委托加工是一種特殊的生產經營活動
，今年4月份國家市場監督管理總局發布了《國家市場監督管理總局2022年立法工作計劃》通知，其中包括《食品委托生產監督管理辦法》，計劃要對委托加工生產進行規範
，本文我們就總結一下委托加工的一些要求。

 

　　一、委托加工的概念

 

　　委托加工指是食品的生產加工企業以合約形式委托他人完成

，然後以自己的名義向其他生產經營者或消費者提供食品的行為。在《增值稅暫行條例實施細則》中定義為委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，製造貨物並收取加工費的業務，涉及到稅務方麵。

 

　　二、委托加工合規性要求

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》第(di)二(er)十(shi)一(yi)條(tiao)中(zhong)規(gui)定(ding)委(wei)托(tuo)加(jia)工(gong)雙(shuang)方(fang)的(de)要(yao)求(qiu)，簡(jian)單(dan)來(lai)說(shuo)就(jiu)是(shi)委(wei)托(tuo)方(fang)要(yao)監(jian)督(du)受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)
，對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)負(fu)責(ze)
，當(dang)然(ran)委(wei)托(tuo)方(fang)可(ke)以(yi)按(an)照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)要(yao)求(qiu)受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)承(cheng)擔(dan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)，但(dan)不(bu)免(mian)除(chu)委(wei)托(tuo)方(fang)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)、食品添加劑第一責任人所應承擔的質量安全責任；受(shou)委(wei)托(tuo)方(fang)接(jie)收(shou)監(jian)督(du)，對(dui)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)負(fu)責(ze)
，也(ye)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，或(huo)者(zhe)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)
，必(bi)將(jiang)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)，或(huo)者(zhe)受(shou)到(dao)法(fa)律(lv)的(de)製(zhi)裁(cai)。總(zong)而(er)言(yan)之(zhi)
，委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)雙(shuang)方(fang)要(yao)共(gong)同(tong)保(bao)障(zhang)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)產(chan)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。

 

　　也不是每種食品都可以委托加工
，2013年國家食品藥品監督管理總局發布了關於禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告，也就是嬰幼兒配方乳粉是不可以委托加工的。

 

　　2015年之前委托加工是需備案的
，2015年《食品生產許可管理辦法》答記者問，明確取消委托加工備案，委托加工屬於市場行為
，行政部門不應幹涉。但是委托加工雙方資質證件必須齊全。

 

　　受委托方應具備食品
、食shi品pin添tian加jia劑ji生sheng產chan許xu可ke證zheng書shu
，並bing且qie生sheng產chan許xu可ke範fan圍wei應ying涵han蓋gai委wei托tuo生sheng產chan的de產chan品pin品pin種zhong，委wei托tuo方fang可ke以yi沒mei有you生sheng產chan許xu可ke。委wei托tuo方fang如ru果guo沒mei有you生sheng產chan許xu可ke資zi質zhi

，委wei托tuo其qi他ta企qi業ye進jin行xing食shi品pin加jia工gong並bing銷xiao售shou，此ci過guo程cheng屬shu於yu食shi品pin經jing營ying行xing為wei，委wei托tuo企qi業ye需xu辦ban理li食shi品pin經jing營ying許xu可ke證zheng
，食shi品pin經jing營ying範fan圍wei包bao括kuo委wei托tuo加jia工gong的de食shi品pin類lei別bie。如ru果guo有you生sheng產chan許xu可ke證zheng的de委wei托tuo方fang委wei托tuo其qi他ta企qi業ye進jin行xing食shi品pin生sheng產chan並bing銷xiao售shou，關guan於yu這zhe一yi情qing況kuang是shi否fou需xu要yao辦ban理li食shi品pin經jing營ying許xu可ke證zheng存cun在zai一yi定ding爭zheng議yi
，由you於yu各ge地di區qu執zhi法fa部bu門men的de意yi見jian也ye存cun在zai分fen歧qi，為wei降jiang低di風feng險xian
，強qiang烈lie建jian議yi企qi業ye無wu論lun有you無wu生sheng產chan許xu可ke證zheng都dou辦ban理li食shi品pin經jing營ying許xu可ke證zheng。

 

　　三、委托協議要求

 

　　委wei托tuo雙shuang方fang應ying當dang簽qian訂ding委wei托tuo生sheng產chan合he同tong，雖sui然ran可ke以yi是shi口kou頭tou合he同tong，但dan是shi強qiang烈lie建jian議yi簽qian訂ding正zheng式shi的de書shu麵mian委wei托tuo協xie議yi，因yin為wei食shi品pin涉she及ji到dao公gong眾zhong身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan
，一yi旦dan出chu現xian食shi安an事shi故gu
，雙shuang方fang都dou難nan辭ci其qi咎jiu，製zhi定ding好hao違wei約yue行xing為wei處chu罰fa的de依yi據ju，避bi免mian推tui諉wei扯che皮pi，並bing且qie委wei托tuo雙shuang方fang都dou須xu加jia蓋gai公gong章zhang。

 

　　委托協議合同中應明確委托生產雙方企業的質量管理方麵的約定
，比如：

 

　　受委托方資質證照的提供周期及未達要求的處罰措施
，型式檢驗報告費用由誰承擔等等；

 

　　明確雙方權利義務
，詳細確定委托加工食品、食品添加劑的名稱、品種、數量、工藝
、執行標準、質量指標
、包裝材料、產品標簽、儲存條件、運輸方式
、驗收方法等
，約定好派遣質量管理人員前往受委托方駐廠監督生產的流程及內容，涉及到商標、專利等知識產權內容要提前約定
，避免侵權糾紛；

 

　　quedinghaochanpinzhiliangtousudechufaguiding，genjutousudeshipinweihaidengjizhidingbutongchufalidu
，ruochuxianzhengfujianduchoujianzhiliangbuhegeqingkuang，yaokaolvdaoshipinzhaohuihexiaohuijizaochengdepinpai
、聲譽等負麵影響。

 

　　對於合同內容的明確與約定必須的，可以大大降低我們經營風險

，例如：受shou委wei托tuo方fang想xiang要yao執zhi行xing委wei托tuo方fang的de企qi業ye標biao準zhun時shi，須xu向xiang企qi業ye標biao準zhun備bei案an部bu門men備bei案an，也ye就jiu是shi應ying當dang注zhu明ming受shou委wei托tuo方fang的de名ming稱cheng及ji地di址zhi，表biao明ming企qi業ye標biao準zhun的de適shi用yong範fan圍wei受shou委wei托tuo方fang是shi可ke以yi使shi用yong的de
，並bing且qie向xiang生sheng產chan許xu可ke監jian管guan部bu門men進jin行xing信xin息xi變bian更geng

，避bi免mian合he規gui風feng險xian。

 

　　比(bi)如(ru)像(xiang)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)雙(shuang)方(fang)的(de)企(qi)業(ye)隻(zhi)有(you)一(yi)方(fang)通(tong)過(guo)某(mou)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)
，想(xiang)要(yao)進(jin)行(xing)宣(xuan)傳(chuan)時(shi)，產(chan)品(pin)上(shang)要(yao)標(biao)識(shi)清(qing)楚(chu)是(shi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)還(hai)是(shi)委(wei)托(tuo)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)了(le)體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)，避(bi)免(mian)消(xiao)費(fei)者(zhe)誤(wu)解(jie)和(he)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)投(tou)訴(su)。

 

　　四、委托加工質量管理要求

 

　　我wo們men必bi須xu還hai要yao對dui受shou委wei托tuo方fang進jin行xing準zhun入ru審shen核he和he周zhou期qi性xing評ping審shen
，派pai遣qian專zhuan業ye質zhi量liang管guan理li人ren員yuan或huo技ji術shu人ren員yuan對dui受shou委wei托tuo方fang的de生sheng產chan質zhi量liang管guan理li能neng力li和he體ti係xi運yun行xing情qing況kuang進jin行xing現xian場chang審shen核he
，發fa現xian產chan品pin生sheng產chan過guo程cheng中zhong可ke能neng出chu現xian的de食shi品pin質zhi量liang安an全quan風feng險xian。

 

　　現場審核的維度需要結合我們委托加工產品的質量安全特性
，首先受委托企業的質量管理和保證能力是基礎

，如：受委托企業資質證件的合規性
，產品配方的合規性，食品安全管理組織結構的建立，產品追溯、召回和防護程序的運行
，現場過程管理必須符合GB14881的要求等等
，以上的審核內容是通用與基礎的條款，是法律法規和標準所要求的，必須嚴格審核。

 

　　然後，對不同食品類型的受委托企業進行一些差異化評價，根據關鍵生產環節的不同和容易出現的問題，製定具體的審核條款，如：飲(yin)料(liao)產(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)
，對(dui)空(kong)氣(qi)的(de)潔(jie)淨(jing)度(du)要(yao)求(qiu)較(jiao)高(gao)，潔(jie)淨(jing)區(qu)空(kong)氣(qi)應(ying)進(jin)行(xing)殺(sha)菌(jun)消(xiao)毒(du)或(huo)淨(jing)化(hua)處(chu)理(li)
，並(bing)保(bao)持(chi)正(zheng)壓(ya)，而(er)有(you)些(xie)其(qi)他(ta)類(lei)型(xing)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)時(shi)空(kong)氣(qi)就(jiu)不(bu)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)過(guo)濾(lv)，所(suo)以(yi)要(yao)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)代(dai)加(jia)工(gong)食(shi)品(pin)類(lei)型(xing)的(de)工(gong)藝(yi)特(te)點(dian)和(he)要(yao)求(qiu)製(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)的(de)審(shen)核(he)細(xi)則(ze)。

 

　　最後也可以加上委托方的特殊要求，如：要求受委托企業通過GFSI認可的任一認證（HACCP、FSSC22000
、BRC
、IFS等），並且對體係或產品認證的運行和落地程度進行審核，還可以加上一些社會責任、員工福利、消防安全等審核要求，有效的質量審核是提升受委托企業質量管理能力和降低損失的最直接的手段。

 

　　雖然現階段《食品委托生產監督管理辦法》還沒有出台，但以後國家對食品委托生產一定會更加規範化，我們食品企業應提前做好準備，完善委托加工管理，避免不必要的損失。