國務院應急管理專家組組長 閃淳昌

 

　　《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）於2019年2月17日(ri)正(zheng)式(shi)公(gong)布(bu)，標(biao)誌(zhi)著(zhe)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)進(jin)展(zhan)，可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)眾(zhong)望(wang)所(suo)歸(gui)，對(dui)做(zuo)好(hao)新(xin)時(shi)代(dai)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)特(te)殊(shu)而(er)重(zhong)大(da)的(de)曆(li)史(shi)意(yi)義(yi)。

 

　　一
、開啟了安全生產應急管理法製建設的新征程

 

　　xijinpingzongshujiqiangtiao，yaotuijinanquanshengchanfazhihuajincheng，jinyibuwanshanxiangguanfalvfaguitixi，jiakuaijianlianquanshengchanchangxiaojizhi。conganquanshengchanyingjiguanlifazhijiansheqingkuangkan
，xiangguanfalvtiaowensanjianyutufashijianyingduifa


、安全生產法
、消防法等法律之中
，內容過於原則，操作性不夠
；同時，現有的應急預案建設和煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹
、交通
、電力等相關行政法規，也隻是對相關行業領域或者對應急管理某一環節的工作進行了規定，係統性和普適性不夠。《條例》的頒布實施，為應急管理部門、負fu有you安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li職zhi責ze的de部bu門men以yi及ji全quan行xing業ye領ling域yu的de應ying急ji管guan理li工gong作zuo提ti供gong了le基ji本ben的de法fa律lv支zhi撐cheng和he法fa規gui遵zun循xun
，推tui動dong安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li工gong作zuo真zhen正zheng走zou上shang法fa治zhi化hua、規範化、製度化軌道。

 

　　二 
、強化了應急準備在應急管理工作中的主體地位

 

　　應急準備是應急管理工作的基本實踐活動，是平時為消除事故隱患、遏製事故危機
、有效應對事故災難而進行的組織、物質
、技ji能neng和he精jing神shen等deng準zhun備bei。每mei當dang發fa生sheng重zhong大da險xian情qing或huo事shi故gu後hou，社she會hui和he公gong眾zhong關guan注zhu的de焦jiao點dian往wang往wang是shi應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan的de成cheng效xiao。而er決jue定ding應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan成cheng效xiao的de關guan鍵jian因yin素su是shi平ping時shi的de應ying急ji準zhun備bei水shui平ping。應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan活huo動dong是shi檢jian驗yan應ying急ji準zhun備bei水shui平ping最zui直zhi接jie、最有效的方式。其成效如何，隻不過是應急準備能量在戰時的集中釋放而已。因此，《條例》在立法的定位上，始終圍繞著“平時牽引應急準備，戰時規範應急救援”這一基本任務
，目的在於通過《條例》的實施
，推動各方牢固樹立“寧可千日無事故
、不可一日不準備”的思想，把應急準備作為加強應急管理工作的主要任務
，並從應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方麵搭建了安全生產應急準備的基本內容。

 

　　三 、明確了有關各方在生產安全事故應急中的職責

 

　　《條例》在總則中確立了政府統一領導

、生產經營單位負責、分級分類管理、整體協調聯動、屬地管理為主的生產安全事故應急體製

，明確規定了各級人民政府、應急管理部門、事shi故gu單dan位wei及ji其qi主zhu要yao負fu責ze人ren在zai應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan中zhong所suo承cheng擔dan的de責ze任ren和he應ying當dang采cai取qu的de必bi要yao措cuo施shi，以yi及ji相xiang應ying的de法fa律lv責ze任ren，既ji遵zun從cong了le上shang位wei法fa明ming確que的de相xiang關guan要yao求qiu，又you理li順shun了le政zheng府fu、部門、企業、社會等有關各方在生產安全事故應急工作中的職責和定位
，為推動實現各擔其職
、各負其責的生產安全事故應急工作局麵提供了法製保障。

 

　　四 、解決了生產安全事故應急工作中的現實問題

 

　　shengchananquanshiguyingjigongzuo，shibaohurenminqunzhongshengmingcaichananquandezuihouyidaofangxian。jinnianlai，daliangshigujiuyuanshijianbiaoming，youyuzaishiguyingduiguochengzhongzhengfuquefajutidefalvyiju
，qiyekaizhanyingjiguanligongzuoshiquefaxiangyingdefalvguifan，shideanquanshengchanyingjiguanligongzuozaiyixiediquhedanweidebudaozugoudezhongshi
，yingjizhunbeibuluoshi
、應急處置不規範和違規指揮
、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產損失。還有多年來基層關心的應急救援隊伍建設問題、現場指揮問題
、救援補償問題，都在《條例》中進行了明確回應。可以說，《條例》deshishi，shiduiquanguoshengchananquanshiguyingjigongzuojinxingdexitongguifan
，qieshijiejuelechangqiyilaishiguyingjigongzuowufakeyidewenti，weiquanmiantishengyingjiguanligongzuoshuipingtigongleyoulidefalvzhicheng。