近日，上海市人民政府印發《上海市加強質量認證體係建設促進全麵質量管理的實施方案》。全文如下：

上海市加強質量認證體係建設促進全麵質量管理的實施方案

為貫徹《國務院關於加強質量認證體係建設促進全麵質量管理的意見》
，加強本市質量認證體係建設，開展質量提升行動，打響上海“四大品牌”，推動上海實現高質量發展、創造高品質生活，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全麵貫徹黨的十九大精神
，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、xiaoyiyouxian，yituijingonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，anzhaoshishizhiliangqiangguozhanlvehekaizhanzhiliangtishengxingdongdezongtibushu
，jiaqiangzhiliangrenzhengtixijianshe，tuidongxingyefazhanhegaigechuangxin，cujinquanmianzhiliangguanli
，weijiakuaituijinshanghaiguojijingji、金融、貿易、航運

、科技創新“五個中心”建設
，全力打響上海服務、上海製造、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市建設奠定堅實質量基礎，著力構築上海發展新的質量優勢。

　　（二）工作原則

　　——立足本市，統籌規劃。服從國家“統一管理，共同實施”yaoqiu
，weihuzhiliangrenzhenggongzuodetongyixinghequanweixing，lizubenshishiji，zheliyouhuazhiliangrenzhengyingshanghuanjing，jiangdiqiyezhiduxingjiaoyichengben，chuangxinfazhanhefuwumoshi，tishengjianyanjiancerenzhengjishunengji。

　　——深化改革
，創新驅動。把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)
，促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)
，創(chuang)新(xin)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)機(ji)製(zhi)
，激(ji)發(fa)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)動(dong)能(neng)。以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)動(dong)力(li)
，完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)
，破(po)解(jie)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)
，提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)供(gong)給(gei)水(shui)平(ping)和(he)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。

　　——shichangzhudao，zhengfuyindao。fahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，yishichangxuqiuweidaoxiang，tuchushichangzhutidiwei，wanshanzhiliangxinhaochuandaofankuijizhi，cujingongxuduijiehejiegouyouhua。qianghuazhengfuguihuayindao

、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體係
，加強全麵質量監管
，營造良好發展環境。

　　——duoyuangongzhi
，kaifanggongying。jianchiyindaoheqiangzhixiangjiehe

，wanshanjiliyueshujizhi，jiaqiangxingyezilvhechengxintixijianshe
，yindaoshehuigefangkaizhanzhilianggongzhi
，jiaqiangquanmianzhiliangguanli。kuodaquyuhezuoheguojihuren，fuwu“一帶一路”和長江經濟帶建設，共享質量發展成果。

　　（三）主要目標

　　到2020年,本市質量認證供給體係基本完備，形成產業能級不斷提升、營商環境全麵優化

、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質量認證體係，具備全球檢驗檢測認證資源配置能力，有效促進質量提升和品牌建設。

　　——產業能級達到國際領先水平。推動檢驗檢測認證產業健康發展，形成結構合理、市shi場chang化hua和he國guo際ji化hua程cheng度du更geng高gao的de產chan業ye體ti係xi。主zhu導dao製zhi定ding一yi批pi有you影ying響xiang力li的de關guan鍵jian性xing國guo際ji質zhi量liang認ren證zheng標biao準zhun
，新xin建jian一yi批pi國guo家jia質zhi檢jian中zhong心xin和he公gong共gong服fu務wu平ping台tai，形xing成cheng若ruo幹gan具ju有you國guo際ji影ying響xiang力li的de檢jian驗yan檢jian測ce認ren證zheng企qi業ye集ji團tuan。

　　——營商環境對標國際最高標準。到2020年，基本形成符合市場經濟導向、適應經濟社會發展需求的質量認證製度體係、政策體係
、誠信體係和監管體係，營造公平開放、競爭有序的市場環境。基本實現事業性質的檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離和轉企改製等階段性改革目標，形成較為完善的政府、行業、社會等多層麵質量認證采信機製。

　　——duicujinzhiliangtishengxingchengyoulizhicheng。zhiliangrenzhengxiangyiersanchanyeheshehuizhililingyubuduanyanshen，yinlingjingjigaozhiliangfazhan。geleijianyanjiancerenzhengfuwupingtaiheshifanqugongnengjinyibuwanshan，youxiaofugaizhongdianchanyezhiliangrenzhengxuqiu，tuidongzhongxiaoweiqiyezhiliangguanlishuipingzhengtitisheng。“上海品牌”認證體係基本建設完成
，為打響上海“四大品牌”，形成品牌集聚優勢，創造高品質生活提供有效供給。

　　——輻射帶動作用不斷凸顯。加強統籌規劃和協調發展，推動實現區域資源合理配置、優勢互補、開放共享、高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)的(de)長(chang)三(san)角(jiao)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)一(yi)體(ti)化(hua)格(ge)局(ju)
，帶(dai)動(dong)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)能(neng)力(li)整(zheng)體(ti)提(ti)升(sheng)。自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)成(cheng)效(xiao)明(ming)顯(xian)，引(yin)領(ling)全(quan)國(guo)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)。建(jian)成(cheng)若(ruo)幹(gan)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)對(dui)外(wai)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，服(fu)務(wu)國(guo)家(jia)“一帶一路”倡議，促進貿易投資便利化。

　　二、重點任務

　　（一）完善供給體係
，提升質量認證產業能級

　　1.加強服務重大產業技術能力建設。圍繞國家重大產業布局，提升檢驗檢測認證服務能級。聚焦智能製造前沿領域，支持開展智能工廠(車間)通用技術標準與試驗驗證、海(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)裝(zhuang)備(bei)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)綜(zong)合(he)標(biao)準(zhun)化(hua)試(shi)驗(yan)驗(yan)證(zheng)等(deng)項(xiang)目(mu)的(de)研(yan)究(jiu)與(yu)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)機(ji)器(qi)人(ren)檢(jian)測(ce)與(yu)評(ping)定(ding)中(zhong)心(xin)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)品(pin)質(zhi)檢(jian)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)，提(ti)供(gong)標(biao)準(zhun)
、計量、檢測、認證一體化服務。聚焦國家信息安全防護體係，適應信息技術發展趨勢和智慧城市建設的安全保障要求

，構建麵向集成電路智能卡

、雲計算、yidonghulianwanghegongyekongzhixitongdengxinjishuxinyingyongdeanquanjiancexitong，tuidongjianshexinxianquancepingrenzhengfuwupingtai。jiansheweixingdaohangxitongyanzhengyuceshifuwupingtai
，jiaqiangjiancejishuyanjiuhebiaozhuntixigoujian，tigaoweixingdaohangchanpinjiancefuwunengli。jujiao“大飛機”重大工程
，支持建立民用飛機全生命周期無損檢測技術應用管理係統和無損檢測技術數據庫
，為民用飛機設計、製造、試驗及服役過程提供技術和數據支持。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市質量技監局）

　　2.加(jia)強(qiang)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)。圍(wei)繞(rao)上(shang)海(hai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)服(fu)務(wu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)海(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)、工業控製設備、太陽能光伏
、3D打印等先進製造裝備的安全和性能檢測能力建設。圍繞新能源、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業領域，培育一批國內領先的檢驗檢測認證機構。支持建設生物醫藥檢測技術中心
、新型材料檢測平台、轉基因生物分子特征及產品成分檢驗測試中心，實現對生物醫藥、新材料等領域全方位的檢測和分析技術服務。開展智能網聯汽車測試係統研發

，建立開放型的智能車輛及電子係統測試技術服務平台。（責任單位：市發展改革委

、市經濟信息化委、市科委、市食品藥品監管局、市交通委、市質量技監局，有關區政府）

　　3.強化綠色發展技術支撐能力。增強環境保護技術支撐能力，支持建設上海市環境監測社會化服務及機構監管平台，完善全市大氣、土壤
、水(shui)質(zhi)等(deng)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)布(bu)局(ju)，提(ti)升(sheng)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)和(he)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)能(neng)力(li)。增(zeng)強(qiang)綠(lv)色(se)城(cheng)市(shi)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)，服(fu)務(wu)新(xin)能(neng)源(yuan)機(ji)動(dong)車(che)使(shi)用(yong)推(tui)廣(guang)


，加(jia)快(kuai)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)樁(zhuang)接(jie)口(kou)和(he)充(chong)電(dian)係(xi)統(tong)等(deng)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)電(dian)池(chi)包(bao)級(ji)別(bie)的(de)性(xing)能(neng)和(he)安(an)全(quan)性(xing)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)機(ji)動(dong)車(che)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)檢(jian)驗(yan)
、綜合性能檢測、環保尾氣檢測“三合一”，提高檢驗效率，減輕企業和車主負擔。推進國家綠色建築質檢中心建設
，加快綠色建材產品認證製度實施。（責任單位：市環保局
、市經濟信息化委、市質量技監局、市公安局、市交通委、市住房城鄉建設管理委）

　　4.增zeng強qiang社she會hui民min生sheng安an全quan保bao障zhang能neng力li。健jian全quan農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan檢jian測ce體ti係xi
，實shi現xian農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian測ce和he風feng險xian預yu警jing全quan覆fu蓋gai。健jian全quan食shi品pin藥yao品pin及ji其qi相xiang關guan產chan品pin安an全quan監jian測ce體ti係xi，加jia強qiang相xiang關guan檢jian測ce實shi驗yan室shi能neng力li建jian設she，加jia強qiang農nong藥yao殘can留liu、有害物質、非法添加物、轉基因、動物源性成分等關鍵檢測技術研發。健全保障公眾健康的預防檢測體係，支持傳染病檢測技術研發與防控效果評價平台
、化學物安全性檢測與監測技術平台建設。加強職業危害檢測
、化學品危險性快速檢測鑒定、特(te)種(zhong)設(she)備(bei)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)等(deng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，維(wei)護(hu)城(cheng)市(shi)運(yun)行(xing)安(an)全(quan)。提(ti)升(sheng)日(ri)用(yong)消(xiao)費(fei)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)，推(tui)動(dong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)實(shi)驗(yan)室(shi)建(jian)設(she)
，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)。（責任單位：市農委、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市安全監管局、市質量技監局）

　　5.提高服務科技創新技術水平。聚焦上海科創中心建設
，加強檢驗檢測

、認證等為主要內容的質量技術基礎平台建設
，建設技術標準創新基地

，推進相關國際知名的標準
、檢驗檢測、認證機構和質量發展相關智庫等落地，全力構建具有國際水準的支撐保障體係。促進儀器儀表產業發展，著力推動智能精密測量、zhinenghuayiqiyibiaogongnenganquancepingdenghexinjishudezizhuchuangxin，zhubutupoguojijianduanzhinengceliangzhuangbeihechuanganyuanqijiandejishulongduan，niuzhuangaoduanceshifenxiyiqiyibiaogaoduyilaiguowaidejumian
，cujinjianyanjiancerenzhengfuwuyuyiqiyibiaochanyejishuchuangxinderonghefazhan。dajiangongxingjishuyanfayufuwupingtai
，tuijingaoxiao、科研院(所)、各級工程技術(研究)中心和重點實驗室、大型骨幹企業聯合，促進儀器設備共享，實現技術服務資源的優化配置和高效利用，加速科研成果轉化。（責任單位：市科委

、市經濟信息化委

、市質量技監局、市教委）

　　6.打造“互聯網+檢驗檢測認證”新業態。建設上海市公共檢驗檢測認證大數據中心，整合各行業管理部門和技術機構數據信息，實現檢驗檢測認證資源集聚、信息查詢、數據分析

、質量治理、政務管理等平台功能，提高資源利用率，化解資源閑置、數據孤島與供需不對稱等矛盾。探索開發全樣本分析、檢測雲
、遠程審核和在線監測等質量認證新模式
，在信息安全、物聯網、電商服務等領域
，加強質量認證服務供給。推動質量認證深度嵌入工業互聯網建設
，探索建立企業質量分級認證機製，在供方管理、質量信用評價方麵提供個性化
、定製化認證服務。研究區塊鏈技術在質量認證領域的應用，針對檢測認證過程給予分布式記錄
，防止數據記錄篡改
，實現信息可追溯。（責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委）

　　7.gulizhiliangrenzhengbiaozhunhejishuyanfa。zhichixinlingyurenzhengzhiduyanfaheguanjianjishuyanjiu
，guligexingyejiehexingyetedian，tuidongzhiliangguanlitixitongyongyaoqiuyuxingyeteshuyaoqiuxiangjiehe，zhongdianzaihangkong、鐵路、汽車

、建築、信息等戰略性支柱產業加強完善適合行業特點的測量管理
、能源管理
、信息安全管理等質量管理體係標準
，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。鼓勵優質外資檢驗檢測認證機構落戶
，積極引入國外質量認證先進標準、技術和服務模式。鼓勵檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，參與國際和區域性技術基礎標準
、規則製定，加強技術能力和數據結果的國際互認。（責任單位：市質量技監局、市科委、市商務委）

　　（二）加強推廣應用，拓展質量認證服務功能

　　1.大力開展“上海品牌”認證。打響上海品字標，開展“上海品牌”認證工作，推動上海高質量發展。引入國際通行的質量認證手段，圍繞打響上海“四大品牌”和“上海標準”，構建第三方品牌評價機製，對標國際最高標準、最(zui)好(hao)水(shui)平(ping)，樹(shu)立(li)一(yi)批(pi)新(xin)時(shi)代(dai)品(pin)牌(pai)標(biao)杆(gan)，為(wei)創(chuang)造(zao)高(gao)品(pin)質(zhi)生(sheng)活(huo)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)優(you)質(zhi)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)和(he)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)領(ling)跑(pao)者(zhe)行(xing)動(dong)，利(li)用(yong)先(xian)進(jin)標(biao)準(zhun)引(yin)領(ling)和(he)倒(dao)逼(bi)各(ge)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)。創(chuang)新(xin)認(ren)證(zheng)評(ping)價(jia)模(mo)式(shi)，建(jian)設(she)上(shang)海(hai)品(pin)牌(pai)國(guo)際(ji)認(ren)證(zheng)聯(lian)盟(meng)，實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)導(dao)
、專業規範、國際通行的第三方認證評價。（責任單位：市質量技監局、“上海品牌”認證推進委員會成員單位）

　　2.打造質量管理體係認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體係等國際先進標準、方法提升認證要求，針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體係整合、質量診斷增值服務
，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體係認證。結合質量提升“雙零”“雙百”行動，以中小微企業和服務企業為重點
，開展質量管理體係認證“雙萬”xingdong
，jitigonggongyipeixunfuwu
，kaizhanwanjiaqiyexuexiyingyongxinbanzhiliangguanlitixibiaozhunhuodong，tuidongquanmianwanchengzhiliangguanlitixirenzhengshengji。tongguojiaqiangzhengfujiliyindao
，zaituidongyiwanjiaqiyehuoderenzheng。（責任單位：市質量技監局，各區政府）

　　3.廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)服(fu)務(wu)認(ren)證(zheng)。以(yi)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)為(wei)手(shou)段(duan)開(kai)展(zhan)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)與(yu)評(ping)估(gu)，推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)分(fen)級(ji)認(ren)證(zheng)，提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)業(ye)整(zheng)體(ti)品(pin)質(zhi)。圍(wei)繞(rao)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，在(zai)會(hui)展(zhan)、金融
、信息、物流運輸、工業設計、知識產權管理等領域建立一批服務認證製度，推動生產性服務業向專業化和高端化拓展。聚焦創造高品質生活，在教育
、醫療
、養老、旅遊

、文化、體育、電子商務、共享租賃等領域研究實施一批認證項目，促進生活性服務業向精細化和高品質提升。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市知識產權局、市教委、市衛生計生委、市民政局

、市旅遊局
、市體育局、市文廣影視局

、市質量技監局）

　　4.在重點領域推動自願性產品認證。發揮自願性認證“拉高線”作用
，以先進標準為引領，開展機器人、物聯網
、城市軌道交通裝備等高端產品認證，提高高端裝備製造業質量競爭力。堅持問題導向和需求導向，瞄準化妝品
、智能家居、內牆塗料
、木地板
、粘結材料、防水材料、服裝鞋帽、消費電子
、健身器械等日用消費品領域開展自願性產品認證，加快消費品標準和質量提升，構建具有上海特色、符合市場發展和消費者需求的消費品質量認證體係。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市食品藥品監管局、市住房城鄉建設委、市質量技監局）

　　5.服務生態宜居城市建設。落實國家統一綠色產品標準

、認證、標識體係改革要求，推動綠色建材等重點領域綠色產品認證發展，引導綠色生產和綠色消費。支持食品農產品生產企業申請綠色食品、有機產品和良好農業規範等認證，提升生產科學技術水平


，減少投入品環境汙染，提高更多優質綠色產品供給。指導、推動有條件的區積極創建國家有機產品認證示範區，形成示範引領作用。鼓勵並支持工業
、交通、電力、建築
、公共服務等領域重點能耗企業申請能源管理體係認證，提高能源使用效率。鼓勵生產企業申請環境管理體係認證
，在環境評價、環境監測和監管工作中積極采信認證結果。推動在節能量審核
、碳排放核查、碳減排、低碳社區、循環經濟、清潔生產審計以及合同能源管理
、農村飲水安全等領域探索引入第三方認證手段。（責任單位：市質量技監局
、市住房城鄉建設委
、市經濟信息化委、市農委、市發展改革委
、市環保局，有關區政府）

　　6.轉zhuan變bian政zheng府fu質zhi量liang治zhi理li方fang式shi。運yun用yong質zhi量liang認ren證zheng手shou段duan加jia強qiang城cheng市shi精jing細xi化hua管guan理li建jian設she，推tui行xing城cheng市shi精jing細xi化hua管guan理li標biao準zhun化hua和he第di三san方fang認ren證zheng評ping價jia機ji製zhi。完wan善shan社she會hui治zhi理li標biao準zhun化hua體ti係xi，強qiang化hua城cheng市shi運yun行xing安an全quan和he應ying急ji管guan理li能neng力li
，提ti升sheng公gong共gong服fu務wu能neng級ji和he智zhi能neng化hua水shui平ping，探tan索suo建jian立li行xing政zheng管guan理li行xing為wei認ren證zheng評ping價jia製zhi度du
，提ti高gao管guan理li透tou明ming度du和he社she會hui參can與yu度du。轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng，推tui動dong各ge類lei評ping價jia
、評級、評估
、評獎
、遴lin選xuan及ji行xing政zheng審shen批pi項xiang目mu向xiang國guo際ji通tong行xing的de認ren證zheng製zhi度du轉zhuan化hua，提ti高gao行xing政zheng效xiao能neng
，降jiang低di行xing政zheng成cheng本ben。增zeng強qiang政zheng府fu部bu門men質zhi量liang意yi識shi，建jian立li推tui行xing適shi應ying黨dang和he政zheng府fu部bu門men運yun行xing管guan理li機ji製zhi的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi
，提ti高gao內nei部bu管guan理li效xiao率lv。（責任單位：市質量技監局、市審改辦、市機管局）

　　7.發揮質量認證服務平台功能。發揮國家公共檢驗檢測認證服務平台作用

，為企業提供質量管理
、標準宣貫、檢測認證、計量測試等“一站式”質量技術基礎服務。鼓勵各區政府圍繞區域重點產業
，建設專業型檢驗檢測認證技術服務平台，形成以質量認證為“連接器”的產業聚合新模式。構建服務軍民融合產業發展的通用標準體係和質量認證體係
，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。建設“一帶一路”技術交流國際合作中心，加強同國際通行規則和標準相銜接，持續完善技術性貿易措施應對工作機製，主動服務中國企業“走出去”，做好中國國際進口博覽會對接服務工作。（責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委、市國防科工辦、市科委、市商務委
，有關區政府）

　　（三）深化改革創新，優化質量認證營商環境

　　1.加強政策引導，優化產業發展結構。落實《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃》，優化產業發展布局。加強統計調查、運行分析和信息發布協調機製，發布年度檢驗檢測認證產業發展報告。支持將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業、技(ji)術(shu)先(xian)進(jin)型(xing)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)和(he)非(fei)營(ying)利(li)組(zu)織(zhi)，並(bing)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)享(xiang)受(shou)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)，取(qu)消(xiao)不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)。鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)對(dui)檢(jian)測(ce)方(fang)法(fa)

、儀器設備、技術規範

、服務模式
、標識品牌等方麵的知識產權保護。（責任單位：市質量技監局、市發展改革委
、市統計局

、市科委
、市財政局
、市國稅局
、市知識產權局）

　　2.簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項
，實施以計量認證為基礎的資質認定統一管理製度，采取“資質認定基本要求+行業特殊要求”的de評ping審shen模mo式shi，對dui相xiang同tong內nei容rong不bu再zai重zhong複fu考kao核he。對dui檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou同tong時shi申shen請qing多duo項xiang資zi質zhi許xu可ke的de
，資zi質zhi許xu可ke部bu門men應ying當dang建jian立li聯lian合he現xian場chang評ping審shen製zhi度du。擴kuo大da實shi施shi資zi質zhi認ren定ding告gao知zhi承cheng諾nuo的de事shi項xiang範fan圍wei，縮suo短duan行xing政zheng許xu可ke時shi限xian。全quan麵mian推tui行xing行xing政zheng審shen批pi網wang上shang辦ban理li，推tui進jin辦ban事shi材cai料liao目mu錄lu化hua
、標準化、電子化，通過互聯網政務平台可共享複用的材料、可核驗的信息，不得要求申請人重複提交。推動建立團體標準、企業標準
、國際標準等“非標檢測方法”采信機製
，適應科技研發、產品測試需求。（責任單位：市審改辦

、市質量技監局、各檢驗檢測行政許可部門
、市政府辦公廳）

　　3.推(tui)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)改(gai)革(ge)。推(tui)進(jin)國(guo)有(you)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)性(xing)質(zhi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，整(zheng)合(he)業(ye)務(wu)相(xiang)同(tong)或(huo)相(xiang)近(jin)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)
，優(you)化(hua)布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)
，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。明(ming)確(que)公(gong)益(yi)類(lei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)和(he)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)
，強(qiang)化(hua)公(gong)益(yi)屬(shu)性(xing)
，逐(zhu)步(bu)退(tui)出(chu)經(jing)營(ying)性(xing)業(ye)務(wu)。推(tui)動(dong)經(jing)營(ying)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)脫(tuo)鉤(gou)改(gai)製(zhi)
，開(kai)展(zhan)股(gu)份(fen)製(zhi)改(gai)革(ge)
、混合所有製改革探索。（責任單位：市編辦、市質量技監局、市國資委、市財政局）

　　4.在zai自zi貿mao試shi驗yan區qu先xian行xing先xian試shi一yi批pi改gai革ge舉ju措cuo。依yi托tuo上shang海hai自zi貿mao試shi驗yan區qu推tui動dong國guo家jia強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng改gai革ge，根gen據ju產chan品pin風feng險xian等deng級ji和he產chan業ye成cheng熟shu度du
，實shi施shi認ren證zheng目mu錄lu動dong態tai調tiao整zheng
，將jiang低di風feng險xian產chan品pin逐zhu步bu調tiao出chu認ren證zheng目mu錄lu，對dui涉she及ji安an全quan、健康、環保等方麵的產品依法實施強製性認證，引入“自我聲明”方fang式shi
，減jian少shao企qi業ye認ren證zheng收shou費fei成cheng本ben。推tui動dong工gong業ye產chan品pin生sheng產chan許xu可ke證zheng製zhi度du改gai革ge，加jia快kuai向xiang強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng製zhi度du轉zhuan變bian。簡jian化hua進jin口kou商shang品pin強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng免mian辦ban審shen核he程cheng序xu，進jin一yi步bu降jiang低di強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng成cheng本ben。探tan索suo在zai上shang海hai自zi貿mao試shi驗yan區qu內nei，由you市shi政zheng府fu認ren證zheng監jian管guan部bu門men承cheng擔dan設she立li認ren證zheng機ji構gou審shen批pi工gong作zuo。（責任單位：市質量技監局
、市商務委、上海海關）

　　5.深化區域質量認證合作互認。充分發揮長三角、changjiangjingjidaijianyanjiancerenzhengjishuyoushi
，hezuogoujiantongyidezhiliangrenzhengjishufuwupingtai，youhuahelibuju，tigaozhengtijingzhengli。shenhuajianyanjiancejigouzizhihuren，tuidongzizhirendingtongyimuluhua，duiwaishengshijianyanjiancefenzhijigoujianshaoshenpichengxu。jiaqiangyiqishebei
、專家人才
、技術標準等資源的開放共享，強化技術評審互認互派機製。開展省際間聯合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋範圍
，加強監督檢查結果互認和應用。（責任單位：市質量技監局、市發展改革委、市政府合作交流辦）

　　6.健全質量認證采信機製。推動在政府采購

、行業管理、行政監管
、社(she)會(hui)治(zhi)理(li)等(deng)領(ling)域(yu)廣(guang)泛(fan)采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)。加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)力(li)度(du)，打(da)破(po)部(bu)門(men)壟(long)斷(duan)和(he)行(xing)業(ye)壁(bi)壘(lei)，向(xiang)社(she)會(hui)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)放(fang)監(jian)督(du)抽(chou)查(zha)
、風險監測等項目，營造各類主體公平競爭的市場環境。在各級政府采購、財政投資項目的政策製定和實施過程中，積極采信質量認證結果

，倡導采購人在同等條件下采購取得“上海品牌”認證、lvsechanpinrenzhengdenggaoduanrenzhengdechanpinhefuwu。gexingyezhuguanbumenzailvxingjianguanzhizeguochengzhong
，yingdangyanjiucaixindisanfangrenzhengjieguo，zuoweishishifenleijianguandezhongyaoyiju。mingquezhiliangrenzhengzuoweibiaozhunshishidezhongyaopingjiafangshi，jijituidongjianyanjiancerenzhengzaibiaozhunhuagongzuozhongdeyingyong。tansuojianlibaoxianxingyeduizhiliangrenzhengjieguodecaixinjizhi。（責任單位：市財政局、市質量技監局、市審改辦、上海保監局）

　　（四）完善監管體係
，規範質量認證市場秩序

　　1.完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，搞(gao)好(hao)各(ge)級(ji)認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)設(she)置(zhi)
，充(chong)實(shi)基(ji)層(ceng)監(jian)管(guan)力(li)量(liang)
，落(luo)實(shi)屬(shu)地(di)化(hua)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，相(xiang)關(guan)市(shi)級(ji)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)業(ye)務(wu)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)，形(xing)成(cheng)上(shang)下(xia)有(you)效(xiao)聯(lian)動(dong)的(de)市(shi)、區
、街鎮三級監管體係。落實《上海市檢驗檢測條例》，建立部門間常態化聯合監管機製，推動質監、公安、環保
、農業
、司法、氣(qi)象(xiang)等(deng)部(bu)門(men)對(dui)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)和(he)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)監(jian)管(guan)
，共(gong)享(xiang)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)，形(xing)成(cheng)監(jian)管(guan)合(he)力(li)。以(yi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)為(wei)紐(niu)帶(dai)，強(qiang)化(hua)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)
，暢(chang)通(tong)社(she)會(hui)監(jian)督(du)渠(qu)道(dao)，形(xing)成(cheng)多(duo)元(yuan)共(gong)治(zhi)格(ge)局(ju)。（責任單位：市編辦
、各市級檢驗檢測認證監管部門

，各區政府）

　　2.創新監管方式。全麵推行“雙隨機”抽查，建立本市檢驗檢測認證機構和檢查人員
、專家人員信息庫，完善雙隨機抽查實施細則。完善質量認證分類監管製度，根據專業領域風險程度
、信用評級、日常監管情況
、投訴舉報等信息，實施不同方式、不同頻次
、不同強度的監管模式

，提高行政監管效率。運用大數據技術和信息共享平台，推行“互聯網+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息
，建立健全質量認證全過程追溯機製
，完善風險預警
、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術
、新產品
、新業態實施包容審慎監管，鼓勵認證製度創新。（責任單位：市質量技監局、市審改辦）

　　3.誠cheng信xin體ti係xi建jian設she。推tui行xing檢jian驗yan檢jian測ce認ren證zheng機ji構gou信xin用yong評ping價jia
，加jia快kuai建jian立li檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou和he認ren證zheng機ji構gou誠cheng信xin檔dang案an
，行xing政zheng處chu罰fa監jian管guan信xin息xi納na入ru上shang海hai市shi公gong共gong信xin用yong信xin息xi服fu務wu平ping台tai，引yin導dao機ji構gou主zhu動dong發fa布bu信xin用yong報bao告gao和he社she會hui責ze任ren報bao告gao。落luo實shi檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou能neng力li信xin息xi公gong示shi和he聘pin用yong人ren員yuan信xin用yong信xin息xi查zha實shi義yi務wu，完wan善shan重zhong點dian行xing業ye終zhong身shen禁jin入ru、參can與yu政zheng府fu購gou買mai服fu務wu受shou限xian等deng失shi信xin懲cheng戒jie機ji製zhi，提ti高gao違wei法fa失shi信xin成cheng本ben。鼓gu勵li保bao險xian機ji構gou出chu台tai適shi應ying檢jian驗yan檢jian測ce認ren證zheng行xing業ye的de保bao險xian產chan品pin，提ti高gao質zhi量liang認ren證zheng風feng險xian防fang範fan和he處chu置zhi能neng力li。（責任單位：市質量技監局、市發展改革委、上海保監局）

　　4.加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業
、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書
、renzhengbiaozhidengxingwei。yanjinweihuoqiangzhixingrenzhengdechanpinjinrushichang，quebaorenzhengyouxiaoxinghegongxinli。duihuorenzhengshipinnongchanpinjiaqiangjianduchouzha，weihuxiaofeizhehefaquanyi。yangeluoshicongyejigouduijianyanjiancerenzhengjieguodezhutizeren、對(dui)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)
，健(jian)全(quan)對(dui)參(can)與(yu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)出(chu)證(zheng)人(ren)對(dui)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)負(fu)總(zong)責(ze)製(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（責任單位：市質量技監局、市農委、各有關檢驗檢測認證監督管理部門）

　　三、組織領導和政策保障

　　（一）加強組織領導。在市質量工作領導小組下，設立上海市質量認證專業工作組，加強政策銜接、規劃引導和工作協調
，健全信息互換、監管互認、執法互助機製，大力推進“上海品牌”認(ren)證(zheng)。各(ge)區(qu)政(zheng)府(fu)要(yao)將(jiang)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)擺(bai)到(dao)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)
，納(na)入(ru)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)當(dang)地(di)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)相(xiang)應(ying)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)和(he)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)。鼓(gu)勵(li)各(ge)部(bu)門(men)、各單位創新方式方法，及時總結經驗做法

，引入“容錯機製”
，允許試錯、糾錯。（責任單位：市質量技監局、市質量工作領導小組成員單位、市發展改革委，各區政府）

　　（二）加強綜合保障。推動“上海品牌”renzhengxiangguanlifagongzuo，weipinpaijianshetigongfazhibaozhang。jiadacaizhengtourulidu，fahuibenshixianyougeleizhuanxiangzijindezuoyong
，jianliwendingdezhiliangrenzhenggongzuojingfeitourujizhi
，zhichiguanjianjishuyanjiuhejinquenenglijianshe
，yindaoqiyeshenqinggeleirenzheng，jiaqiangquanmianzhiliangguanli。tuidongjinrongjigouduifuhetiaojiandejianyanjiancerenzhengjigoujiadashouxinedu，zhichifuhetiaojiandejigoutongguoshanghaizhengquanjiaoyisuo
、上海股權托管交易中心等多層次資本市場，進行股權和債券融資。加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設
，加快培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才。對在推動質量認證體係建設方麵做出突出貢獻的集體和個人，按照國家和本市有關規定給予表彰。（責任單位：市質量技監局、市政府法製辦、市財政局、市金融辦、市教委
、市公務員局、市人力資源社會保障局）

　　（三）加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao。大da力li弘hong揚yang質zhi量liang文wen化hua
，傳chuan播bo先xian進jin質zhi量liang管guan理li方fang法fa，普pu及ji質zhi量liang認ren證zheng知zhi識shi

，推tui廣guang獲huo得de質zhi量liang認ren證zheng的de企qi業ye品pin牌pai，合he理li引yin導dao生sheng產chan消xiao費fei，增zeng強qiang市shi場chang信xin心xin，激ji發fa質zhi量liang提ti升sheng動dong能neng。提ti高gao全quan社she會hui質zhi量liang意yi識shi和he誠cheng信xin意yi識shi，弘hong揚yang工gong匠jiang精jing神shen和he企qi業ye家jia精jing神shen
，讓rang追zhui求qiu卓zhuo越yue、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神，推動質量認證體係建設落地生根，為服務經濟社會發展發揮更大作用。組織開展質量認證行業勞動競賽、青年文明號建設等活動，樹立一批行業標杆。（責任單位：市質量技監局、市委宣傳部、市總工會、團市委，各區政府）

　　（四）加強督查考核。將質量認證體係建設納入市政府和各區政府對下級部門的績效考核範圍，加強質量認證體係建設、促進全麵質量管理的各項決策部署落地。建立質量認證體係建設責任製，嚴格責任認定和責任追究，形成激勵約束效應。各區


、各部門要將質量認證工作作為實施質量強市戰略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示範
，以點帶麵，全麵提升質量管理水平。（責任單位：市公務員局、市政府辦公廳、市質量技監局，各區政府）