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liangtaobanfacongzhidushejishangduiwoguoshipinshengchanjingyingxuketixijinxingleyouhuahewanshan，shishixiaoguozhideguanzhu。tongshijianyijinkuaichutaiweixiaoshipinshengchanjingyingdanweiguanlibanfa。
葉嵐 清華大學公共管理學院博士
前段時間，CFDA發布了《食品生產許可管理辦法》和《食品經營許可管理辦法》，加強了國家食品藥品監管部門對食品生產、食品銷售和餐飲服務的許可製度。這兩項規章將與新修訂的《食品安全法》同期施行。
堅持簡政放權，在許可數量上作減法
1.減少行政主體數量 相關行政主體數量從分段監管時期的4家減少到食藥監部門1家。2009年《食品安全法》頒布後，質監、工商和衛生部門分別出台了《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《食品流通許可證管理辦法》和《餐飲服務許可管理辦法》。其中，餐飲服務許可由食藥監部門負責執行。此輪《食品安全法》修訂後，食品安全生產經營許可職責全部整合入食藥監部門，權力和責任更加集中，監管工作更加連貫。
2.減少許可文件數量 許可辦法從過去的4部減少為2部，在數量上減少了五成。原來由質監部門負責的食品生產許可與食品添加劑生產許可歸並入《食品生產許可管理辦法》，原來由工商和食藥監部門負責的食品流通許可和餐飲服務許可，並入《食品經營許可管理辦法》。許可辦法在數量上“瘦身”的同時，內容更加飽滿，可操作性更強。
3.明確許可證發放原則 為食品生產經營企業“減負”。食品生產許可原則由“一品一證”改變為“一企一證”，降低了企業增加食品品種的門檻。從表麵上看，食品生產企業“一企多證”現象將會減少；從(cong)更(geng)深(shen)層(ceng)次(ci)看(kan)，此(ci)舉(ju)有(you)助(zhu)於(yu)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)從(cong)繁(fan)瑣(suo)的(de)產(chan)品(pin)監(jian)管(guan)中(zhong)釋(shi)放(fang)出(chu)冗(rong)餘(yu)的(de)監(jian)管(guan)資(zi)源(yuan)，並(bing)將(jiang)其(qi)配(pei)置(zhi)到(dao)強(qiang)化(hua)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)資(zi)質(zhi)審(shen)查(zha)過(guo)程(cheng)中(zhong)，符(fu)合(he)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)普(pu)遍(bian)做(zuo)法(fa)。同(tong)時(shi)，辦(ban)法(fa)規(gui)定(ding)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)實(shi)行(xing)“一地一證”原則，與監管對象的特征更加匹配。
堅持科學監管，在許可內涵上作加法
1.建立食品生產經營分類許可製度 兩套辦法提出，根據食品風險程度對食品生產經營實施分類許可的要求，其中生產31類，經營10類。一方麵，按食品種類發放生產經營許可，有助於增加食品生產經營許可的專業性。
lingyifangmian，cijuyishijiaqiangshipinshengchanjingyingqiyefengxiankongzhidechuangxinjucuo。baozhangshipinanquandebenzhi，shijiangshipinanquanfengxiankongzhizaixiaofeizhekejieshoudefanweinei，anpinzhongfafangxukecongshengchanjingyingyuantouduishipinanquandefengxianyuanjinxinglequfen，weijiaqiangshipinanquanfengxianguanlidaxiajichu。genjufengxianchengduduijianguanketijinxingfenleidezuofa，zaijinrongshichang、環境汙染和安全生產等監管領域比較常見，在食品安全監管領域，美、日等發達國家也采取了按照食品品種劃分監管部門職責的做法。
2.建立縣級以上地方食藥監部門負總責的食品生產經營許可體係 國家總局負責監督指導食品生產經營許可管理工作，並製定相關通則和細則。省級食藥監部門根據食品類型和風險狀況確定市、縣級食藥監部門的食品生產經營許可管理權限，負責保健食品、特te殊shu醫yi學xue用yong途tu配pei方fang食shi品pin和he嬰ying幼you兒er配pei方fang食shi品pin生sheng產chan許xu可ke。此ci外wai，還hai可ke製zhi定ding地di方fang特te色se食shi品pin生sheng產chan許xu可ke審shen查zha細xi則ze。縣xian級ji以yi上shang地di方fang食shi藥yao監jian部bu門men負fu責ze本ben行xing政zheng區qu域yu內nei的de食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke管guan理li與yu審shen查zha工gong作zuo，強qiang調tiao了le地di方fang政zheng府fu在zai食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke管guan理li工gong作zuo中zhong的de主zhu要yao責ze任ren。
3.增加了通過信息化建設提升行政許可效率的要求 此次出台的兩套辦法改變了以往食品生產、流通和餐飲服務許可製度各自所遵循的原則互不統一的狀況，提出食品生產經營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。在行政許可領域，完備的信息化建設能夠在相當程度上促進基礎數據管理，提升信息傳遞效率，簡化許可申請手續，實現“人不跑信息跑”的效果，從技術上為實現食品生產經營許可管理工作的公開、便民、高gao效xiao提ti供gong可ke行xing的de解jie決jue方fang案an。信xin息xi公gong開kai是shi現xian代dai政zheng府fu治zhi理li的de大da勢shi所suo趨qu，加jia快kuai信xin息xi化hua建jian設she步bu伐fa，不bu僅jin能neng夠gou優you化hua許xu可ke管guan理li工gong作zuo，而er且qie能neng為wei今jin後hou更geng大da範fan圍wei內nei的de政zheng府fu信xin息xi公gong開kai早zao做zuo準zhun備bei。
值得一提的是，信息化建設並不簡單等同於將電腦、網絡引入許可管理工作。信息化建設應當著重解決兩方麵問題：一是新增信息化平台與已有信息化平台的資源整合；二是監管人員對信息化作業的適應能力。
總zong之zhi，兩liang套tao辦ban法fa從cong製zhi度du設she計ji上shang對dui我wo國guo食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke體ti係xi進jin行xing了le優you化hua和he完wan善shan，實shi施shi效xiao果guo值zhi得de關guan注zhu。另ling有you相xiang關guan資zi料liao顯xian示shi，我wo國guo目mu前qian約yue有you食shi品pin生sheng產chan加jia工gong企qi業ye50萬家，其中獲得食品生產許可證的企業17.3萬家，獲得食品添加劑生產許可證的企業3300餘家，絕大多數食品生產企業規模較小、人ren數shu較jiao少shao，這zhe個ge現xian象xiang在zai食shi品pin流liu通tong和he餐can飲yin服fu務wu領ling域yu更geng為wei普pu遍bian，這zhe也ye意yi味wei著zhe，相xiang當dang數shu量liang的de食shi品pin生sheng產chan經jing營ying主zhu體ti未wei被bei納na入ru食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke辦ban法fa的de審shen查zha範fan圍wei。因yin此ci，在zai強qiang化hua辦ban法fa執zhi行xing的de同tong時shi，呼hu籲xu相xiang關guan部bu門men盡jin快kuai出chu台tai微wei小xiao食shi品pin生sheng產chan經jing營ying單dan位wei管guan理li辦ban法fa。 
