xianjieduanwoguoshipinanquanwentiyijingshoudaoyuelaiyueguangfandezhongshi
，quanshehuideliliangyijingbeitiaodongqilai，canyudefanweiyuelaiyueda，bingjineryinqilegengdafanweideguanzhu。woguozhengfuyijingkaishizuzhigoujianguojiacengmiandezhuisugonggongfuwupingtai
，bingkaishiqidongxiangguanbiaozhuntixidejianshegongzuo。ciwai
，woguonongchanpinzhilianganquanzhongxin（負責無公害農產品認證及產地認定工作，以及農產品地理標誌登記管理的審查和專家評審工作）、國家認證認可監督委員會（負責“有機農產品”的認證與管理）等主要相關部門已經開始醞釀從“三品一標”農(nong)產(chan)品(pin)為(wei)切(qie)入(ru)點(dian)
，試(shi)點(dian)並(bing)逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)機(ji)製(zhi)，並(bing)最(zui)終(zhong)建(jian)立(li)起(qi)我(wo)國(guo)主(zhu)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)
，將(jiang)農(nong)產(chan)品(pin)及(ji)食(shi)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)與(yu)追(zhui)溯(su)製(zhi)度(du)化(hua)、常態化，從而從根本上麵向我國農產品和食品質量安全問題。

    danqijinweizhi
，woguozhengfuheshehuigejieduinongchanpinheshipindezhilianganquanzhuisuderenshidouhuoduohuoshaodicunzaizheyixiepiancha，erzhexiepianchadecunzaiduiwoguodenongchanpinheshipinanquanjianguangongzuodefazhanyijizhuisutixidejianlishifeichangbulide，shenzhiyoukenengyinweifangxiangxingdepianchaerdaozhibutongcengmiangongzuodeshiwu。

    yinci

，worenweiyoubiyaoliqingbingchanshunongchanpinyushipinzhilianganquanzhuisudexiangguanwenti
，yiqidaopaozhuanyinyudezuoyong，jiangzhenglunhetaolunyinxiangyouliyushiwufazhandefangxiang。

    總的來說，我認為需要厘清和界定的主要包括以下幾個問題：

    1.農產品與食品的質量安全追溯的邊界和範圍是不同的

    《農產品質量安全法》中規定：“本法所稱農產品，是指來源於農業的初級產品
，即在農業活動中獲得的植物
、動物、微生物及其產品。”《食品安全法》總則中也提到：“供食用的源於農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理
，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的製定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。”可見《食品安全法》和《農產品質量安全法》所約束的對象是不同的
，並且在製定的時候就考慮並嚴格區分了其所約束的對象範圍。

    深入理解其含義，直接收獲的農產品
，或僅是對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，且這種“處理”（如清洗、分揀、包裝
、曬幹和晾幹等）按習慣應視為農業生產收獲環節之一的，此類產品仍適用《農產品質量安全法》。而經過加工（可以《國民經濟行業分類代碼》中製造業下麵的農副產品加工業的分支加以界定，如穀物去殼
、碾磨
、精加工、水產品幹醃製加工、脫水
、幹製、冷藏、冷凍等等）的農產品

，不管是通過動力機械還是手工製作
，農產品都發生了物理或化學變化
，或添加了新的成分，這些產品則屬於《食品安全法》約束的範疇。

    從操作層麵來看，農產品質量安全追溯的主要目標是記錄農產品生產過程中農產品實體的位置
、環境和質量的變化信息，其目標對象比較單一，一般隻是農產品實體本身；而食品追溯則不同

，由於其加工過程相對複雜
，且可能引入了其他成分（如披薩餅，除了主料麵粉外
，還需要添加香腸
、蔬菜
、調味品等輔料），yincitongxingdezuofashiweiraozhemeizhongchanpinjianliwuliaoqingdan。yangeyiyishangjiang

，zhiyoushipindesuoyouzhuliaohefuliaodoujubeikezhuisuxing，caikeyishuozhegechanpinjubeilekezhuisuxing。

    2.外部追溯和內部追溯是有著明顯邊界的

    農nong產chan品pin和he食shi品pin質zhi量liang安an全quan內nei部bu追zhui溯su是shi指zhi農nong業ye企qi業ye基ji於yu對dui農nong產chan品pin流liu進jin行xing管guan理li的de需xu要yao所suo進jin行xing的de
，以yi農nong業ye企qi業ye內nei部bu生sheng產chan流liu程cheng為wei線xian索suo的de農nong產chan品pin的de跟gen蹤zong、記(ji)錄(lu)行(xing)為(wei)
，目(mu)的(de)是(shi)掌(zhang)握(wo)農(nong)產(chan)品(pin)在(zai)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)各(ge)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)環(huan)節(jie)的(de)流(liu)動(dong)情(qing)況(kuang)，並(bing)明(ming)確(que)各(ge)環(huan)節(jie)責(ze)任(ren)人(ren)和(he)關(guan)鍵(jian)指(zhi)標(biao)，為(wei)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)責(ze)任(ren)定(ding)位(wei)與(yu)追(zhui)責(ze)乃(nai)至(zhi)外(wai)部(bu)產(chan)品(pin)追(zhui)溯(su)提(ti)供(gong)依(yi)據(ju)。因(yin)此(ci)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)的(de)應(ying)用(yong)對(dui)象(xiang)是(shi)企(qi)業(ye)，更(geng)確(que)切(qie)的(de)說(shuo)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)鏈(lian)當(dang)中(zhong)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)。

    而農產品和食品質量安全外部追溯指產品因銷售、加工等原因離開農業企業後的流向及行為信息的跟蹤和記錄，為政府監管、nongyeqiyeguanliyijixiaofeizheduinongchanpindezhuisutigongyiju。yinci，waibuzhuisushimianxiangzhenggegongyingliande，qimubiaoshijilubingdingweinongchanpingongyinglianzhongdezerenzhuti，bingnenggoujiangzhiguanlianqilaishixianxinxizhuizongyusuyuan。

    內部追溯係統主要用於農業企業內部各生產加工環節的信息記錄，一般根據如HACCP的de原yuan理li構gou建jian其qi追zhui溯su關guan鍵jian點dian
，確que定ding記ji錄lu信xin息xi內nei容rong。而er外wai部bu追zhui溯su則ze側ce重zhong農nong產chan品pin供gong應ying鏈lian上shang下xia遊you不bu同tong責ze任ren主zhu體ti的de關guan聯lian與yu信xin息xi跟gen蹤zong與yu溯su源yuan。外wai部bu追zhui溯su和he內nei部bu追zhui溯su隻zhi有you相xiang互hu配pei合he才cai能neng實shi現xian農nong產chan品pin及ji食shi品pin的de全quan程cheng追zhui蹤zong和he溯su源yuan。

    zhisuoyiyaojiangwaibuzhuisuyuneibuzhuisuyangequfenkailai，shiyinweiruguozhiyouwaibuzhuisuhuozhiyouneibuzhuisu，douwufashixiannongchanpinheshipindezhenzhengquanchengzhuisu。yinweijinjinyidanyichanpinweiduixiangjinxingbiaoshibidinghuifashengzhuisuliandeduanlie，erzhiyoutongguoduozhongchanpinshitihexiangguanxingweidezuhebiaoshi（如交易、農產品生產加工批次和物流等的唯一編碼標識的組合），才cai能neng真zhen正zheng將jiang不bu同tong的de責ze任ren主zhu體ti和he過guo程cheng銜xian接jie起qi來lai，實shi現xian追zhui溯su鏈lian的de聯lian通tong。否fou則ze在zai具ju體ti操cao作zuo過guo程cheng中zhong必bi將jiang會hui發fa生sheng追zhui溯su鏈lian無wu法fa銜xian接jie或huo斷duan裂lie的de問wen題ti，這zhe是shi在zai發fa達da國guo家jia具ju體ti的de追zhui溯su係xi統tong設she計ji和he實shi施shi過guo程cheng中zhong已yi經jing被bei多duo次ci證zheng明ming的de。

    3.我國農產品質量安全監管與追溯的當務之急是農產品生產技術法規和標準體係建設

    目前
，在汙染物限量方麵，我國有《食品中汙染物限量》和《食品中真菌毒素限量》（GB2761-2004）兩個標準，與蔬菜有關的強製性國家衛生標準34項
，涉及不同的農殘限量指標58項，農藥52種。GB18406.1-2001涉及農藥41種，農殘指標46項。2001年nian以yi來lai
，農nong業ye部bu又you頒ban布bu多duo項xiang無wu公gong害hai食shi品pin行xing業ye標biao準zhun，但dan涉she及ji農nong殘can指zhi標biao較jiao少shao，沒mei有you超chao出chu國guo家jia無wu公gong害hai蔬shu菜cai標biao準zhun的de範fan圍wei。而er相xiang比bi之zhi下xia
，美mei國guo限xian製zhi性xing農nong產chan品pin技ji術shu法fa規gui和he標biao準zhun有you2萬多種
，歐盟有1.5萬種
，日本有1.2萬種。因此我國與發達國家相比還存在較大差距，且在執行層麵缺乏有效的政策和製度保障，檢測方法和技術也落後於發達國家。

    其直接影響表現在兩個方麵：

    （1）zhifashiquefapandingyiju。dangyouyunongchanpinhuoshipinzhilianganquangeixiaofeizhezaochengsunshishi，youyuzhenduitedingdechanpinquefajutidepandingbiaozhun


，wangwangzaichufashiquefamingqueyiju，geizhifahechufadailaikunnan。

    （2）zaizhuisutixigoujianguochengzhongyouyuquefazhijieyiju，wufajiangxiangguanbiaozhunlianghuazuoweicankaoyijujiluzaizhuisuxitongdangzhong，yejiuwufageijianguanzhehexiaofeizhemingquedecanzhao。xiaofeizhesuirannengkandaojutishuju，danbingbuzhidaoqijutiyiyi，zhezaimouzhongchengdushangqinfanlexiaofeizhedezhiqingquan。

    此外，追溯係統要實現與農業企業管理係統（如ERP、CRM）、物聯網生產環境監控係統、食品監控係統實現互操作，需要實現農產品跨供應鏈責任主體、和he不bu同tong農nong產chan品pin在zai供gong應ying鏈lian上shang流liu動dong的de信xin息xi連lian接jie，這zhe些xie都dou需xu要yao以yi相xiang應ying數shu據ju描miao述shu標biao準zhun的de規gui範fan為wei前qian提ti，同tong時shi這zhe也ye是shi大da規gui模mo農nong產chan品pin和he食shi品pin質zhi量liang安an全quan數shu據ju集ji成cheng與yu關guan聯lian分fen析xi的de必bi要yao條tiao件jian。

    4.追溯的投入需要企業投入和政府投入有機結合，各建所需，各取所長

    ruguonenggoujieshouwaibuzhuisuheneibuzhuisubixuyangejiayiqufendeguandian，namejiunenggoulijiewaibuzhuisuheneibuzhuisuxuyaofenkaishishideguandian，qieliangzhongbutongzhuisudeshishizhutishibutongde。

    農業企業內部追溯解決的是企業的需求
，是以企業自身規避風險
、降低召回成本和提高產品附加值為驅動的，是完全的企業行為；而(er)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)即(ji)供(gong)應(ying)鏈(lian)追(zhui)溯(su)解(jie)決(jue)的(de)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)的(de)定(ding)位(wei)問(wen)題(ti)，是(shi)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)的(de)需(xu)要(yao)。兩(liang)者(zhe)需(xu)要(yao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)
，當(dang)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)時(shi)，消(xiao)費(fei)者(zhe)通(tong)過(guo)消(xiao)費(fei)憑(ping)證(zheng)或(huo)產(chan)品(pin)追(zhui)溯(su)標(biao)識(shi)（如二維碼）觸發並激活農產品追溯通道，監管者通過外部追溯定位責任主體（即具體應承擔責任的企業），企業則必須通過自己的內部追溯體係查找發生問題的原因、具(ju)體(ti)位(wei)置(zhi)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)。通(tong)過(guo)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)，農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)提(ti)取(qu)充(chong)分(fen)的(de)證(zheng)據(ju)自(zi)證(zheng)清(qing)白(bai)
，或(huo)者(zhe)當(dang)確(que)定(ding)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)確(que)存(cun)在(zai)，也(ye)可(ke)通(tong)過(guo)追(zhui)溯(su)係(xi)統(tong)查(zha)找(zhao)問(wen)題(ti)產(chan)品(pin)的(de)明(ming)確(que)流(liu)向(xiang)，以(yi)最(zui)低(di)的(de)成(cheng)本(ben)實(shi)施(shi)產(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)
，將(jiang)損(sun)失(shi)減(jian)小(xiao)到(dao)最(zui)低(di)限(xian)度(du)。

    因yin此ci

，農nong業ye企qi業ye內nei部bu追zhui溯su是shi企qi業ye行xing為wei
，應ying由you農nong業ye企qi業ye自zi行xing構gou建jian。當dang然ran
，政zheng府fu為wei鼓gu勵li企qi業ye構gou建jian農nong產chan品pin可ke追zhui溯su體ti係xi，可ke通tong過guo政zheng府fu補bu貼tie等deng形xing式shi激ji勵li農nong業ye企qi業ye構gou建jian自zi己ji的de可ke追zhui溯su體ti係xi。而er外wai部bu追zhui溯su由you於yu主zhu要yao解jie決jue與yu監jian管guan相xiang關guan的de問wen題ti，所suo以yi是shi公gong共gong服fu務wu需xu求qiu，應ying由you政zheng府fu負fu責ze建jian立li國guo家jia或huo地di方fang層ceng麵mian的de公gong共gong可ke追zhui溯su平ping台tai或huo係xi統tong，並bing實shi現xian與yu農nong業ye企qi業ye內nei部bu追zhui溯su係xi統tong的de關guan聯lian、信息的共享與調用。

    5.農產品市場準入和強製追溯是大勢所趨

    準入和強製追溯是農產品質量安全監管的分水嶺。

    zaiqiangzhizhuisushishiyiqian，zhuisutixijianshedezhuyaomubiaoshiyimanzuqiyeshijixuqiuweizhu，jibangzhuqiyetishengqiyexingxianghepinpaijiazhi，erbushicongruhenongchanpinzhilianganquandejiaoduchufa
，huoqubiyaoxinxibingzhanshigeixiaofeizhe
，zheshiyouqiyezishenlirunzuidahuadegenbenshuxingsuojuedingde。

    fanzhi，zaiqiangzhizhuisushishiyihou
，yinweiyouleguojiafaguihebiaozhundeqiangzhixingyueshu，qiyebixuxiangshehuigongkaiguojiayaoqiumeizhongnongchanpinsuobixugongkaideshuju，fouzejiubunengjinrushichangxiaoshou。zaizhezhongqingkuangxia
，buguanqiyeshifouyuanyi
，yebuguangongkaidexinxishifouhuiduinongyeqiyezaochengfumianyingxiang，tadoubixuyaogongkaizhebufenxinxi。xiangbizhixia，qiangzhizhuisuqianghualenongyeqiyedeshehuishuxing，erruohualenongyeqiyedeziranshuxing。

    因此，強製追溯的實施也必然導致農產品和食品質量安全監管和追溯相關的法律法規、機製製度以及技術體係等的變化。發達國家早在上個世紀後期就開始執行強製追溯，如歐盟的牛肉
，以及大部分家畜和肉製品等農產品
；美(mei)國(guo)更(geng)是(shi)規(gui)定(ding)所(suo)有(you)農(nong)產(chan)品(pin)都(dou)必(bi)須(xu)具(ju)備(bei)可(ke)追(zhui)溯(su)性(xing)等(deng)等(deng)。我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)隻(zhi)對(dui)少(shao)數(shu)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)實(shi)施(shi)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)
，但(dan)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)的(de)趨(qu)勢(shi)已(yi)經(jing)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)

，各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)已(yi)經(jing)在(zai)開(kai)始(shi)醞(yun)釀(niang)試(shi)點(dian)
，並(bing)計(ji)劃(hua)在(zai)3～5年內將強製追溯範圍擴大到大部分農產品。上海更是在今年10月開始實施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》
，對在上海市麵上銷售的10大類食品進行強製追溯。山雨欲來風滿樓
，我國實施大範圍的農產品和食品強製追溯已是必然趨勢。

    6.農產品與食品質量安全追溯與電商的結合是勢所必然