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徐州市市場監督管理局
2021年2月9日
（公開屬性：主動公開）
徐州市乳製品質量安全提升行動方案
為認真貫徹落實《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》以及市場監管總局《關於印發〈乳製品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監食生〔2020〕195號）等文件要求，進一步壓實乳製品生產企業主體責任，提升乳製品質量安全水平，推動乳製品產業高質量發展，根據《江蘇省乳製品質量安全提升行動方案》精神，結合我市實際，製定本方案。
一、工作目標
加強落實乳製品生產經營企業主體責任宣傳教育、加大監督檢查力度、強化市場監管監測體係、暢通投訴舉報渠道等途徑，強化行業自律，嚴厲查處乳製品生產經營企業各類違法違規行為，切實提升乳製品質量安全。到2023年底：我市乳製品質量安全監管能力大幅提升、乳製品生產企業質量管理體係更加完善、乳製品生產企業自建自控奶源比例進一步提高、產品研發能力進一步增強、產品結構進一步優化、生產工藝進一步改進、乳製品消費信心進一步增強；監督檢查發現問題整改率達到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上。乳製品生產質量安全管理體係更加完善，乳製品生產企業實施危害分析與關鍵控製點體係達到100%。乳製品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽檢考核合格率達到100%，乳製品生產企業體係檢查和飛行檢查的總覆蓋率達到100%。
二、工作舉措
各地要加強《中華人民共和國食品安全法》、《乳製品質量安全監督管理條例》、《乳製品生產許可審查細則》、《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》及相關食品安全國家標準等法律法規和相關標準的宣傳貫徹工作，並依據上述法律法規和標準，按照職責分工，切實加強監管工作。
（一）強化落實乳製品生產企業主體責任。
1.督du促cu乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye加jia強qiang食shi品pin安an全quan管guan理li。企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren要yao增zeng強qiang全quan麵mian負fu責ze食shi品pin安an全quan工gong作zuo的de責ze任ren意yi識shi，有you效xiao落luo實shi食shi品pin安an全quan管guan理li製zhi度du和he首shou席xi質zhi量liang官guan製zhi度du，建jian立li健jian全quan食shi品pin安an全quan管guan理li機ji構gou，設she立li食shi品pin安an全quan管guan理li崗gang位wei，配pei備bei專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan和he食shi品pin安an全quan管guan理li人ren員yuan，並bing組zu織zhi培pei訓xun、考核合格。
2.督促乳製品生產企業加強過程控製。企業要加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等製度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全麵實施良好生產規範、危害分析與關鍵控製點體係，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控製。
3.督促乳製品生產企業加強冷鏈儲運、銷售環節管控及檢驗把關。督促企業製定落實低溫乳製品儲存、運輸管理製度，加強冷鏈儲運設施建設，全程監控儲運和銷售環節溫度。要嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。推動落實企業食品安全信息記錄規範，督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息，建立食品安全電子追溯體係。
4.督促乳製品生產企業加強風險防控。企業要加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生sheng產chan記ji錄lu等deng方fang麵mian進jin行xing檢jian查zha評ping價jia並bing報bao告gao食shi品pin安an全quan潛qian在zai風feng險xian，每mei年nian向xiang屬shu地di監jian管guan部bu門men提ti交jiao不bu少shao於yu一yi次ci的de自zi查zha報bao告gao。集ji團tuan公gong司si應ying定ding期qi對dui所suo屬shu工gong廠chang進jin行xing檢jian查zha。加jia強qiang食shi品pin安an全quan突tu發fa事shi件jian處chu置zhi，對dui監jian督du檢jian查zha、抽檢監測、媒體報道、tousujubaodengfanyingdewentilijijinxingpaizhafenxi，jishixiaochufengxianyinhuan。jiaqiangshipinzhaohuiyanlian，duishangshixiaoshoudebufuheshipinanquanbiaozhunhuozheyouzhengjuzhengmingkenengweihairentijiankangderuzhipin，lijitingzhishengchanxiaoshoubingshishizhaohui，jishigaozhixiaofeizhe，zuidaxiandudijianshaoshipinanquanweihai。
（二）鼓勵乳製品生產企業加強創新研發。
1.支持鼓勵乳製品生產企業使用生鮮乳生產乳製品，並加大研發投入，強化奶酪、huangyoudengganruzhipinyanfa，tishengzizhuyanfanengli，youhuaruzhipinjiegou，chuangxinchanpinpinzhong，youhuajiagonggongyi，buduantishengchanpinpinzhihejingzhengli，tuidongchanyezhenxingfazhan。gulijituangongsizhenghejishuliliangtongyisheliyanfabumen，shelizhongxinshiyanshi，dulihuozhetongguochanxueyanxiangjiehedefangshikaizhankeyanchuangxin，duisuoshuruzhipingongchangtongyijinxingjianyanbaguan，tigaoxiaolv、節約資源、降低成本。
2.鼓勵乳製品生產企業加強低溫乳製品冷鏈儲運設施建設，建立自有或自控冷鏈運輸物流，增設帶有冷鏈溫控的設施設備，保證儲運、銷(xiao)售(shou)溫(wen)度(du)全(quan)程(cheng)可(ke)控(kong)，確(que)保(bao)低(di)溫(wen)乳(ru)製(zhi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)與(yu)品(pin)質(zhi)。發(fa)展(zhan)智(zhi)慧(hui)物(wu)流(liu)，建(jian)設(she)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)台(tai)，整(zheng)合(he)末(mo)端(duan)配(pei)送(song)銷(xiao)售(shou)網(wang)點(dian)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)選(xuan)擇(ze)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)查(zha)評(ping)價(jia)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)探(tan)索(suo)基(ji)於(yu)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)、原料把關、過程監控、dingqijiancedengfangmiandekongzhicuoshi，helishedingdiwenduanbaozhiqiruzhipinweishengwudengjianyanxiangmuhepinci。jiadaqiyexinxihuajianshetourulidu，guliqiyecaiyongxinxihuashouduanjianli、完善食品安全追溯體係，實現產品全程可追溯。
（三）加強質量安全監督管理。
1.嚴格乳製品生產企業許可審查。加強乳製品許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理製度及其執行等方麵檢查，督促乳製品生產企業持續符合食品生產許可條件。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處，相關縣（市）區局）
2.zuzhikaizhanfeixingjianzhahetixijianzha，jiaqiangruzhipinshengchanqiyejianguan。jiangruzhipinshengchanqiyeheruzhipinzuoweijiandujianzhazhongdian，genjuqiyefengxiandengjiheliquedingjianzhapinci，zhongdianjianzhajinhuozhayan、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。指導乳製品生產企業合法合規生產，支持企業采用新技術、新工藝生產新產品；推動落實乳製品生產企業食品安全信息記錄規範，督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召(zhao)回(hui)等(deng)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)電(dian)子(zi)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)。市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)每(mei)年(nian)年(nian)初(chu)製(zhi)定(ding)對(dui)全(quan)市(shi)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)飛(fei)行(xing)檢(jian)查(zha)計(ji)劃(hua)，至(zhi)2023年底，全市乳製品生產企業體係檢查和飛行檢查的總覆蓋率要達到100%。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處，相關縣（市）區局）
3.加強乳製品流通環節監督管理。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所平台的日常監督檢查力度，重點檢查乳製品進貨查驗、產品標簽標識、溫度控製和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。（責任單位：市局食品流通監督管理處、特殊食品和化妝品安全監督管理處，相關縣（市）區局）
4.加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)抽(chou)檢(jian)監(jian)測(ce)。加(jia)大(da)乳(ru)製(zhi)品(pin)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)和(he)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)力(li)度(du)，以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)導(dao)向(xiang)，加(jia)強(qiang)對(dui)不(bu)合(he)格(ge)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)抽(chou)檢(jian)。監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)過(guo)程(cheng)中(zhong)可(ke)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)對(dui)原(yuan)料(liao)、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業和檢驗項目全覆蓋”deyuanzekaizhan，meiyuezailiutonghuanjieduiyihuopeifangzhuceqiezaishoudequanbuguochanhejinkouyingyouerpeifangshipinqiyeshengchandechanpinjinxingchoujian，jishigongbuchoujianjieguo。jiadaruzhipinchoujianjiancejihouchuzhigongzuolidu，jishixiaochushipinanquanfengxian，ducuqiyezhenggaidaowei，shixianshipinanquanbihuanguanli。jiaqiangfengxianjianceshujushouji、分析、研判，開展乳製品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。（責任單位：市局食品藥品安全抽檢監測處，相關縣（市）區局）
5.嚴厲打擊違法違規行為。嚴格查處使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。嚴格查處分裝、未(wei)按(an)規(gui)定(ding)注(zhu)冊(ce)備(bei)案(an)或(huo)未(wei)按(an)注(zhu)冊(ce)備(bei)案(an)要(yao)求(qiu)組(zu)織(zhi)生(sheng)產(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)複(fu)原(yuan)乳(ru)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)使(shi)用(yong)複(fu)原(yuan)乳(ru)不(bu)作(zuo)出(chu)標(biao)識(shi)的(de)企(qi)業(ye)。嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)，依(yi)法(fa)從(cong)嚴(yan)落(luo)實(shi)“處罰到人”要求。涉嫌犯罪的，及時移交司法部門處理。（責任單位：市局執法稽查處，相關縣（市）區局）
（四）推進多元共治。
1.加強正麵宣傳引導。積極開展《中華人民共和國食品安全法》、《乳製品質量安全監督管理條例》、《乳製品生產許可審查細則》等deng法fa律lv法fa規gui的de宣xuan傳chuan教jiao育yu。定ding期qi發fa布bu乳ru製zhi品pin監jian督du抽chou檢jian信xin息xi，積ji極ji宣xuan傳chuan乳ru製zhi品pin生sheng產chan加jia工gong和he質zhi量liang安an全quan監jian管guan成cheng效xiao。倡chang導dao乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye開kai展zhan公gong眾zhong參can觀guan活huo動dong，普pu及ji滅mie菌jun乳ru、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳製品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。（責任單位：市局應急管理與新聞宣傳處及相關業務處室，相關縣（市）區局）
2.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、xiaofeizhedengjubaohuotigongruzhipinyijiyingyouerpeifangrufenshengchanjingyingqiyezhilianganquanwentixiansuo，jianliwanshanshipinanquanchuishaorenzhidu，puguangqiyeweifaxingwei。ducuqiyegongshishipinanquanchengnuoshuheguojiayouguanyoujiangjubaozhengce，guliqiyejianlineibuyuangongfaxianshipinanquanyinhuanjianglizhidu。zhichixingyexiehuijiaqiangxingyezilv，shishizuzhiruzhipinshengchanqiyeluoshishipinanquanzhutizerengongkaichengnuohuodong，yindaoruzhipinqiyezijiaoweihuheguifanshichangjingzhengzhixu，chongfenfahuixingyexiehuichengxinjianshe、科普宣傳作用。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處、食品流通監督管理處、特殊食品和化妝品安全監督管理處應急管理與新聞宣傳處，相關縣（市）區局）
3.著力推進乳製品生產企業主體責任，落實如下六項重點工作：組織乳製品生產企業按照《江蘇省食品生產企業落實食品安全主體責任規定（試行）》規定的頻次和內容開展全麵自查；根據企業的風險等級對乳製品生產企業開展全麵檢查；每年至少組織一次對乳製品生產企業主要負責人、質量安全管理負責人、生產管理負責人、檢驗管理負責人的全麵抽考；每年至少開展一次對乳製品生產企業主要負責人、質量安全管理人員、生產管理人員、檢驗管理人員的培訓；督促企業每年至少開展一次與法定食品質量檢驗機構的重點檢驗項目比對實驗；組織乳製品生產企業參加食品安全公開承諾活動，並對乳製品生產企業落實公開承諾情況進行檢查。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處，相關縣（市）區局）
三、進度安排
（一）動員部署階段（2021年2月）。各縣（市）區市場監管部門要根據本方案，結合當地實際，細化目標、分解任務，製定落實方案的具體措施。深入開展動員部署，統一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
（二）推進實施階段（2021年2月至2023年6月）。各縣（市）區市場監管部門要加強督促指導，定期組織評價乳製品質量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出台新措施，深入推進乳製品質量安全提升行動。
（三）總結提升階段（2023年7月至2023年11月）。各縣（市）區(qu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)的(de)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)，探(tan)索(suo)加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)舉(ju)措(cuo)。
四、工作要求
（一）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。強qiang化hua組zu織zhi領ling導dao，落luo實shi責ze任ren分fen工gong。各ge地di要yao充chong分fen認ren識shi全quan麵mian開kai展zhan乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan提ti升sheng工gong作zuo的de重zhong要yao性xing，嚴yan格ge落luo實shi屬shu地di責ze任ren，建jian立li健jian全quan主zhu要yao領ling導dao牽qian頭tou負fu責ze的de領ling導dao機ji構gou和he推tui進jin機ji製zhi，明ming確que工gong作zuo職zhi責ze，完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi，細xi化hua工gong作zuo方fang案an和he政zheng策ce措cuo施shi，明ming確que時shi間jian節jie點dian，落luo實shi責ze任ren分fen工gong。
（二）加jia強qiang部bu門men協xie作zuo，形xing成cheng監jian管guan合he力li。充chong分fen發fa揮hui各ge職zhi能neng部bu門men監jian管guan合he力li，在zai生sheng產chan經jing營ying環huan節jie監jian管guan和he投tou訴su舉ju報bao中zhong發fa現xian的de案an源yuan線xian索suo，要yao及ji時shi移yi交jiao執zhi法fa稽ji查zha部bu門men；執(zhi)法(fa)稽(ji)查(zha)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)從(cong)嚴(yan)從(cong)重(zhong)處(chu)罰(fa)。各(ge)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)屬(shu)地(di)責(ze)任(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)的(de)領(ling)導(dao)機(ji)構(gou)和(he)推(tui)進(jin)機(ji)製(zhi)，結(jie)合(he)近(jin)年(nian)開(kai)展(zhan)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)、抽檢監測、案件查處、媒體曝光等情況，認真分析轄區乳製品質量安全基本情況，製定更實際的提升措施，進一步明確工作目標；要yao加jia強qiang對dui基ji層ceng監jian管guan部bu門men的de工gong作zuo指zhi導dao，確que保bao各ge項xiang任ren務wu落luo到dao實shi處chu。同tong時shi，要yao積ji極ji開kai展zhan乳ru製zhi品pin監jian管guan專zhuan業ye化hua培pei訓xun，建jian立li乳ru製zhi品pin監jian管guan專zhuan業ye監jian管guan隊dui伍wu，按an轄xia區qu乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye數shu量liang合he理li配pei備bei監jian管guan人ren員yuan，確que保bao乳ru製zhi品pin監jian管guan責ze任ren落luo實shi。
（三）密切協同配合，提升監管效能。各縣（市）區市場監管部門要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，發揮各自優勢，形成工作合力，研究解決工作中遇到的問題，共同推動落實。
（四）及時報送工作信息。各縣（市）區市場監管部門要及時總結典型做法和先進經驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分析原因、製定措施，持續推動各項任務落實。工作中的典型做法和先進經驗可隨時報送，推進工作情況年度總結和典型案例請分別於2021年和2022年11月20日前報送，乳製品質量提升行動工作總結和典型案例於2023年9月15日報送。遇有重大情況，及時報告市局。
請各縣（市）區(qu)局(ju)指(zhi)定(ding)聯(lian)絡(luo)員(yuan)負(fu)責(ze)做(zuo)好(hao)本(ben)轄(xia)區(qu)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang)統(tong)計(ji)彙(hui)總(zong)和(he)上(shang)報(bao)工(gong)作(zuo)，並(bing)將(jiang)以(yi)上(shang)相(xiang)關(guan)材(cai)料(liao)分(fen)別(bie)報(bao)送(song)市(shi)局(ju)各(ge)處(chu)室(shi)，統(tong)一(yi)彙(hui)總(zong)至(zhi)市(shi)局(ju)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)處(chu)。
食品生產安全監管處聯係人：梁巍
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