㈠在食品安全性管理中應用風險分析的必要性

食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)的(de)基(ji)本(ben)理(li)論(lun)框(kuang)架(jia)是(shi)嚴(yan)謹(jin)的(de)
，代(dai)表(biao)了(le)現(xian)代(dai)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)最(zui)新(xin)成(cheng)果(guo)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。因(yin)此(ci)，研(yan)究(jiu)和(he)應(ying)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)原(yuan)理(li)，有(you)利(li)於(yu)我(wo)們(men)更(geng)好(hao)地(di)對(dui)進(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)化(hua)管(guan)理(li)
，使(shi)得(de)我(wo)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。當(dang)然(ran)，實(shi)施(shi)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)也(ye)有(you)來(lai)自(zi)於(yu)國(guo)內(nei)外(wai)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)壓(ya)力(li)和(he)推(tui)動(dong)力(li)。

1.風險分析對國際食品貿易的影響

①風險分析已經成為變相的強製性標準

SPS通過之後，建立在風險分析基礎之上的CAC的標準（包括推薦和導則）的(de)性(xing)質(zhi)已(yi)經(jing)發(fa)生(sheng)了(le)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)變(bian)化(hua)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，由(you)原(yuan)來(lai)的(de)推(tui)薦(jian)性(xing)標(biao)準(zhun)演(yan)變(bian)成(cheng)一(yi)種(zhong)為(wei)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)所(suo)廣(guang)泛(fan)接(jie)受(shou)和(he)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)的(de)措(cuo)施(shi)，成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)中(zhong)變(bian)相(xiang)的(de)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)。

②預防性措施的概念有可能被濫用

SPSyunxuchengyuanguozaijinjiqingkuangxiahezaiquedingxingcuoshiquefazugoukexueyijudeqingkuangxiakeyicaiquyufangxingcuoshi。tongshiyouguidingzhezhongjinjicuoshizhinengshilinshixingde。zaihelideshijiannei
，caiquzhezhongcuoshidezhengfuyingdangxunqiubiyaodebuchongziliao
，duifengxianjinxinggengjiakeguandepinggu，bingduizhexiesuocaiqudejinjicuoshijinxingshenzha。

而歐盟提出實施預防性措施的前提是"當有關人類健康危險的存在或發展不夠確定時
，機構可以采取保護措施，而不用去等到該危險的現狀和嚴重性完全明朗化?quot;也ye就jiu是shi說shuo歐ou盟meng在zai采cai取qu預yu防fang性xing措cuo施shi時shi並bing不bu需xu要yao具ju備bei充chong分fen的de科ke學xue依yi據ju，可ke以yi以yi情qing況kuang緊jin急ji為wei由you先xian行xing采cai取qu措cuo施shi，然ran後hou慢man慢man加jia以yi論lun證zheng。在zai經jing過guo一yi段duan漫man長chang的de時shi間jian以yi及ji複fu雜za的de過guo程cheng之zhi後hou，如ru果guo有you科ke學xue依yi據ju的de話hua當dang然ran可ke以yi堅jian持chi這zhe種zhong預yu防fang性xing措cuo施shi
，如ru果guo缺que乏fa科ke學xue依yi據ju也ye可ke以yi宣xuan布bu撤che銷xiao這zhe種zhong預yu防fang性xing措cuo施shi。這zhe種zhong缺que乏fa嚴yan密mi依yi據ju和he必bi要yao製zhi約yue的de預yu防fang性xing措cuo施shi對dui國guo際ji食shi品pin貿mao易yi的de殺sha傷shang力li顯xian然ran是shi很hen大da的de。如ru果guo預yu防fang性xing措cuo施shi這zhe種zhong概gai念nian被bei濫lan用yong，貿mao易yi各ge方fang出chu於yu貿mao易yi保bao護hu的de需xu要yao，抓zhua住zhu食shi品pin安an全quan性xing問wen題ti而er輕qing率lv地di采cai取qu預yu防fang性xing措cuo施shi，就jiu有you可ke能neng成cheng為wei一yi種zhong歧qi視shi性xing的de貿mao易yi技ji術shu壁bi壘lei措cuo施shi。

③來自於已經開展風險分析國家的壓力

目mu前qian，不bu僅jin是shi一yi些xie發fa達da國guo家jia
，而er且qie在zai中zhong國guo周zhou邊bian的de一yi些xie發fa展zhan中zhong國guo家jia也ye在zai食shi品pin風feng險xian分fen析xi方fang麵mian已yi經jing開kai展zhan了le許xu多duo工gong作zuo。泰tai國guo已yi將jiang風feng險xian分fen析xi納na入ru國guo家jia食shi品pin法fa規gui當dang中zhong，並bing建jian立li了le國guo家jia食shi品pin發fa展zhan計ji劃hua；馬來西亞已經成立了國家風險分析委員會和5個相應的分委員會（生物評估、食品添加劑
、汙染物
、獸殘和農殘以及風險情況交流），在風險分析的應用方麵進入了實質性的啟動；韓國仿效美國FDA，組建了韓國的食品與藥物管理局（KFDA），對食品安全性風險進行集中、tongyideguanli

，tebieshiduijinkoushipinzhidingleyixiliedefaguihegongzuochengxu。zhexiekaizhanfengxianfenxideguojiabidingzaishipinfengxianfenxifangmianchutaiyixiliedeguidinghecuoshi，suiranshizhenduishipinanquanxingcaiqudeguanlicuoshi，dankendinghuiduiguojishipinmaoyichanshengshenkedeyingxiang。tamendejijixingdong，duiwoguoxingchengleyidingdeyali。ruguowomenhaishizaiqiangtiaozuoweifazhanzhongguojiadeteshuxing
，guanwanghuozhedengdai

，najiangyoukenengsangshifazhanshiji，ladayuyijingkaizhancixianggongzuodefadaguojia、甚至某些發展中國家的差距。

2.實施風險分析是檢驗檢疫機構執法手段的需要

shipinanquanxingguanlishiyizhongzhengfuxingwei，jianyanjianyijigouduijinchukoushipindeanquanxingfuyouguanlizhize，erfengxianfenxishimuqiankongzhishipinanquanxingdejiaoweixianjinyouxiaodeshouduan，shuyujianyanjianyijigouxingzhengzhifazhinengdefanwei。

fengxianfenxiliwomenbingbuyaoyuan，womenzaishijigongzuozhongyijingzijiaohuobuzijiaodeyunyonglefengxianfenxi。guojiajianyanjianyijuzhengzaishishideduijinchukoushipinshengchanchangdejianyiweishengzhucezhidu、食品衛生的監督管理、對進出口食品進行分類管理等工作實際上就是風險管理的實質性內容。因此，風險分析完全可以成為我們的執法的一種工具。

世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)政(zheng)府(fu)以(yi)保(bao)護(hu)本(ben)國(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)健(jian)康(kang)為(wei)口(kou)號(hao)
，利(li)用(yong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)問(wen)題(ti)來(lai)製(zhi)造(zao)貿(mao)易(yi)障(zhang)礙(ai)。我(wo)們(men)隻(zhi)有(you)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)方(fang)麵(mian)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)，運(yun)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)這(zhe)個(ge)手(shou)段(duan)
，以(yi)其(qi)之(zhi)矛(mao)
，製(zhi)其(qi)之(zhi)盾(dun)
，針(zhen)鋒(feng)相(xiang)對(dui)，才(cai)有(you)可(ke)能(neng)在(zai)保(bao)護(hu)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)的(de)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)，保(bao)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)健(jian)康(kang)方(fang)麵(mian)有(you)所(suo)作(zuo)為(wei)。

3.檢驗檢疫機構發展的需要

加入WTO以yi後hou
，檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou將jiang逐zhu步bu按an照zhao國guo際ji慣guan例li進jin行xing運yun作zuo。檢jian驗yan市shi場chang將jiang會hui逐zhu步bu開kai放fang，我wo們men的de一yi般ban性xing檢jian驗yan工gong作zuo將jiang直zhi接jie麵mian臨lin市shi場chang競jing爭zheng，依yi靠kao行xing政zheng手shou段duan（如種類表）來lai對dui檢jian驗yan工gong作zuo進jin行xing壟long斷duan再zai也ye不bu太tai可ke能neng了le。我wo們men應ying該gai多duo考kao慮lv如ru何he充chong分fen發fa揮hui我wo們men的de行xing政zheng執zhi法fa職zhi能neng。檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou要yao發fa展zhan，就jiu必bi須xu調tiao整zheng我wo們men的de工gong作zuo方fang向xiang和he工gong作zuo重zhong點dian。進jin出chu口kou食shi品pin安an全quan性xing管guan理li是shi一yi種zhong完wan全quan的de政zheng府fu行xing為wei，是shi國guo家jia賦fu予yu檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men的de行xing政zheng執zhi法fa範fan圍wei。我wo們men在zai逐zhu步bu放fang棄qi民min事shi行xing為wei後hou
，運yun用yong風feng險xian分fen析xi等deng進jin行xing食shi品pin安an全quan性xing管guan理li時shi可ke以yi聯lian帶dai出chu一yi係xi列lie帶dai有you強qiang烈lie行xing政zheng行xing為wei的de工gong作zuo，比bi如ru推tui行xingHACCP等

，在順應國際潮流的前提下
，加強我們的執法地位。因此，在食品安全性管理中實施風險分析正是檢驗檢疫機構發展的最好切入點。

㈡實施風險分析的困難性

1. 資源上的困難

duiyubaokuozhongguozaineideguangdafazhanzhongguojialaishuo
，shipinfengxianfenxishiyigexindegainian，womenyanzhongquefazhefangmiandezhuanyerencai

，gengquefabiyaodezijin。yigeguojiazaijinxingfengxianfenxishi
，zailixiangzhuangtaixia，jinxingfengxianfenxidezhuguanjigouyingdangzhangwogaiguoshiyuanxingweihaidedengfengxianyinsudequanbuziliao。erwoguoshijinchukoushipinheneixiaoshipindeanquanxingguanlifenbieyoujigebutongdexingzhengbumenlaijinxing，zhezhongtiaokuaifengehegeziweizhengdeguanlitizhishidewomenbudanjiduquefafengxianfenxidebiyaoziliao
，erqiezaixianxingdeguanlitizhixiazhexieyouxiandexinxiyouhennanzuodaoziyuangongxiang，zhejiuyoukenengwufajinxingfengxianyinsutiaozhadenggongzuo。youcikejian，shangshuwentijiangchengweiwoguoyingyongfengxianfenxijinxingshipinanquanxingguanlidezhongyaodezhiyueyinsu。

2.輿論導向和消費者對風險的認知

目(mu)前(qian)的(de)風(feng)險(xian)情(qing)況(kuang)交(jiao)流(liu)強(qiang)調(tiao)了(le)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)新(xin)聞(wen)媒(mei)介(jie)的(de)參(can)與(yu)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)新(xin)聞(wen)媒(mei)介(jie)對(dui)於(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)問(wen)題(ti)的(de)認(ren)識(shi)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)
，過(guo)分(fen)強(qiang)調(tiao)其(qi)作(zuo)用(yong)很(hen)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)政(zheng)府(fu)在(zai)決(jue)策(ce)時(shi)，將(jiang)有(you)限(xian)的(de)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)，投(tou)入(ru)到(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)的(de)"熱點"問題上

，而實際上這些問題並不完全是真正最急需解決
、或huo者zhe在zai科ke學xue意yi義yi上shang並bing不bu是shi最zui嚴yan重zhong的de食shi品pin安an全quan性xing問wen題ti，這zhe必bi將jiang造zao成cheng管guan理li資zi源yuan的de巨ju大da浪lang費fei，同tong時shi也ye將jiang給gei消xiao費fei者zhe造zao成cheng潛qian在zai的de危wei害hai。消xiao費fei者zhe要yao正zheng確que地di認ren識shi和he理li解jie風feng險xian，盡jin管guan風feng險xian每mei時shi每mei刻ke都dou在zai我wo們men的de日ri常chang生sheng活huo中zhong，人ren們men並bing沒mei有you因yin為wei它ta們men的de存cun在zai而er減jian少shao自zi己ji的de社she會hui活huo動dong。食shi品pin安an全quan性xing風feng險xian也ye是shi如ru此ci?quot;零風險"的食品是不存在的，風險始終伴隨著食品。進行風險分析的目的不是要實現、實際上也不可能實現食品安全性"零風險"，而是要通過有效的風險管理，將風險控製在可以接受或承受的範圍之內。

3.風險管理措施帶來的額外風險

目mu前qian的de風feng險xian分fen析xi，基ji本ben上shang是shi對dui單dan個ge危wei害hai的de風feng險xian進jin行xing研yan究jiu
，較jiao少shao同tong時shi考kao慮lv多duo種zhong不bu同tong危wei害hai的de綜zong合he風feng險xian情qing況kuang，也ye缺que乏fa進jin行xing不bu同tong風feng險xian之zhi間jian比bi較jiao的de具ju有you可ke操cao作zuo性xing的de方fang法fa。這zhe樣yang，在zai許xu多duo情qing況kuang下xia，不bu排pai除chu所suo選xuan擇ze的de風feng險xian管guan理li決jue定ding有you可ke能neng造zao成cheng更geng大da的de或huo者zhe其qi他ta的de危wei害hai。例li如ru
，使shi用yong高gao氯lv消xiao毒du水shui進jin行xing清qing洗xi，在zai減jian少shao致zhi病bing菌jun危wei害hai的de同tong時shi，產chan生sheng了le氯lv胺an的de化hua學xue性xing危wei害hai；在zai肉rou製zhi品pin中zhong不bu使shi用yong亞ya硝xiao酸suan鹽yan，可ke以yi減jian少shao因yin亞ya硝xiao酸suan鹽yan轉zhuan變bian為wei亞ya硝xiao胺an而er帶dai來lai的de致zhi癌ai的de風feng險xian
，但dan是shi卻que增zeng加jia了le由you於yu肉rou毒du梭suo狀zhuang芽ya孢bao杆gan菌jun增zeng殖zhi其qi代dai謝xie物wu引yin起qi食shi物wu中zhong毒du的de風feng險xian。

4.技術法規和標準滯後使得安全性風險增大

貿易技術堡壘協議（TBT）推tui薦jian締di約yue國guo盡jin可ke能neng地di采cai用yong國guo際ji標biao準zhun。但dan是shi在zai製zhi修xiu訂ding國guo際ji標biao準zhun方fang麵mian，目mu前qian基ji本ben上shang被bei發fa達da國guo家jia所suo壟long斷duan
，甚shen至zhi先xian有you發fa達da國guo家jia的de標biao準zhun，然ran後hou由you他ta們men發fa展zhan成cheng國guo際ji標biao準zhun，以yi他ta們men為wei前qian瞻zhan。

在采用國際標準方麵，80年代初，英
、法、德等國家采用國際標準已達到80%，日本新製定的國家標準有90%以上是采用國際標準
，而中國的國家標準隻有40%zuoyoucaiyongleguojibiaozhun，haiyouxiangdangyibufenbiaozhunyuguojibiaozhunbuyizhi，shenzhiyoubufenshidichude。youcikejian，zaiguojibiaozhundecaiyongfangmian
，zhongguomingxianzhihou。

就食品安全性的保護水平來講
，除了添加劑標準之外（當然也是由於我國添加劑的研究和生產不發達所致）
，我(wo)國(guo)其(qi)他(ta)控(kong)製(zhi)食(shi)源(yuan)性(xing)危(wei)害(hai)方(fang)麵(mian)的(de)標(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)一(yi)致(zhi)或(huo)者(zhe)接(jie)近(jin)的(de)不(bu)多(duo)，大(da)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)較(jiao)低(di)的(de)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)，使(shi)得(de)我(wo)國(guo)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)食(shi)品(pin)消(xiao)費(fei)時(shi)不(bu)得(de)不(bu)承(cheng)受(shou)較(jiao)大(da)的(de)風(feng)險(xian)。在(zai)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)中(zhong)
，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)在(zai)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)技(ji)術(shu)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)過(guo)低(di)，甚(shen)至(zhi)空(kong)缺(que)，在(zai)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)認(ren)定(ding)的(de)安(an)全(quan)性(xing)風(feng)險(xian)較(jiao)高(gao)的(de)產(chan)品(pin)
，甚(shen)至(zhi)是(shi)不(bu)合(he)格(ge)的(de)產(chan)品(pin)，因(yin)為(wei)符(fu)合(he)了(le)我(wo)國(guo)的(de)規(gui)定(ding)就(jiu)可(ke)以(yi)堂(tang)而(er)皇(huang)之(zhi)地(di)進(jin)入(ru)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)，給(gei)中(zhong)國(guo)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)帶(dai)來(lai)不(bu)可(ke)預(yu)測(ce)的(de)風(feng)險(xian)。

5.新技術的應用使得風險管理難度增加

現xian代dai生sheng物wu技ji術shu在zai農nong作zuo物wu的de基ji因yin改gai良liang方fang麵mian取qu得de了le突tu破po性xing的de進jin展zhan

，當dang采cai用yong轉zhuan基ji因yin技ji術shu進jin行xing基ji因yin改gai良liang的de產chan品pin進jin行xing商shang業ye性xing種zhong植zhi，轉zhuan基ji因yin產chan品pin投tou放fang到dao市shi場chang後hou，圍wei繞rao轉zhuan基ji因yin產chan品pin在zai安an全quan性xing方fang麵mian所suo具ju有you的de不bu確que定ding性xing而er引yin起qi的de爭zheng論lun是shi空kong前qian絕jue後hou的de。以yi美mei國guo為wei代dai表biao的de認ren為wei轉zhuan基ji因yin產chan品pin絕jue對dui無wu害hai；以yi歐ou盟meng為wei代dai表biao的de卻que認ren為wei轉zhuan基ji因yin產chan品pin的de安an全quan性xing尚shang不bu確que定ding，必bi須xu進jin行xing長chang期qi觀guan察cha。這zhe不bu僅jin僅jin是shi對dui轉zhuan基ji因yin產chan品pin安an全quan性xing問wen題ti認ren識shi上shang的de分fen歧qi，也ye不bu僅jin僅jin是shi對dui安an全quan性xing進jin行xing的de風feng險xian分fen析xi結jie果guo上shang的de差cha異yi，問wen題ti在zai於yu他ta們men利li用yong這zhe種zhong分fen歧qi和he差cha異yi對dui轉zhuan基ji因yin產chan品pin采cai取qu了le截jie然ran相xiang反fan的de風feng險xian管guan理li措cuo施shi。這zhe可ke真zhen的de使shi我wo們men大da開kai眼yan界jie，我wo們men從cong中zhong也ye可ke以yi認ren識shi到dao在zai新xin技ji術shu的de不bu斷duan發fa展zhan以yi及ji這zhe些xie新xin技ji術shu在zai食shi品pin生sheng產chan領ling域yu實shi際ji應ying用yong的de情qing況kuang下xia，風feng險xian分fen析xi的de外wai延yan正zheng在zai根gen據ju國guo際ji食shi品pin貿mao易yi的de需xu要yao而er拓tuo展zhan，有you被bei濫lan用yong的de可ke能neng。風feng險xian分fen析xi並bing非fei僅jin僅jin是shi用yong來lai控kong製zhi食shi源yuan性xing危wei害hai，作zuo為wei食shi品pin安an全quan性xing管guan理li的de工gong具ju，實shi際ji上shang完wan全quan可ke以yi
、並且已經成為國際食品貿易中進行貿易保護的工具。

㈢檢驗檢疫機構在食品安全性管理中的作為

1.風險管理是檢驗檢疫機構的職責

世界各國的食品安全衛生主管當局都在采取措施以控製食品安全性風險，比如市場準入前包括食品安全性和質量的評估、食品生產企業和貯存的評估就是風險評估；製zhi定ding食shi品pin標biao準zhun和he對dui生sheng產chan商shang和he進jin口kou商shang要yao求qiu
，例li如ru加jia工gong環huan境jing衛wei生sheng和he適shi當dang的de質zhi量liang控kong製zhi，對dui食shi品pin的de注zhu冊ce和he對dui食shi品pin企qi業ye的de市shi場chang準zhun入ru前qian的de控kong製zhi措cuo施shi，以yi及ji主zhu管guan當dang局ju的de調tiao查zha和he監jian控kong，企qi業ye的de自zi我wo控kong製zhi，例li如ruGMP（良好操作規範）
、HACCP（危害分析和關鍵控製點）、GLP（良好實驗室規範）等，這些都是風險管理的措施。就我國來講，國家局正在實施的對進出口食品生產廠的食品衛生注冊登記、食品衛生監督管理、對進出口食品進行分類管理等工作實際上就是風險管理的實質性內容。

2.HACCP發展潛力巨大

由於HACCP是一個有針對性的安全衛生控製體係
，具體講

，食品鏈中所有的環節都可能成為HACCP的對象
，各種不同的產品或者不同的生產方式就會有相應的HACCP。由此可見，盡管企業隻須通過一個ISO 9000或ISO 14000質量保證體係，但是由於產品以及加工方式不同
，HACCP卻可以有數個，甚至數十個。因此，圍繞HACCP的認證、谘詢、培訓和其他相關活動的業務爭奪將會是空前的劇烈。

檢驗檢疫機構是國家授權的進出口食品安全性管理的主管機關
，有依法行政權。HACCP是食品安全性風險管理的內容之一，從加強和規範食品安全性管理的角度，從與國際接軌的角度，我們完全可以宣布HACCP為強製性實施
，目前至少可以規定高風險的食品為強製性實施。這樣 HACCP的認證就自然而然有了歸屬。再通過發布適當的程序，圍繞認證而展開的谘詢、培訓以及其他相關工作也會有相應的歸屬。