一年一度的全國兩會
，不僅是國家發展大計的謀劃場，更是各行各業發展的風向標。

 

　　今年兩會期間
，食品行業的代表們積極建言獻策，提出了修改《食品安全法》
、完善新茶飲行業標準與規範、完善食品質量分級標準、建立食品添加劑行政許可分級審批管理體係、加快功能性食品科技創新

、統一製定校園食材供應鏈標準等多項建議。不僅為食品行業的發展指明了方向
，也為企業帶來了新的機遇與挑戰。

 

　　為幫助行業從業者及時把握政策動向與市場趨勢，食品夥伴網對上述議題進行了深度解析
，供大家參考。

 

1、修改《食品安全法》

，適應新形勢下的監管需求

 

　　2025年全國兩會期間，全國人大代表、河南省新鄉市糖業煙酒有限責任公司董事長買世蕊帶來了一份關於修改《食品安全法》的建議。

 

　　買世蕊董事長表示，現行《食品安全法》在麵對一些新型食品安全風險
、食品欺詐等問題時
，存在監管空白與懲處力度不足等情況，難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求
，存在一定的監管漏洞。

 

　　買世蕊董事長建議，修改《食品安全法》，要加大對食品安全違法行為的處罰力度，明確食品生產經營者的主體責任，完善食品安全風險監測、評估和預警體係，推行食品安全全程追溯製度
，建立液態食品運輸許可製度
，將網絡食品經營者納入法定監管範圍。

 

　　2024年1月

，針對嬰幼兒配方液態奶這一新產品類型
，市場監管總局就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬將液態嬰配納入注冊管理。2025年2月，為規範重點液態類食品散裝運輸行為，市場監管總局再次就《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬對重點液態類食品散裝運輸實施許可管理。

 

2、加快完善新茶飲行業標準與規範
，推動行業健康發展

 

　　全國人大代表、蜜雪集團執行董事趙紅果在兩會期間重點關注新式茶飲行業健康發展的問題。

 

　　趙紅果董事表示
，目前新式茶飲行業缺乏統一、細化的國家標準，包括產品分類

、原材料使用規範、製作工藝標準等方麵。

 

　　趙紅果董事建議，加快製定完善的行業標準，明確各類茶飲的定義
、peiliaoshiyongfanweiyuxianliang
，guifanmendiancaozuoliucheng，baozhangchanpinpinzhiwendingyuanquan，weixiaofeizhetigongqingxidexiaofeizhiyin
，tongshiyeweiqiyeshengchanjingyingtigongzunxun，cujinshichangliangxingjingzhengyuyouxufazhan。

 

　　針對當前現製茶飲產品信息披露不充分
、不規範、不透明、不準確的情況，某些新茶飲企業已發布企業標準、公示產品信息的方式
，讓消費者享受更充分的知情權和選擇權。

 

3
、支持休閑食品產業發展，助力產業升級與全球化

 

　　進入21世紀後
，國內休閑食品企業迅速崛起，但企業數量眾多，企業規模較小，產品
、渠道
、模式等同質化現象較為普遍
，在產品研發、市場推廣、品牌建設等方麵投入有限
，難以與大型企業競爭。全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武就休閑食品的發展提出了建議。

 

　　在做大做強企業方麵，張學武董事長強烈建議加大金融支持力度，推動符合條件的食品企業在Agushangshi，shelishipinchanyezhuanxiangzhai，gulixiuxianshipinqiyetongguobinggouzhongzuzhenghechanyelianziyuan。zaitishengqiyechuangxinnenglifangmian

，zhangxuewudongshichangjianyiguojiazhichihunanshipinchanyekejichuangxin，yituoyuelushanshiyanshi（種業），建設國家級食品科學與工程實驗室，重點攻關食品加工技術、營(ying)養(yang)健(jian)康(kang)配(pei)方(fang)等(deng)領(ling)域(yu)
，打(da)造(zao)食(shi)品(pin)產(chan)業(ye)發(fa)動(dong)機(ji)。在(zai)加(jia)快(kuai)休(xiu)閑(xian)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)數(shu)智(zhi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)方(fang)麵(mian)，張(zhang)學(xue)武(wu)董(dong)事(shi)長(chang)建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)加(jia)大(da)對(dui)休(xiu)閑(xian)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)和(he)資(zi)金(jin)扶(fu)持(chi)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)引(yin)進(jin)先(xian)進(jin)的(de)數(shu)智(zhi)化(hua)技(ji)術(shu)和(he)設(she)備(bei)，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)自(zi)動(dong)化(hua)和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)；構建食品產業工業互聯網平台
，實現供應鏈協同優化
；推廣“區塊鏈+食品安全”溯源係統
，提升質量管控水平，推動湖南休閑食品產業向高端化

、綠色化
、品質化邁進。此外，張學武還建議支持食品品牌出海

，建議政府設立休閑食品出海專項扶持資金，支持休閑企業海外市場開拓
、研發創新、品牌建設等活動。

 

　　zhangxuewudongshichanghaizhichu
，youguojiashinengshangshenghequanqiuxiaofeishengjiliangdahongligongtongtuidong，zhongguofengweichanyeyinglaiguanjianchuangkouqi。woguoyingyipinpaisuzaozhanjuxinzhizhigaodian，kaobiaozhuntupozhangkonghuayuquan，yongjishuchuangxinduanzaojingzhengli
，jieshudiyunyingzhagenquanqiushichang，xitongxingtuidongzhongguofengweicong“產品出海”向“品牌出海”大跨越，打造全球消費者品牌
，引領全球風味創新浪潮。

 

4
、完善食品質量分級標準，助力農業智能升級

 

　　作為食品行業從業者
，全國人大代表、好想你董事長石聚彬深刻認識到食品安全關乎國計民生，是社會穩定與人民幸福的基石。

 

　　石聚彬董事長提出，雖然我國已製定了一係列食品相關的國家標準、行業標準
，明確了部分類別產品的質量性特征要求，但在分級標準方麵仍有細化空間。不同等級的食品在原料選取
、加工工藝、營(ying)養(yang)成(cheng)分(fen)等(deng)諸(zhu)多(duo)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，消(xiao)費(fei)者(zhe)往(wang)往(wang)難(nan)以(yi)直(zhi)觀(guan)辨(bian)別(bie)。以(yi)紅(hong)棗(zao)為(wei)例(li)

，市(shi)場(chang)上(shang)既(ji)有(you)遵(zun)循(xun)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)產(chan)品(pin)，又(you)有(you)企(qi)業(ye)依(yi)據(ju)自(zi)身(shen)標(biao)準(zhun)生(sheng)產(chan)的(de)各(ge)類(lei)紅(hong)棗(zao)
，但(dan)標(biao)識(shi)混(hun)亂(luan)
，使(shi)得(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)選(xuan)購(gou)時(shi)一(yi)頭(tou)霧(wu)水(shui)。

 

　　石聚彬董事長建議，由相關部門牽頭，聯合行業專家
、企業代表等多方力量
，對各類食品進行係統梳理，依據食品的品質特征、營養成分等關鍵要素，製定統一、明ming確que的de國guo家jia分fen級ji標biao準zhun。這zhe一yi標biao準zhun應ying涵han蓋gai從cong初chu級ji農nong產chan品pin到dao深shen加jia工gong食shi品pin，確que保bao不bu同tong類lei別bie食shi品pin都dou有you清qing晰xi的de質zhi量liang等deng級ji劃hua分fen依yi據ju
，讓rang消xiao費fei者zhe能neng夠gou一yi眼yan了le解jie食shi品pin品pin質zhi的de高gao低di，滿man足zu不bu同tong消xiao費fei者zhe的de需xu求qiu。

 

　　《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）規定：食品所執行的相應產品標準已明確規定質量（品質）等級的，應標示質量（品質）等級。製定統一
、明確的國家分級標準有利於統一質量劃分尺度，發揮等級標注的真正意義。

 

5、建立食品添加劑行政許可分級審批管理體係
，促進食品行業高質量發展

 

　　全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國就食品添加劑建言獻策，建議建立行政許可分級審批管理體係。

 

　　盧慶國代表調研發現，目前
，我國植物提取物行業憑借原料優勢與技術創新
，在天然食品添加劑領域已形成全球競爭力
，辣椒紅、葉ye黃huang素su等deng產chan品pin占zhan據ju國guo際ji主zhu要yao市shi場chang份fen額e。然ran而er
，國guo內nei公gong眾zhong對dui食shi品pin添tian加jia劑ji的de認ren知zhi仍reng存cun在zai偏pian差cha，嚴yan重zhong製zhi約yue我wo國guo食shi品pin工gong業ye健jian康kang發fa展zhan及ji向xiang高gao端duan化hua轉zhuan型xing。

 

　　針對以上種種問題
，盧慶國代表建議建立行政許可分級審批管理體係，具體是對經其他國家認可、風險可控的品種實行鼓勵管理
，推行等效認可機製
；對擴大使用範圍的申請推行“負麵食品類別清單”，允許在其他食品類別中延伸應用；建立聯合審評平台
，將食品工業協會
、下遊企業納入技術必要性評估體係

，實現“企業需求-技術論證”的閉環管理。同時持續加大對非法使用食品添加劑的懲罰力度。

 

　　另外

，盧慶國代表還建議通過技術賦能與認知升級的協同推進
，化解“談添色變”的(de)社(she)會(hui)焦(jiao)慮(lv)。將(jiang)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)科(ke)學(xue)納(na)入(ru)國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)
，揭(jie)示(shi)科(ke)學(xue)使(shi)用(yong)添(tian)加(jia)劑(ji)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)。釋(shi)放(fang)我(wo)國(guo)在(zai)天(tian)然(ran)添(tian)加(jia)劑(ji)領(ling)域(yu)的(de)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)優(you)勢(shi)
，建(jian)議(yi)以(yi)著(zhe)色(se)劑(ji)、防腐劑等社會關切類別為改革試點，實現審批效率提升、國產替代率提高

，助力打造食品添加劑行業新質生產力。

 

6、加快功能性食品科技創新，引領行業創新

 

　　踐行“大食物觀”

，離不開對功能性食品原料及食品的開發和挖掘。2025年兩會期間，多位代表提出我國應加快功能性食品科技創新。

 

　　全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌董事長表示
，近年來，我國嬰配粉及功能性食品產業發展迅猛，但乳清蛋白、乳鐵蛋白等關鍵乳品功能性原料部分依賴進口
，一定程度上製約了行業的自主創新發展。全國人大代表、蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東表示
，當前

，迫切需要突破行業這些“瓶頸”，加快打造新質生產力
，以科技創新促進行業創新。

 

　　冷leng友you斌bin董dong事shi長chang建jian議yi
，加jia大da力li度du推tui動dong乳ru品pin功gong能neng性xing原yuan料liao的de技ji術shu創chuang新xin和he產chan業ye化hua，建jian立li健jian全quan乳ru品pin功gong能neng性xing原yuan料liao的de質zhi量liang標biao準zhun和he監jian管guan體ti係xi，支zhi持chi乳ru製zhi品pin深shen加jia工gong企qi業ye開kai展zhan技ji術shu創chuang新xin項xiang目mu
，推tui動dong新xin技ji術shu、新工藝在全行業應用。

 

　　全國人大代表、好想你董事長石聚彬建議大力推動藥食同源功能性食品產業高質量發展。石聚彬董事長從研發創新、人才培養
、標準體係建設等方麵提出了對藥食同源食品產業的發展建議。

 

　　此外
，為促進功能性食品行業的健康發展，國家市場監督管理總局發展研究中心副處長、副研究員田明表示，構建科學的食品功能聲稱管理體係勢在必行。

 

7、統一製定校園食材供應鏈標準
，守護校園食品安全

 

　　近年來，全國各地頻繁發生各類中小學校園食品安全問題，全國政協委員
、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基對此提出了他的建議。

 

　　洪明基總裁表示，近年來的校園食品安全問題主要集中在餐飲服務商資質標準不高、原材料質量安全把關不嚴、招投標管理缺乏科學性等方麵。

 

　　洪明基總裁建議，製定校園餐飲食材供應鏈標準和服務商目錄。由市場監管部門聯合教育主管部門統一製定校園食材供應鏈（陽光采購平台）標準
，對符合標準的生產企業、批發零售、綜合食材供應商、電子商務平台等納入《校園餐飲食材服務商公共采購目錄》，引導集體用餐單位按目錄招標采購。

 

　　2025年1月7日，國務院食安辦等五部門印發了《關於進一步加強校園食品安全工作的通知》，再(zai)次(ci)強(qiang)調(tiao)要(yao)全(quan)麵(mian)壓(ya)實(shi)學(xue)校(xiao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，對(dui)規(gui)範(fan)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)采(cai)購(gou)提(ti)出(chu)了(le)具(ju)體(ti)要(yao)求(qiu)。各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)應(ying)會(hui)同(tong)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)等(deng)部(bu)門(men)推(tui)動(dong)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)，選(xuan)擇(ze)資(zi)質(zhi)齊(qi)全(quan)的(de)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)及(ji)原(yuan)料(liao)供(gong)貨(huo)企(qi)業(ye)，簽(qian)訂(ding)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)時(shi)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)供(gong)貨(huo)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)。學(xue)校(xiao)應(ying)建(jian)立(li)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)供(gong)應(ying)企(qi)業(ye)評(ping)價(jia)和(he)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)
，自(zi)行(xing)或(huo)委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)定(ding)期(qi)對(dui)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)供(gong)應(ying)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)評(ping)價(jia)，建(jian)立(li)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)供(gong)貨(huo)企(qi)業(ye)目(mu)錄(lu)，及(ji)時(shi)更(geng)換(huan)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)要(yao)求(qiu)的(de)供(gong)應(ying)企(qi)業(ye)。

 

8
、小結

 

　　2025年兩會的食品行業建議，既是對當前問題的回應，也為未來發展指明了方向。無論是食品安全、kejichuangxin，haishichanyeshengji，zhexiejianyidoujiangshenkeyingxiangshipinxingyedegeju。zuoweixingyecongyezhe，womenyingjijiyongbaobianhua
，zhudongtiaozhengzhanlve，zaizhengcehonglizhongxunzhaoxindezengchangdian。