12月10日ri
，江jiang蘇su省sheng市shi場chang監jian管guan局ju在zai省sheng政zheng府fu新xin聞wen發fa布bu廳ting召zhao開kai貫guan徹che落luo實shi黨dang的de十shi九jiu屆jie四si中zhong全quan會hui精jing神shen
，加jia快kuai江jiang蘇su市shi場chang監jian管guan製zhi度du體ti係xi建jian設she情qing況kuang新xin聞wen發fa布bu會hui，發fa布bu我wo省sheng市shi場chang監jian管guan製zhi度du體ti係xi建jian設she情qing況kuang。省sheng市shi場chang監jian管guan局ju副fu局ju長chang吳wu永yong才cai專zhuan題ti發fa布bu省sheng局ju製zhi度du建jian設she情qing況kuang
，並bing對dui相xiang關guan製zhi度du進jin行xing解jie讀du。省sheng局ju法fa規gui處chu、應急宣傳處
、信用風險局
、價監競爭處主要負責人參加發布會。

一、省市場監管局製度建設總體情況

省局黨組高度重視製度建設，堅持高站位思考、高起點謀劃、高標準推進。總體上來看，省局製度體係具有以下四個特點：

一是謀劃“早”。機構改革後集中辦公的第一天
，就出台了機構改革過渡期若幹工作規則等四項製度，使各項工作從機構整合後的第一天就步入正軌。8月20日，召開製度建設會
，圍繞基礎性工作、職責分工
、巡視問題整改三個方麵，梳理了需要製定的3大類134項製度，截止11月底，省局共出台三類製度79項。

二是體係“全”。圍繞基礎性工作、職責分工、巡視問題整改三個方麵進行統籌設計
，基本涵蓋了工作目標考核、業務流程規範
、機關內部管理、處室自身建設等機關工作的方方麵麵
，形成了支撐全局工作的“四梁八柱”。

三是落點“實”。堅持與市場監管工作實際相結合、與解決重點難點堵點痛點問題相結合、與主題教育階段性要求相結合、與自身規範化建設相結合。

四是思路“新”。主動適應新形勢，立足新職能
、研究新思路、探索新舉措，大力推進製度創新。

二
、有關重點製度介紹

1.《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》。

為進一步優化營商環境


，激發市場活力，推動全省經濟高質量發展
，省市場監管局積極探索實施包容審慎監管，2019年8月，出台了《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》。《免罰規定》從企業關注
、百姓關心的重點監管領域入手，梳理出12大類43項xiang免mian予yu行xing政zheng處chu罰fa的de輕qing微wei違wei法fa行xing為wei，同tong時shi對dui其qi他ta符fu合he條tiao件jian的de輕qing微wei違wei法fa行xing為wei免mian予yu行xing政zheng處chu罰fa作zuo出chu指zhi導dao性xing規gui定ding。這zhe是shi全quan國guo首shou個ge以yi監jian管guan領ling域yu為wei分fen類lei標biao準zhun、體係全麵的省級免罰規定，是在監管實踐中對省局“守住底線、營造環境、規範競爭、提升質量、促進發展”二十字工作思路的積極貫徹。

《免罰規定》有這樣幾個特點：一是突出重點領域。關注經營活動較為集中
、民營經濟重點關切的領域，通過梳理重點領域市場監管法律條文，找出可以免予處罰的輕微違法行為
，從而回應企業訴求、激發市場活力。二是聚焦“輕微違法”。堅持處罰法定、公平公正、處(chu)罰(fa)與(yu)教(jiao)育(yu)相(xiang)結(jie)合(he)，針(zhen)對(dui)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)先(xian)行(xing)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)和(he)可(ke)以(yi)處(chu)以(yi)較(jiao)小(xiao)數(shu)額(e)罰(fa)款(kuan)兩(liang)種(zhong)類(lei)型(xing)
，準(zhun)確(que)梳(shu)理(li)可(ke)以(yi)免(mian)予(yu)處(chu)罰(fa)的(de)輕(qing)微(wei)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)，在(zai)裁(cai)量(liang)權(quan)限(xian)範(fan)圍(wei)內(nei)免(mian)予(yu)處(chu)罰(fa)，使(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)不(bu)因(yin)輕(qing)微(wei)違(wei)法(fa)影(ying)響(xiang)經(jing)營(ying)。同(tong)時(shi)全(quan)麵(mian)排(pai)除(chu)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)主(zhu)觀(guan)故(gu)意(yi)

、情節嚴重的違法行為。三是堅持正向引領。充分發揮市場監管的導向作用，積極引領市場主體誠信、依法經營
，如果出現違法行為，能夠正確認識、及時改正、主(zhu)動(dong)消(xiao)除(chu)危(wei)害(hai)後(hou)果(guo)。同(tong)時(shi)堅(jian)守(shou)底(di)線(xian)思(si)維(wei)
，對(dui)於(yu)某(mou)些(xie)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)雖(sui)然(ran)輕(qing)微(wei)

，但(dan)是(shi)一(yi)旦(dan)列(lie)入(ru)將(jiang)對(dui)市(shi)場(chang)產(chan)生(sheng)不(bu)良(liang)導(dao)向(xiang)的(de)
，堅(jian)決(jue)不(bu)予(yu)列(lie)入(ru)。四(si)是(shi)注(zhu)重(zhong)虛(xu)實(shi)結(jie)合(he)。除(chu)在(zai)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)擇(ze)要(yao)列(lie)舉(ju)外(wai)，還(hai)作(zuo)出(chu)兜(dou)底(di)性(xing)
、原則性規定，明確輕微違法行為的判斷標準，從而使《免罰規定》兼具操作性和指導性，引導和規範執法人員正確行使自由裁量權。

《免罰規定》出台後，受到社會各界，尤其是企業經營者的關注和歡迎。據統計，《免罰規定》施行以來，全省各級市場監管部門已辦理各類免予處罰案件289件
，對違法行為輕微、社會危害性較小的一批案件

，在敦促當事人整改到位後免予處罰，既警示

、教育當事人合法守規經營，又給其今後發展留足空間，起到了較好的社會效果。

2.《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》

為切實提升雙隨機抽查的規範化、標準化水平，有效支撐事中事後監管，2019年7月出台了《江蘇省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引（第一版）》（以下簡稱《指引》）。《指引》依據現行法律
、法規、規章
，梳理出包括登記事項檢查、公示信息檢查等24項涉及市場監管各業務領域的實地核查工作指引，對檢查程序、抽查事項、檢查內容和方法

、檢查依據等做出了明確規定，力爭實現規範化、標準化檢查，確保監管效能最大化、監管成本最優化

、對市場主體幹擾最小化。

《指引》堅持法治化、規範化、標準化原則，主要解決三個問題：

一是解決“為何查”。《指引》中所列的抽查事項清單皆依據相關法律或法規，且梳理了與之相對應的法律條文，做到“有法可依
、有法必依”。

二是解決“查什麼”。按照《省局隨機抽查事項清單（第一版）》所列檢查事項實施檢查，對同一單位的多個檢查事項分別檢查
，做到“進一次門
、查多項事”。

三是解決“怎麼查”。按照前期準備、實地核查
、結果公示程序進行檢查。發現檢查對象涉及相關抽查事項的，根據《指引》所列檢查內容和方法嚴格開展檢查。

目前，按照省市場監管局年度抽查計劃要求，《指引》已指導檢查企業192869家，占全省企業總數的6.1%。下一步
，省市場監管局將結合監管實際，不斷細化完善抽查工作指引
，努力在全國市場監管“雙隨機、一公開”工作實踐中創新先行、走在前列。

3.《關於加強和改進國家機關事業單位收費監管的實施方案》

2019年7月
，我省在全國率先出台《關於加強和改進國家機關事業單位收費監管的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。製定《實施方案》的主要目的：一是履行機構改革後賦予市場監管部門職能的需要。二是落實市場監管總局《關於加強和改進國家機關事業單位收費監管工作的意見》要求。三是強化行政事業收費監管的重要舉措。行政事業收費點多麵廣，與廣大人民群眾生產生活息息相關

，涵蓋基礎建設、公共服務
、民生等多個領域。各級市場監管部門應當主動擔當、積極履職，通過加強行政事業收費監管
，減輕企業和群眾不合理負擔。

《實施方案》要求各級市場監管部門重點查處國家機關
、事業單位
、代行政府職能的社會團體及其他組織以下11類違規收費行為：一是未經有權機關批準設立收費項目或者製定
、調整收費標準進行收費的；二是未按照批準的收費主體、對象、標準、範圍
、期限
、方式、頻次等收費的；三是收費項目被取消
、暫停或者撤銷後繼續收費的
；四是隻收費不服務或者降低服務標準的
；五是違反規定強行服務、強製收費或者以保證金
、押金、讚助
、捐贈等形式變相收費的；六是未經批準委托收費的
；七是未按照規定進行收費公示或者年度報告的；八是不執行收費減免或者其他優惠政策收費的；九是將法定職責範圍內的非收費事項交由其他組織承擔並收取費用的；十是強製、變相強製公民、法人或者其他組織參加培訓、研討、考核
、評比等活動，加入學會、協會等社會團體組織，並收取費用的
；十一是違反行政事業收費管理規定的其他行為。

三、下一階段省局製度建設工作安排

一是強化製度意識。突出製度的根本性、全局性、穩定性、長期性作用，將構建具有江蘇市場監管特色的製度體係，作為推進市場監管領域治理體係和治理能力現代化的關鍵步驟。

二是強化製度建設。盡快完成列入製定計劃剩餘製度的製定
、出台，形成涵蓋市場監管履職主要方麵的製度體係，規範工作流程
、完善監督機製，嚴格內控管理，充分發揮製度剛性作用，通過製度管人，通過製度成事。

三是強化製度執行。製度製定很重要，製度執行更重要。各級各部門要以講認真
、敢較真的態度抓好製度落實
，嚴格執行不走樣
，不打“擦邊球”
，不留空白
、不開口子，切實維護製度的嚴肅性和權威性。

人民日報、新華社、新華日報

、江蘇衛視、江蘇新聞廣播等20餘家省內外新聞媒體記者參加了本次發布會。