新修訂的《食品安全法》第125條第2款規定：“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的
，處二千元以下罰款。”

    上述規定，被認為是《食品安全法》第125條第1款的但書，是在該條第1款kuan違wei法fa行xing為wei適shi用yong相xiang對dui較jiao輕qing的de法fa律lv責ze任ren基ji礎chu上shang，又you再zai次ci根gen據ju標biao簽qian違wei法fa行xing為wei的de輕qing微wei程cheng度du，適shi用yong更geng輕qing的de行xing政zheng處chu罰fa，以yi進jin一yi步bu體ti現xian過guo罰fa相xiang當dang原yuan則ze。此ci項xiang內nei容rong是shi法fa律lv修xiu訂ding過guo程cheng中zhong新xin增zeng的de。在zai具ju體ti執zhi法fa過guo程cheng中zhong，“瑕疵”的認定
，需要執法者在係統學習理解法律條文的基礎上
，綜合考量。

    1. 兩個基本前提

    根據法律精神，食品標簽內容不符合法律相關要求，隻有在不影響食品安全並且不會對消費者造成誤導的
，方可認定屬於“瑕疵”，可以依據“但書”條款處罰。兩個基本前提缺一不可。這兩個前提的把握

，至少包括以下幾個方麵：

    1.1內容的真實性。

    如果標簽標注的內容存在虛假情形
，包括名稱

、成分
、含量

、生產日期、保質期等存在真實性問題

，不能被認為屬於“瑕疵”，應依據《食品安全法》第124條和第125條第1款相關規定實施處罰。

    1.2標準的符合性。

    標簽內容應符合食品安全標準要求。一是標簽形式的符合性。食品標簽形式方麵應符合《預包裝食品標簽通則》、《預包裝食品營養標簽通則》、《預包裝特殊膳食用食品標簽》等deng國guo家jia食shi品pin安an全quan標biao準zhun要yao求qiu。所suo謂wei的de形xing式shi符fu合he要yao求qiu

，包bao括kuo食shi品pin安an全quan標biao準zhun規gui定ding必bi須xu標biao示shi的de所suo有you內nei容rong必bi須xu做zuo到dao項xiang目mu齊qi全quan
，標biao注zhu方fang式shi合he規gui。二er是shi具ju體ti內nei容rong的de符fu合he性xing。比bi如ru標biao簽qian標biao示shi的de食shi品pin添tian加jia劑ji的de品pin種zhong、適用範圍和用量如果不符合食品安全標準要求，就不能以“瑕疵”論。

    1.3是否違反禁止性條款。

    《食品安全法》第四章“食品生產經營”的相關規定，有不少“禁止性條款”。在食品標簽中，如果存在違反這些“禁止性條款”的內容，不應作為“瑕疵”處理。比如，“食品安全法”第71條規定：“食品和食品添加劑的標簽
、說明書
，不得含有虛假內容
，不得涉及疾病預防
、治療功能。”“食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注
，容易辨識。”若食品標簽文字中涉及疾病預防
、治療功能或標簽內容模糊、生產日期與保質期等內容無法辨識，均不應視為“瑕疵”。

    1.4 誤導消費的幾個特征。

    有可能對消費者造成誤導的情形包括：

    1.4.1功能性誤導。

    尤其是新“食品安全法”要求實行嚴格監管的保健食品
、特te殊shu醫yi學xue用yong途tu配pei方fang食shi品pin和he嬰ying幼you兒er配pei方fang食shi品pin等deng特te殊shu食shi品pin，是shi最zui易yi在zai標biao簽qian上shang出chu現xian功gong能neng性xing誤wu導dao的de品pin種zhong。對dui此ci類lei產chan品pin，必bi須xu嚴yan格ge審shen核he標biao簽qian內nei容rong的de合he規gui性xing。凡fan存cun在zai誇kua大da保bao健jian功gong能neng、醫學用途及營養配方對嬰幼兒生長發育影響等內容的

，均不屬“瑕疵”範疇。

    1.4.2概念性誤導。

    不少食品標簽存在“概念性”誤導消費者的情形。比如，在產品標簽上標示“純綠色”、“無汙染”

、“不含如何添加劑”、“國家金牌企業產品”
、“榮獲××大獎”之類。食品標簽中隻要發現上述內容
，不但涉嫌內容虛假，也不符合預包裝食品標簽相關國家標準規定。此類情形顯然不應被認定為“瑕疵”。

    1.4.3價格性誤導。

    在食品標簽上標示“甩賣價”、“最低價”
、“特價優惠”以及“買一贈×”等進行價格誤導的
，同樣不能作為“瑕疵”處理。況且這些內容本身也涉嫌虛假和違規。

    2.舉例說明“瑕疵”的認定

    2.1 有職業打假者向食品監管部門投訴食品營養成分有問題。稱其購買的某品牌“糕點”，其標簽上的“營養成分表”中，將能量單位的“kj”標示為“KJ”
，違反了相關法律法規，在對銷售商提出索賠的同時，要求監管機關依法對經營者進行處罰
，並對舉報者予以獎勵。

    經對被投訴產品標簽仔細核查
，發現標簽內容除了千焦單位大小寫與“食品營養標簽通則”存在不一致外
，其它均符合規定要求，標示的“KJ”是在中文“千焦”後的掛號內。依據規定

，營養成分的表達單位可以選擇中文或英文
，也可以兩者同時使用。我們認為
，上述標簽內容符合“不影響食品安全且不會對消費者造成誤導”的前提，應屬於“瑕疵”範疇。

    2.2有職業打假人向食品監管機關投訴：某超市銷售的“桂圓幹”標簽標示其每百克脂肪含量0.2克有誤。依據規定，當某營養成分含量數值≤“0”界限值時，其含量應標示為“0”。脂肪含量的“0”界限值為≦0.5克。盡管桂圓（幹品）每100克的脂肪含量確為0.2克，但因其在“0”界限值之下，因此，應標注脂肪含量為“0”。

    經核查，被投訴產品確實存在上述問題，但其標簽“營養成分表”中也同時在“營養素參考值”欄下標示脂肪為“0%”，說明企業對“0”界jie限xian值zhi還hai是shi有you概gai念nian的de。作zuo為wei一yi般ban農nong產chan品pin的de粗cu加jia工gong品pin
，如ru此ci標biao示shi應ying該gai不bu至zhi於yu誤wu導dao消xiao費fei者zhe，也ye不bu會hui造zao成cheng食shi品pin安an全quan問wen題ti。對dui此ci問wen題ti
，似si可ke認ren定ding為wei“瑕疵”。

    2.3 某品牌白酒被職業打假人投訴。舉報者稱：其標簽上標示的成分含有“茵陳”。茵陳不在原衛生部頒布的“既是食品又是藥品的物品名單”中
，屬於在普通食品中添加藥品。投訴人向食品監管部門提出了包括向生產經營者索賠等一係列訴求。

    經對相關產品進行溯源核查
，發現被舉報企業的產品中添加茵陳已經“曆史悠久”，xiangguanchanpinyezengjinghuoyuanweishengbupifutongyi。gengzhongyaodeshi
，jinguanyinchenweichuxianzaiguojiayouguanyaoshitongyuanmingdanzhong
，danqueshihuozhenjiashideyaoshitongyuanpinzhong。zaiwoguodehenduodiqu
，junyoujiangyinchenyumifenjiagongchenggaotuanshiyongdexisu。zaichunxiazhijiao，xuduodegaodianshangdianjunyou“蒿團”（即新鮮茵陳加入米粉製成）出售
，百姓視為美食。如此傳統食品，難道會因為未上某個名單而取締麼？

    其實
，類似茵陳的“藥食同源”物品很多，在原衛生部名單中收載的品種卻很少。筆者以為，相關部門有必要盡快對“藥食同源”名ming單dan予yu以yi擴kuo充chong，同tong時shi有you必bi要yao搜sou集ji更geng多duo的de在zai一yi些xie地di區qu存cun在zai傳chuan統tong食shi用yong習xi慣guan的de物wu品pin，將jiang其qi納na入ru名ming單dan之zhi中zhong。隻zhi要yao不bu影ying響xiang食shi品pin安an全quan，不bu應ying對dui此ci有you更geng多duo限xian製zhi。

    2.4 筆誤一般應視為“瑕疵”。對食品標簽上出現的筆誤（錯別字），隻要不影響食品安全、不至於對消費者造成誤導，監管部門在結合標簽其它內容進行綜合評判後，一般應視為“瑕疵”。

    3.“瑕疵”的法律責任

    食品標簽存在的“瑕疵”，依法仍然需要承擔法律責任。

    “責令改正”是對食品標簽“瑕疵”違法者的首次處罰。對於食品生產者
，應要求其今後的產品不在存在已被發現的“瑕疵”。對於食品經營者，應要求其後經營（進貨）的產品不再有相同的“瑕疵”。至於說
，在“責令改正”之前生產經營的存在標簽“瑕疵”的食品，鑒於其並不存在安全性問題，可允許其銷售完畢。

    對拒不改正食品標簽“瑕疵”的生產經營者，處2000元以下罰款。這是新“食品安全法”中唯一不設下限的處罰條款
，說明對食品標簽“瑕疵”問題不應過於苛責，應該有一定的寬容性。