“民以食為天，食以安為先。”食品安全關乎國計民生，是廣大人民群眾最直接

、最現實的利益需求。“瘦肉精”、“蘇丹紅”

、“毒奶粉”、“地溝油”和“氫化油”等事件的頻頻引爆，暴露了我國現行食品安全政府監管模式的缺陷，呼喚構築公眾參與的食品安全公共治理新模式。

    現行食品安全政府監管模式的不足

    目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)屬(shu)於(yu)典(dian)型(xing)的(de)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)政(zheng)府(fu)壟(long)斷(duan)和(he)多(duo)部(bu)門(men)分(fen)段(duan)管(guan)理(li)的(de)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)。這(zhe)種(zhong)模(mo)式(shi)表(biao)麵(mian)上(shang)看(kan)，似(si)乎(hu)存(cun)在(zai)多(duo)重(zhong)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，然(ran)而(er)實(shi)際(ji)中(zhong)導(dao)致(zhi)了(le)各(ge)部(bu)門(men)事(shi)前(qian)競(jing)爭(zheng)預(yu)算(suan)和(he)治(zhi)理(li)權(quan)力(li)，事(shi)後(hou)推(tui)卸(xie)責(ze)任(ren)的(de)問(wen)題(ti)。其(qi)主(zhu)要(yao)缺(que)陷(xian)：各個部門之間存在機會主義，相互指望
，交叉模糊地帶無人負責，形成管理的空檔，一旦出現問題

，很容易造成各部門之間的相互推諉
；導致了大量的重複檢測和重複收費，提高了治理成本
，降低了治理效率；queshaobiyaodeminyigoutong，hushilegongzhongjixiaofeizhezaishipinanquanzhongdediwei
，hushileminzhongdezhihuiheliliang。zhengfuzaishipinanquanjianguanfangmianjinguanzuolebuxienuli
，dangezhonggeyangdeshipinanquanwentiyirancunzai。

    食品安全治理，既需要“自上而下”的政府監管，更需要“自下而上”的de民min眾zhong圍wei觀guan和he輿yu論lun壓ya力li。因yin此ci，將jiang公gong眾zhong參can與yu引yin入ru到dao食shi品pin安an全quan治zhi理li的de全quan過guo程cheng

，構gou築zhu公gong眾zhong參can與yu的de食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li模mo式shi，以yi提ti高gao食shi品pin安an全quan治zhi理li的de效xiao率lv
，是shi十shi分fen重zhong要yao的de。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的重要意義

    公眾參與是一種製度化的民主製度，是政府與公眾互動決策和公共治理的過程。公眾參與食品安全的公共治理是指公眾以提供信息
、表達意見
、發表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程。構築公眾參與的食品安全公共治理模式具有重要意義。

    公眾參與食品安全公共治理是對政府失靈的重要補充。我國食品生產者、經營者眾多
，數量巨大，業態複雜
，而且以分散經營為主要形式，加之政府人力、物力
、財cai力li有you限xian
，因yin而er僅jin僅jin依yi靠kao政zheng府fu治zhi理li的de力li量liang是shi遠yuan遠yuan不bu夠gou的de。如ru果guo忽hu視shi公gong眾zhong在zai食shi品pin安an全quan治zhi理li中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong
，不bu僅jin不bu會hui帶dai來lai食shi品pin安an全quan，還hai會hui導dao致zhi更geng大da的de食shi品pin危wei機ji。社she會hui公gong眾zhong，尤you其qi是shi消xiao費fei者zhe，是shi最zui直zhi接jie、最zui有you動dong力li的de食shi品pin安an全quan治zhi理li力li量liang。發fa動dong食shi品pin安an全quan社she會hui各ge方fang的de力li量liang，構gou築zhu公gong眾zhong參can與yu的de食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li模mo式shi，是shi解jie決jue我wo國guo目mu前qian食shi品pin安an全quan政zheng府fu監jian管guan模mo式shi缺que失shi和he治zhi理li能neng力li不bu足zu的de重zhong要yao途tu徑jing。

    公gong眾zhong參can與yu食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li是shi對dui消xiao費fei者zhe弱ruo勢shi地di位wei的de公gong平ping矯jiao正zheng。由you於yu信xin息xi不bu對dui稱cheng性xing使shi得de消xiao費fei者zhe相xiang對dui於yu食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe處chu於yu弱ruo勢shi地di位wei。消xiao費fei者zhe的de知zhi情qing權quan受shou到dao極ji大da的de限xian製zhi
，喪sang失shi了le自zi我wo保bao護hu的de能neng力li，無wu法fa分fen辨bian市shi場chang中zhong的de食shi品pin是shi否fou安an全quan，價jia格ge低di廉lian的de食shi品pin是shi否fou會hui更geng有you風feng險xian
，其qi安an全quan食shi品pin的de選xuan擇ze權quan也ye難nan以yi得de到dao有you效xiao保bao障zhang。公gong眾zhong參can與yu食shi品pin安an全quan治zhi理li，既ji有you助zhu於yu消xiao弭mi信xin息xi不bu對dui稱cheng性xing，也ye能neng讓rang消xiao費fei者zhe獲huo得de充chong分fen的de有you關guan食shi品pin質zhi量liang、安全
、標準等信息
，引導其購買安全的食品，實現消費者的平等地位。

    公眾參與食品安全公共治理是多元治理模式的客觀要求。在食品安全多元治理模式架構下
，政府
、企業和社會公眾聯合起來共同完成對食品安全的治理。三者之間的關係是相互補充、相互支持
、相xiang互hu監jian督du的de關guan係xi。它ta們men依yi據ju不bu同tong的de原yuan則ze在zai食shi品pin安an全quan的de治zhi理li中zhong發fa揮hui著zhe不bu同tong的de功gong能neng。政zheng府fu是shi以yi國guo家jia利li益yi和he行xing政zheng區qu域yu內nei的de公gong共gong利li益yi為wei取qu向xiang，對dui食shi品pin安an全quan的de治zhi理li進jin行xing製zhi度du安an排pai。企qi業ye依yi據ju相xiang應ying的de製zhi度du安an排pai進jin行xing食shi品pin的de生sheng產chan經jing營ying。由you於yu社she會hui公gong眾zhong的de參can與yu，形xing成cheng了le有you第di三san方fang介jie入ru的de食shi品pin安an全quan治zhi理li模mo式shi
，更geng能neng有you效xiao發fa揮hui治zhi理li模mo式shi的de作zuo用yong。社she會hui公gong眾zhong獨du立li於yu政zheng府fu體ti係xi之zhi外wai
，形xing成cheng特te有you的de多duo樣yang性xing和he靈ling活huo性xing，形xing成cheng平ping等deng的de參can與yu式shi的de組zu織zhi結jie構gou
，可ke創chuang造zao出chu比bi政zheng府fu更geng低di的de成cheng本ben和he更geng高gao的de效xiao率lv。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的路徑選擇

    我wo國guo食shi品pin安an全quan正zheng處chu於yu風feng險xian高gao發fa期qi和he矛mao盾dun凸tu顯xian期qi。通tong過guo一yi套tao有you序xu的de製zhi度du安an排pai，構gou築zhu公gong眾zhong參can與yu的de食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li模mo式shi
，能neng夠gou有you效xiao地di提ti高gao食shi品pin安an全quan的de治zhi理li能neng力li，能neng夠gou有you效xiao地di規gui避bi和he降jiang低di食shi品pin安an全quan風feng險xian。

    加(jia)強(qiang)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)公(gong)共(gong)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)。通(tong)過(guo)理(li)性(xing)選(xuan)擇(ze)的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)途(tu)徑(jing)，精(jing)良(liang)設(she)計(ji)的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)製(zhi)度(du)
，不(bu)僅(jin)有(you)助(zhu)於(yu)達(da)成(cheng)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)實(shi)質(zhi)效(xiao)果(guo)，而(er)且(qie)可(ke)以(yi)預(yu)防(fang)由(you)非(fei)製(zhi)度(du)化(hua)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)良(liang)後(hou)果(guo)。公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)公(gong)共(gong)治(zhi)理(li)可(ke)分(fen)為(wei)三(san)個(ge)層(ceng)麵(mian)：一是公眾食品立法和決策層麵的參與
，主要是指公眾對食品立法和公共決策的重要影響；二是食品安全執法層麵的公眾參與，主要是食品安全治理；三san是shi公gong眾zhong參can與yu食shi品pin安an全quan執zhi法fa，主zhu要yao是shi發fa動dong食shi品pin安an全quan訴su訟song和he損sun害hai賠pei償chang。很hen有you必bi要yao從cong上shang述shu三san個ge層ceng麵mian對dui公gong眾zhong參can與yu食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li模mo式shi進jin行xing製zhi度du設she計ji，以yi便bian讓rang公gong眾zhong依yi法fa有you序xu高gao效xiao地di參can與yu食shi品pin安an全quan治zhi理li。

    著力構建食品安全的新聞媒體治理模式。新聞媒體監督機製，是指新聞記者通過新聞媒體

，采取不同方式發現並披露食品生產、運輸、銷xiao售shou等deng過guo程cheng中zhong的de不bu當dang行xing為wei和he違wei法fa行xing為wei，並bing且qie督du促cu該gai食shi品pin安an全quan問wen題ti得de到dao有you效xiao解jie決jue的de公gong眾zhong參can與yu模mo式shi。各ge級ji政zheng府fu在zai食shi品pin安an全quan治zhi理li工gong作zuo方fang麵mian，要yao更geng多duo地di考kao慮lv動dong員yuan新xin聞wen媒mei體ti力li量liang，組zu織zhi新xin聞wen記ji者zhe參can加jia到dao食shi品pin安an全quan治zhi理li中zhong來lai

，充chong分fen發fa揮hui媒mei體ti力li量liang。圍wei繞rao食shi品pin安an全quan新xin聞wen媒mei體ti監jian督du環huan境jing營ying造zao
、監督網絡構建
、媒體記者食品安全監督素質培育、監督權力的法律保護
、監督結果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題
，構建食品安全的新聞媒體監督治理模式。

    探索食品安全的內部特工培育及發現機製。食品安全問題具有很強的隱蔽性
、地下性和欺騙性，食品生產

、運輸、經(jing)營(ying)和(he)銷(xiao)售(shou)等(deng)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)的(de)不(bu)良(liang)行(xing)為(wei)和(he)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)通(tong)常(chang)是(shi)很(hen)難(nan)被(bei)外(wai)界(jie)發(fa)現(xian)的(de)。要(yao)盡(jin)早(zao)發(fa)現(xian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)
，並(bing)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)的(de)威(wei)懾(she)力(li)，很(hen)有(you)必(bi)要(yao)在(zai)大(da)型(xing)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)
、加工基地
、運輸企業、超市、批發市場和餐館等設立食品安全的內部特工。針對食品安全內部特工的遴選方法
、素質培訓、潛伏機製設置、權力責任規製
、考核獎懲辦法
，以及安全保障措施等，著力構建我國食品安全的內部特工發現機製。

    qianghuashipinanquandegongzhongjubaoyujianglijizhi。congwoguoshipinanquanzhifashijiankan，juedaduoshushipinanquanweifaxingweidoushiyougongzhongjubaocaiyinqixingzhengzhifahesifachuli。weiyouxiaofadonggongzhongcanyushipinanquanzhili
，gulijubaozhetongweifaxingweizuodouzheng，jianliduijubaozhedetebiefalvbaohuhejianglizhidushifenbiyao。zhenduiwoguoduijubaozhe
、zhengrendefalvbaohuyanzhongbuzu，guojiayingjishichutaiyouxiaobaohujubaorendezhuanmenfalv，bingcaiquyouxiaocuoshi
，qieshibaohuhaojubaozhe
，binggenjujubaozhachudeshijiqingkuang，geiyujiaogaodewuzhijiangli。weiraojubaofanwei、舉報機構設置、舉報權利實現機製、舉報製約機製
、舉報查處與反饋機製
、舉報保障機製，以及舉報獎勵機製等，著力構建我國食品安全的公眾舉報與獎勵機製。