(shen)悟(wu)透(tou)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)外(wai)，要(yao)加(jia)大(da)普(pu)法(fa)宣(xuan)傳(chuan)，對(dui)不(bu)同(tong)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)講(jiang)清(qing)其(qi)責(ze)任(ren)義(yi)務(wu)，引(yin)導(dao)其(qi)合(he)法(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)，確(que)保(bao)全(quan)程(cheng)追(zhui)溯(su)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)。

 

　　三是統一追溯標準，尤其區分食品經營者和食用農產品經營者。

 

　　《食品安全法》對進貨查驗有明確規定
，一般情況就是食品經營者采購食品
，要查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件；

 

　　食用農產品銷售者要建立食用農產品進貨查驗記錄製度，記錄相關內容、保存相關憑證。

 

　　有特別規定或特殊要求的，加大進貨查驗要求。

 

　　針對12月1日施行的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》


，要yao加jia大da對dui集ji中zhong交jiao易yi市shi場chang的de宣xuan傳chuan和he監jian管guan執zhi法fa力li度du，給gei予yu一yi定ding的de資zi金jin或huo技ji術shu支zhi持chi，為wei其qi抽chou樣yang檢jian驗yan或huo者zhe快kuai速su檢jian測ce提ti供gong幫bang扶fu，並bing在zai政zheng策ce允yun許xu範fan圍wei內nei提ti供gong承cheng諾nuo達da標biao方fang麵mian的de安an全quan宣xuan傳chuan
，為wei做zuo大da做zuo強qiang轄xia區qu集ji中zhong交jiao易yi市shi場chang、保障民生福祉等方麵做出應有貢獻。