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2021年2月3日
（此件主動公開）
河南省乳製品質量安全提升行動實施方案（2021—2023年）
奶業對健康中國、強壯民族意義重大，確保乳製品質量安全極其重要。為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）有關精神要求，根據《市場監管總局關於乳製品質量安全提升行動方案》（國市監食生〔2020〕195號）的安排部署，為進一步提升河南省乳製品質量安全和產品競爭力，擴大河南省乳製品在全國的影響力，製定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全麵領導，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推進奶業振興，保障乳品質量安全的工作部署，以保安全、提品質、促發展為目標，大力推動企業自覺履行食品安全主體責任，切實加強乳製品質量安全監管，促進我省乳製品質量安全水平、市場競爭力和產品知名度的全麵提升。
二、工作目標
到2023年底，乳製品質量安全監管能力大幅提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上，乳製品生產企業質量安全管理體係更加完善，規模以上企業建立IS022000等食品安全管理體係、危害分析與關鍵控製點體係達到100%。乳製品生產企業原輔料管控率達到 100％，建立生產過程信息化追溯體係率達到100％，食品安全自查率達到 100％，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體係自查與報告率達到100%。乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye自zi建jian自zi控kong奶nai源yuan比bi例li進jin一yi步bu提ti高gao，競jing爭zheng和he研yan發fa能neng力li進jin一yi步bu增zeng強qiang，產chan品pin結jie構gou進jin一yi步bu優you化hua，生sheng產chan工gong藝yi水shui平ping進jin一yi步bu改gai進jin，乳ru製zhi品pin消xiao費fei信xin心xin進jin一yi步bu增zeng強qiang。
三、工作重點
（一）落實企業質量安全主體責任。
1.督(du)促(cu)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)。乳(ru)製(zhi)品(pin)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)增(zeng)強(qiang)全(quan)麵(mian)負(fu)責(ze)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)，有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，設(she)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)，配(pei)備(bei)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，並(bing)組(zu)織(zhi)培(pei)訓(xun)、考核合格。
2.督促企業加強生產過程管控。乳製品生產企業應加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運輸管理製度，縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購和運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，嚴格落實供應商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置製度。加強過程管理，嚴格落實良好生產規範和危害分析與關鍵控製點體係，強化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控製。加強信息化建設，實現原料、產品全程可追溯，推進建立全產業鏈質量安全控製體係和溯源體係。
3.督促企業加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生(sheng)產(chan)記(ji)錄(lu)等(deng)方(fang)麵(mian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)評(ping)價(jia)並(bing)報(bao)告(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)選(xuan)擇(ze)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)查(zha)評(ping)價(jia)。加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)處(chu)置(zhi)，對(dui)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)、抽檢監測、媒體報道、投tou訴su舉ju報bao等deng反fan映ying的de問wen題ti立li即ji進jin行xing排pai查zha分fen析xi，及ji時shi消xiao除chu風feng險xian隱yin患huan。製zhi定ding適shi用yong本ben企qi業ye的de食shi品pin安an全quan突tu發fa事shi件jian處chu置zhi規gui程cheng，加jia強qiang演yan練lian，對dui上shang市shi銷xiao售shou的de不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun或huo者zhe有you證zheng據ju證zheng明ming可ke能neng危wei害hai人ren體ti健jian康kang的de乳ru製zhi品pin立li即ji停ting止zhi生sheng產chan銷xiao售shou並bing實shi施shi召zhao回hui，及ji時shi告gao知zhi消xiao費fei者zhe，最zui大da限xian度du地di減jian少shao食shi品pin安an全quan危wei害hai。推tui進jin建jian立li全quan產chan業ye鏈lian風feng險xian監jian測ce機ji製zhi和he體ti係xi。
4.督du促cu企qi業ye加jia強qiang冷leng鏈lian儲chu運yun環huan節jie管guan控kong。低di溫wen乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye應ying加jia強qiang冷leng鏈lian儲chu運yun設she施shi建jian設she，製zhi定ding並bing實shi施shi適shi用yong於yu本ben企qi業ye的de低di溫wen乳ru製zhi品pin儲chu運yun規gui範fan，加jia強qiang終zhong端duan銷xiao售shou環huan節jie冷leng鏈lian管guan理li。鼓gu勵li企qi業ye發fa展zhan智zhi慧hui物wu流liu，建jian設she信xin息xi化hua平ping台tai，整zheng合he末mo端duan配pei送song銷xiao售shou網wang點dian，全quan程cheng監jian控kong儲chu運yun和he銷xiao售shou溫wen度du，全quan程cheng保bao證zheng低di溫wen乳ru製zhi品pin的de安an全quan與yu品pin質zhi。
5.督促企業加強檢驗把關。乳製品生產企業嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測，製定適用於企業內部的檢驗規程，確保檢驗數據的真實、wanzhenghezhunque。diwenduanbaozhiqiruzhipinshengchanqiyeyinghelishedingdiwenduanbaozhiqiruzhipindejianyanxiangmuhepinci。gulijituangongsishelizhongxinshiyanshi，duisuoshuruzhipingongchangtongyijinxingjianyanbaguan。yingyouerpeifangrufenshengchanqiyehaiyingduichuchangchanpinanzhaoshipinanquanbiaozhunshishiquanxiangmuzhupizixingjianyan，jiaqiangduizhilianganquanfengxianzhibiaodejianyanjiance。
6.引導企業加強創新研發提高品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業采用信息化手段建設、完wan善shan食shi品pin安an全quan追zhui溯su體ti係xi，實shi現xian產chan品pin全quan程cheng可ke追zhui溯su。加jia大da研yan發fa投tou入ru，加jia強qiang產chan品pin創chuang新xin，增zeng品pin種zhong提ti品pin質zhi創chuang品pin牌pai，優you化hua加jia工gong工gong藝yi，做zuo大da做zuo強qiang主zhu打da產chan品pin，提ti升sheng企qi業ye競jing爭zheng力li。鼓gu勵li集ji團tuan公gong司si整zheng合he技ji術shu力li量liang統tong一yi設she立li研yan發fa部bu門men，獨du立li或huo者zhe通tong過guo產chan學xue研yan相xiang結jie合he的de方fang式shi開kai展zhan科ke研yan創chuang新xin。
（二）強化落實食品安全監管責任。
1.嚴格乳製品生產企業許可。加強乳製品生產許可審核員培訓，提高材料審查與現場核查質量。對新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管guan理li製zhi度du及ji其qi執zhi行xing等deng方fang麵mian核he查zha，督du促cu乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye持chi續xu符fu合he食shi品pin生sheng產chan許xu可ke條tiao件jian。加jia大da對dui嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan許xu可ke的de審shen查zha力li度du，確que保bao產chan品pin配pei方fang、生產工藝、質量管理體係符合要求。
2.加強乳製品生產經營企業監督檢查。根據乳製品生產企業風險等級情況，合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、儲售溫度管理和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。
3.組織開展飛行檢查和體係檢查。各地要根據監督抽檢、風險監測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的乳製品生產企業開展飛行檢查或體係檢查，並對發現問題企業開展“回頭”看(kan)。省(sheng)局(ju)原(yuan)則(ze)上(shang)對(dui)全(quan)省(sheng)大(da)型(xing)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)和(he)含(han)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)體(ti)係(xi)檢(jian)查(zha)，各(ge)省(sheng)轄(xia)市(shi)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)對(dui)轄(xia)區(qu)企(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)檢(jian)查(zha)，並(bing)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)對(dui)體(ti)係(xi)檢(jian)查(zha)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)到(dao)位(wei)。至(zhi)2023年6月底，全省乳製品生產企業體係檢查覆蓋率達到100％。
4.加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)抽(chou)檢(jian)監(jian)測(ce)。加(jia)大(da)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)管(guan)抽(chou)檢(jian)和(he)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)不(bu)合(he)格(ge)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)抽(chou)檢(jian)。對(dui)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)時(shi)，根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)可(ke)對(dui)原(yuan)料(liao)、半成品、成品進行抽樣檢驗。對乳製品、嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen開kai展zhan監jian督du抽chou檢jian，並bing及ji時shi公gong布bu抽chou檢jian結jie果guo。加jia大da乳ru製zhi品pin抽chou檢jian監jian測ce後hou處chu置zhi工gong作zuo力li度du，及ji時shi消xiao除chu食shi品pin安an全quan風feng險xian，督du促cu企qi業ye整zheng改gai到dao位wei，實shi現xian食shi品pin安an全quan閉bi環huan管guan理li。加jia強qiang風feng險xian監jian測ce數shu據ju收shou集ji、分析、研判，開展乳製品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。
5.嚴厲打擊違法違規行為。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。要嚴厲查處分裝、weianguidingzhucebeianhuoweianzhucebeianyaoqiuzuzhishengchanyingyouerpeifangrufendengweifaweiguixingwei。yangeluoshifuyuanrubiaoshizhidu，yifazhachuweianguidingbiaoshideqiye。yangeanzhaofalvfaguiyaoqiu，yifacongyanluoshi“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
6.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳製品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵製度。
（三）推進乳製品行業高質量發展
1.健全質量標準體係建設。鼓勵乳製品企業積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)食(shi)品(pin)等(deng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)。鼓(gu)勵(li)全(quan)省(sheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)單(dan)獨(du)或(huo)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)製(zhi)定(ding)高(gao)於(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)，鼓(gu)勵(li)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)製(zhi)定(ding)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)，完(wan)善(shan)加(jia)工(gong)工(gong)藝(yi)標(biao)準(zhun)、檢測方法標準，提升乳製品安全指標、品質指標。
2.tuijinxingyezhilianganquanchengxinjianshe。zhichiruzhipinqiyekaizhanzhilianganquanchengnuohuodonghechengxinwenhuajianshe，jianliqiyechengxindangan。jiaqiangshehuiyulunjiandu，xingchengshichangxing、行業性、社會性約束和懲戒。支持行業協會加強行業自律，引導乳製品企業自覺維護和規範市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。
3.jiadazhengmianxuanchuanyindaolidu。dingqifaburuzhipinjianduchoujianxinxi，jijixuanchuanruzhipinshengchanjiagonghezhilianganquanjianguanchengxiao。changdaoruzhipinshengchanqiyekaizhangongzhongcanguanhuodong，pujimiejunru、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳製品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。
三、推進步驟
（一）部署推動階段（2021年3月底前）。各地要根據市場監管總局《乳製品質量安全提升行動方案》（國市監食生〔2020〕195號）和本通知要求，結合實際，細化目標、分解任務，製定專項工作方案，深入開展動員部署，統一思想認識。
（二）深入推進階段（2021年4月至2023年6月）。jiaqiangduixiangguanruzhipinqiyededucuzhidao，dingqizuzhipingjiaruzhipinzhilianganquantishenggongzuoqingkuang，jishifenxiwenti，yanjiuxinqingkuang，quanmiantuijinquanshengruzhipinzhiliangtishenggongzuo。
（三）總結提升階段（2023年7月—2023年11月）。各地在全麵完成乳製品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，形成乳製品質量安全監管長效措施。
四、工作要求
（一）jiaqiangzuzhilingdao。gediyaorenzhenfenxibenxiaquneiruzhipinzhilianganquanjibenqingkuang，zhangworuzhipinshengchanqiyefazhantedian，jinyibumingquegongzuomubiao，helifenjiegongzuorenwu，jiadagongzuotuijinlidu，henzhuaguancheluoshi，zuodaozerendaowei、措施到位、落實到位。
（二）完善協調機製。進一步完善多部門協調機製，在推進中遇到的有關乳製品企業標準、產業政策、naiyuanguanliyijijinchukoudengwenti，yaojijiyugejizhengfuxiangguanzhuguanbumenheshengjuxiangguanyewuchushigoutonghuishang，xietiaojiejue，quebaoruzhipinzhiliangtishenggongzuodegexiangcuoshiluodaoshichu。
（三）tishengjianguannengli。yaojijikaizhanruzhipinjianguanzhuanyehuapeixun，jianliruzhipinjianguanzhuanyehuajianguanduiwu，xiadalitigaojianguanrenyuannenglisuzhiheyewushuiping，quebaoruzhipinjianguanzerenluoshi。
（四）做zuo好hao工gong作zuo總zong結jie。各ge地di要yao及ji時shi總zong結jie典dian型xing做zuo法fa和he先xian進jin經jing驗yan，查zha找zhao工gong作zuo中zhong的de問wen題ti和he不bu足zu，及ji時shi組zu織zhi開kai展zhan階jie段duan性xing總zong結jie，分fen析xi原yuan因yin，製zhi定ding措cuo施shi，持chi續xu推tui動dong各ge項xiang任ren務wu落luo實shi。每mei年nian11月15日前將年度工作推進情況報送省局食品生產處。
