徐書亮 童力剛1 李先1 崔曉蘭1
（1.雲南出入境檢驗檢疫局，昆明，650228）
摘 要：本文針對“同線同標”差異化管理的問題，從出口產品質量水平、體係管理要求、質量監督機製等方麵進行質量差異化分析，對能造成顯著危害的差異要求，列入HACCP計劃的關鍵控製點進行控製，提出“HACCP+同線同標” 的認證以及質量監督的體製機製問題，為“同線同標”計劃的實施提供理論依據。
關鍵詞：同線同標，質量差異，HACCP
近年來，在經濟發展“新常態”下，食品出口企業由於原料、laodonglichengbenshangsheng，waixubuzu，huilvbodong，rongzikunnandengyuanyin，zaochengchukoufali。tongshi，suizheguoneishichangxiaofeishuipingriyitigao，guowaiyuelaiyueduodeshipinjinruzhongguo，bingyoudajuzhanlingzhonggaoduanshichangdetaishi。zaicibeijingxia，guowuyuanlingdaotichuyaojijicujinqiyechukou、內銷產品在同一生產線，按相同的標準生產，達到相同的質量水平，即“同線同標同質”，解決廣大人民群眾反映強烈的出口、內銷產品存在差別甚至歧視的關注。
一、“同線同標”的差異化與標準化策略
國際產品的差異化，指的是產品因地製宜，對不同國家/地區提供有差別的產品，以適應當地市場的特殊需要。國際產品的差異化又稱為定製化，因為消費者文化背景、社會階層和經濟條件的差異，對產品的需求是不同的，“同線同標”產品要贏得國內市場，就應因地製宜進行產品設計，采用差異化策略。例如食品的色澤、氣味、滋味、形態等感官品質，包裝、售後服務等，就不能完全照搬出口模式，應依據國內消費者的實際情況，實施差異化策略。
國際產品的標準化，指的是在世界上的不同國家/地區的所有市場上都提供同一種產品，標準化的產品可以產生生產、研yan發fa及ji營ying銷xiao的de規gui模mo效xiao應ying，從cong而er降jiang低di成cheng本ben。產chan品pin標biao準zhun化hua是shi產chan品pin差cha異yi化hua的de基ji礎chu，具ju有you關guan鍵jian性xing技ji術shu規gui格ge的de產chan品pin一yi般ban都dou趨qu向xiang標biao準zhun化hua，並bing不bu會hui因yin國guo別bie的de不bu同tong而er變bian化hua，例li如ru，初chu級ji生sheng產chan過guo程cheng中zhong的de環huan境jing汙wu染ran物wu、農業投入品的管理；生產加工過程中的GMP、SSOP控製等不能有差異；從“農場到餐桌”、從原料到終產品，甚至物流儲運，直到消費全過程控製持續有效的食品安全控製不能有差異，這樣才能源頭有保障、過程可控製、產品可追溯。產品形式可以差異化，但產品核心必須標準化。
二、同線同標的質量差異分析
企業的“同線同標”生產，目的是與出口食品的“同質”，體現的是質量的標準化管理；對內銷市場而言，就應考慮國內外消費者文化背景、社會階層和經濟條件的差異，對質量的需求與出口產品的差別，實施質量的差異化管理。內外銷食品的質量差異主要體現在三個方麵：
1、產品質量水平的差異
食品的產品質量包括規格要求（如：濃度、淨重、淨含量、包衣率等），以及安全、衛生、營養、感(gan)官(guan)性(xing)能(neng)等(deng)指(zhi)標(biao)，其(qi)中(zhong)最(zui)基(ji)本(ben)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)安(an)全(quan)指(zhi)標(biao)，即(ji)農(nong)獸(shou)藥(yao)以(yi)及(ji)化(hua)學(xue)殘(can)留(liu)的(de)控(kong)製(zhi)要(yao)求(qiu)，因(yin)為(wei)飲(yin)食(shi)習(xi)慣(guan)不(bu)同(tong)，烹(peng)調(tiao)方(fang)式(shi)不(bu)同(tong)，良(liang)好(hao)農(nong)業(ye)規(gui)範(fan)(GAP)的實施、用藥監管情況不同，世界各個國家/地區的藥殘限量標準，規定的農獸藥種類不同，最大殘留限量不同，涉及農產品、食品的類別不同，檢測方法也不盡相同，例如中國的《食品中農藥最大殘留限量》與日本的食品中殘留農業化學品“肯定列表製度”就存在較大差異。而對於殘留限量的一律標準各國也不一致，如加拿大、新西蘭0.1ppm；德國、歐盟0.01ppm；美國無統一限值，但在實際中使用0.01ppm和0.1ppm之間的標準。
歐美一些跨國采購商或連鎖零售商往往會要求更高的感官品質，例如粘粉魚排要完整魚肉切割，不能使用邊角料拚湊；速su凍dong青qing菜cai要yao保bao持chi新xin鮮xian的de顏yan色se，清qing脆cui的de口kou感gan，應ying輕qing微wei漂piao燙tang不bu能neng高gao溫wen蒸zheng煮zhu。國guo內nei食shi品pin質zhi量liang標biao準zhun是shi基ji於yu國guo內nei消xiao費fei者zhe安an全quan需xu求qiu和he國guo內nei食shi品pin生sheng產chan和he消xiao費fei現xian狀zhuang設she立li的de，平ping均jun水shui平ping與yu發fa達da國guo家jia自zi然ran有you差cha距ju。
2、質量管理要求的差異
歐美、日ri韓han等deng出chu口kou食shi品pin的de主zhu要yao市shi場chang，都dou建jian立li了le從cong田tian間jian到dao餐can桌zhuo覆fu蓋gai全quan過guo程cheng的de食shi品pin安an全quan管guan理li體ti係xi，都dou要yao求qiu出chu口kou國guo的de管guan理li體ti係xi與yu其qi一yi致zhi或huo者zhe等deng效xiao，在zai質zhi量liang管guan理li方fang麵mian，國guo內nei食shi品pin生sheng產chan企qi業ye的de安an全quan管guan理li體ti係xi與yu出chu口kou企qi業ye比bi存cun在zai較jiao大da差cha異yi。
2.1 出口法規的要求。
源頭管理方麵，出口食用動物飼料企業；蔬菜、茶葉、大米、禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產品、水產品等出口食品原料種植、養殖場應向檢驗檢疫部門備案。在過程管理方麵，新修訂的《出口食品生產企業備案管理規定》yaoqiuchukoubeianqiyeyingdangjianliheshishiyiweihaifenxiheyufangkongzhicuoshiweihexindeshipinanquanweishengkongzhitixi，gaitixiyingdangbaokuoshipinfanghujihua，duiyugaofengxiandeguantou、水產、肉乳及製品、速凍果蔬、果蔬汁、速凍方便食品等7大類出口食品備案企業應建立並有效運行HACCP體係。
2.2 進口國要求。
出口歐美、日韓、港澳，以及加拿大、新加坡、馬來西亞、新西蘭、印尼等國家/地區的產品，都分別對肉類、水產、腸衣、罐頭、蛋製品的企業實施進口注冊管理，即此類高風險企業的質量管理體係應符合進口國法規或與中國簽署的雙邊協定的要求。
與國內法規相比，這些法規或協定都有特別關注的內容，例如，美國食品安全現代化法規定對FDA注冊的食品生產、加工、包裝和儲存企業製定食品安全計劃，實施危害分析及基於風險的預防性控製措施，將適用於果蔬汁、水產的HACCP管理，強製性推廣到所有食品類別企業；對供應鏈計劃的建立、接收企業責任，供應商的批準、確定驗證、現場審核、記錄等都作出了詳細規定。
歐盟法規動物福利要求，養殖、運輸、屠宰過程中的飲水、供食、養殖密度，移動自由，通風、溫濕度控製，光照、噪音水平，清潔消毒，日常檢查、傷患動物救治；運送次數，休息時間，保護頂、防滑地板，坡道、護欄等設施空間/結構要求；入欄、監禁、擊暈、放血、屠宰、處死的方式、方法的規定等。
歐美法規不但對輻照加工，轉基因食品、飼料，過敏原等的控製提出了要求，還對衛生、防疫、殘留、環保、質量保證、職業健康等方麵做出規定（例如表1，出口食品的質量差異管理類別）。
2.3 國外采購商的要求
除了官方的法規要求，歐美一些跨國采購商或連鎖零售商還會提出進一步的技術貿易壁壘措施要求，例如出口企業要獲得雨林認證、IFS、BRC，或有機認證，馬來西亞、阿聯酋等伊斯蘭國家要求清真食品認證等。
3、質量監督機製的差異
出口食品生產企業外部的質量監督，包括政府部門的“行政監督”（如出入境檢驗檢疫機構的監管以及進口國的質量監督），以及“行業監督”（主要是采購商的二方或委托第三方的審核）。
3.1出口檢驗檢疫監管
suiranzaiguoneishipinanquanguanlishang，xitongkexuedeguanlijizhihaimeiyouxingcheng，jianguandeyouxiaoxinghaimeiyoudedaochongfenfahui，danduiyuchukoushipindejianguan，churujingjianyanjianyijigoujianlibingyouxiaoshishileyixiliezhiliangjianguanzhidu：
“進出境動植物檢疫、監督檢查”“動植物疫病、疫情監測及安全風險監控”等，要求備案種植、養殖場應當依照進口國家（地區）食品安全標準和中國有關規定使用農業化學投入品，並建立疫情疫病監測製度。
“進出口商品（含食品）法定檢驗鑒定、驗證管理”“出口商品（含食品）及企業的監督檢查”等，要求根據本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區）要求等相關信息，通過風險分析進行分類管理。
“出口食品生產企業備案、國外衛生注冊推薦”等，要求對於高風險的罐頭、水產等7大類出口食品備案企業驗證HACCP體係，出口食品企業備案和HACCP認證監管聯動等等，實現了從源頭種植、養殖基地備案，企業備案及其生產加工過程包括原料輔料及食品接觸材料，直至最終產品的檢驗監管，實施科學的行之有效的風險管理、分類管理、誠信管理、全過程控製。
3.2 進口國質量監督機製
歐美、日韓等主要目標市場的官方，都要求出口企業要在產品輸出國官方的有效監管之下，並按照年度監管計劃，派出檢查官對國外食品注冊企業實施境外檢查，內容包括所在國（地區）動植物疫情、獸醫衛生、公共衛生、植物保護、農藥獸藥殘留、食品生產企業注冊管理和衛生要求等方麵的法律法規；主管當局機構設置和人員情況及法律法規執行情況；主管當局對其推薦企業的檢疫、衛生控製實際情況；出口企業的實際質量管理情況等。
美國食品安全現代化法，要求通過落實進口商責任、采信第三方認證機構審核認證結果、加大對進口食品企業的現場檢查力度等措施督促企業建立並有效實施HACCP體係。
3.2 國外采購商的質量審核
歐(ou)美(mei)一(yi)些(xie)跨(kua)國(guo)采(cai)購(gou)商(shang)或(huo)連(lian)鎖(suo)零(ling)售(shou)商(shang)，對(dui)國(guo)外(wai)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)采(cai)取(qu)第(di)二(er)方(fang)審(shen)核(he)或(huo)委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)審(shen)核(he)，對(dui)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)某(mou)些(xie)特(te)定(ding)的(de)方(fang)麵(mian)提(ti)出(chu)更(geng)加(jia)細(xi)致(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)，例(li)如(ru)對(dui)衛(wei)生(sheng)、環保，熱加工的方式、設施設備、溫度、時間的控製要求，動物福利、職業健康等方麵的關注。
表1.出口食品的質量差異管理類別
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類別 |
出口食品國外法規及顧客關注的特殊要求 |
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1.品質 |
歐美一些跨國采購商或連鎖零售商會對產品規格如：濃度、淨重、淨含量、包衣率等的提出要求；也會對食品的色澤、氣味、滋味、形態更高的感官品質要求，如：粘粉魚排要完整魚肉切割，不能使用邊角料拚湊；速凍青菜要保持新鮮的顏色，清脆的口感等等。 |
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2.殘留 |
輸日蔬菜備案企業，重點關注農藥殘留，作為解除命令檢查等嚴格檢驗措施的依據； 歐美、日韓、港澳等國家/地區對農獸藥殘留的嚴格限定及控製，都要求種養殖基地備案，並在輸出國官方的有效控製、監管之下。 |
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3.防疫 |
輸日反芻動物、豬腸衣，熱加工禽肉、偶蹄肉注冊，重點關注可能存在的動物疫情對產品的影響，對車間生熟界麵，疫情國家的限定，對熱加工的方式、設施設備、溫度、時間的控製要求；對新加坡出口的肉類、蛋製品，等熱加工溫度、時間的控製要求。 |
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4.衛生 |
大部分國家關注的重點是加工過程的衛生控製。特別是高風險類別，如生食魚片的加工過程對工器具、食品接觸麵的清洗消毒，加工過程的人員衛生消毒等有更嚴格的控製要求。 |
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5.宗教 |
馬來西亞、阿聯酋等伊斯蘭國家的注冊要求符合HALAL要求。致暈、電麻工序對動物種類、個體大小的電流強度、持續時間的參數規定；屠宰工序要符合伊斯蘭教法的操作。出口企業取得認可的HALAL認證。 |
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6.動物福利 |
歐美法規都有對動物福利要求，如對待農場動物要在飼養、運輸過程中給予良好的照顧，避免動物遭受驚嚇、痛苦或傷害，宰殺時要采取快速的、與其他動物隔離的、人道方式進行屠宰。 |
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7.職業健康 |
歐美一些跨國采購商或連鎖零售商會要求對職業性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預測和控製，目的是預防和保護勞動者免受健康影響和危險，促進和保障勞動者的身心健康和社會福利。 |
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8.環保 |
歐(ou)美(mei)一(yi)些(xie)跨(kua)國(guo)采(cai)購(gou)商(shang)或(huo)連(lian)鎖(suo)零(ling)售(shou)商(shang)會(hui)要(yao)求(qiu)廠(chang)商(shang)不(bu)斷(duan)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)績(ji)效(xiao)，進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)汙(wu)染(ran)預(yu)防(fang)，組(zu)織(zhi)實(shi)現(xian)自(zi)身(shen)設(she)定(ding)的(de)環(huan)境(jing)表(biao)現(xian)水(shui)平(ping)，並(bing)不(bu)斷(duan)地(di)改(gai)進(jin)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)；要求通過改變土地利用模式、商業和消費者的行為，保護生物多樣性和實現可持續生計，製定長期的資源利用和維持生態平衡的計劃等。 |
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9.質量保證 |
歐美法規有輻照加工，轉基因食品、飼料，過敏原等的控製要求。美國還將適用於果蔬汁、水產的HACCP管理，強製性推廣到所有食品類別企業，並實施供應鏈計劃。 客戶認證的要求，如BRC、IFS認證，有機、清真或雨林認證。 |
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10.反恐 |
出口到美國的食品、食品包裝、飼料等企業，要首先取得FDA的生物反恐注冊，產品才允許輸入美國市場。注冊是FDA應對恐怖主義的措施之一，通過收集所有輸美的生產、加工、包裝、儲藏食品企業信息，將可以對潛在的或實際的對美國食品供給的恐怖襲擊進行快速反應。 |
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11.質量監督 |
歐美、日ri韓han等deng主zhu要yao目mu標biao市shi場chang的de官guan方fang，都dou要yao求qiu出chu口kou企qi業ye要yao在zai產chan品pin輸shu出chu國guo官guan方fang的de有you效xiao監jian管guan之zhi下xia，並bing按an照zhao年nian度du監jian管guan計ji劃hua，派pai出chu檢jian查zha官guan對dui國guo外wai食shi品pin注zhu冊ce企qi業ye實shi施shi境jing外wai檢jian查zha，內nei容rong包bao括kuo所suo在zai國guo（地區）動植物疫情、獸醫衛生、公共衛生、植保、農獸藥殘留、食品生產企業注冊管理和衛生要求等方麵的法律法規；主管當局機構、人員設置及法律法規執行情況；主管當局對其推薦企業的檢疫、衛生控製實際情況；出口企業的實際質量管理情況等。例如：美國APHIS和FSIS分別對職責範圍內的生產廠家進行駐廠檢驗檢疫和監督管理，如FSIS全部實行駐廠檢驗管理，由駐廠獸醫和檢驗員實施檢驗並簽發檢驗證書。歐盟法規規定至少1名官方獸醫在場監管宰前、宰後檢驗。以及關鍵工序操作工、內審員資質的要求。 guowaicaigoushangduiguowaigonghuoshangcaiqudierfangshenhehuoweituodisanfangrenzhengjigoujinxingzhiliangshenhe，duizhiliangguanlitiximouxietedingdefangmianjinxinggengjiaxizhideshenhe，shixing突擊檢查、工廠評級管理等。 |
三、“同線同標”的質量差異化實踐
“同線同標同質”工程的主要任務是幫助出口食品企業實現國內、出口和國際標準的“三標並軌”，而“三標並軌”實施的關鍵是HACCP認證，“同線同標”實施過程中，即要針對具體的產品類別進行HACCP認證，又要依據具體的出口國家/地區的法規要求進行“同線同標”的合格評定，其本質就是“HACCP+”或“GAP+”的產品認證模式。
1、企業實踐是主體
同線同標的質量差異分析的主要步驟是：差異識別、評估、是否造成顯著危害，控製措施的製定。不造成顯著危害的差異控製可以寫入產品的同線同標工藝說明，以區別於管理體係的一般工藝作業指導書，或根據差異內容完善體係文件，例如表2示例。
表2.出口食品的質量差異分析工作單示例
工廠名稱： 工廠地址： 出口國家/地區：
產品描述： 銷售和貯存方法： 預期用途和消費者：
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差異類別 |
差異描述 |
是否造成顯著危害 |
差異的控製措施 |
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產品 |
內在品質 |
濃度、淨重、淨含量、包衣率等 |
否 |
同線同標工藝說明 |
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感官品質 |
色澤、氣味、滋味 |
否 |
同線同標工藝說明 |
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殘留 |
農獸藥殘留、化學投入品等 |
是 |
原料驗收CCP控製 |
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其他 |
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管理體係 |
衛生 |
食品接觸麵的清洗消毒 |
否 |
完善體係文件內容 |
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防疫 |
熱加工的方式、溫度、時間的控製 |
是 |
熱加工CCP控製 |
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環保 |
汙染預防、生物多樣性、生態平衡
|
否 |
完善體係文件內容 |
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宗教 |
致暈、電麻、屠宰符合伊斯蘭教法
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是 |
CCP控製 |
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反恐 |
輸美企業須FDA生物反恐注冊 |
否 |
取得注冊 |
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職業健康 |
職業有害因素識別,評估,預測,控製
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否 |
完善體係文件內容 |
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動物福利 |
飼養、運輸、屠宰的動物福利要求 |
否 |
完善體係文件內容 |
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其他 |
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質量監督 |
官方要求 |
內審員資質、官方駐廠獸醫等要求
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否 |
取得當地CIQ支持 |
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采購商要求 |
突擊檢查、工廠評級管理 |
否 |
迎檢製度 |
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其他 |
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能造成顯著危害的差異要求，可以列入HACCP計劃的關鍵控製點進行控製，例如農獸藥、化學投入品的殘留限量等的差異；熱加工的方式、溫度、時間的控製要求的差異；生產過程中宗教法規要求的差異等，參見表3，清真食品質量差異管理HACCP方案表的示例。
表3. 清真食品質量差異管理HACCP方案表
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（1） |
（2） |
（3） |
（4） （5） （6） （7） |
（8） |
（9） |
（10） |
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關鍵控製點(CCP) |
顯著危害 |
每一預防措施的關鍵限值 |
監控什麼 |
怎麼監控 |
監控頻率 |
誰監控 |
糾偏行動 |
記錄 |
驗證 |
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致暈、電麻 |
心理上的危害 |
0.7-1.0安電流強度、2-3秒持續時間 |
電流強度、過電時間 |
目視
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每隻 |
經授權的穆斯林 |
調整參數重新電麻 |
致暈、電麻記錄 |
每批取5個樣，致昏動物能在3-5分鍾之內蘇醒或站起。 每周審核監控記錄 |
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屠宰 |
心理上的危害 |
伊斯蘭教法的操作過程的控製要素。 |
操作過程的方式 |
目視 過程監視 |
每隻 |
一至兩名阿訇
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轉為非清真食品 |
屠宰記錄 |
阿訇對一刀斷四管情況進行檢查。 每周審核監控記錄 |
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注：伊斯蘭教法的操作過程的控製要素：屠宰主刀人員，活體，喉部朝向，鋒利刀具，下刀前誦經，一刀斷四管（動脈、靜脈、氣管、食管），補刀不可用力，在血瀝盡前以及死後采割、剝皮、開膛等內容。 |
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2、認證實施是關鍵
對於認證機構來講，出口食品生產企業的HACCP審核，應按照適用的我國和進口國/地區相關法律、法規、標準和規範要求製定專項審核指導書；審核過程要重點關注國內外適用法律、法規及標準，以及出口食品安全衛生要求的符合性；還應根據相關要求策劃抽樣檢驗活動，確定檢驗方法和檢驗項目。
“HACCP+同線同標”與單純的“HACCP”認證有區別，需要依據企業規模、產品類別，出口目標市場，製定認證專項審核指導書，出口國家/地區的法規要求的彙集、比對、識別、差異化分析等工程量浩大，不是單個審核員或審核組能完成的，特別是工作開展前期，需要整個認證團隊的介入。另外，“HACCP+同線同標”認證實施規則，產品認證機構、檢查員資質，產品類別、範圍和數量與認證證書的載明事項，證書和認證標誌格式、編號規則，認證的變更、注銷、暫停、撤銷等方麵都需要詳細地界定。
3、質量監督是保障
“同質”的要求，不隻是企業產品、服務、管理體係的“同質”，也包括質量監督機製的“同質”。自20世紀90年代年以來，中國的水產、肉類、果蔬汁、低酸罐頭等企業已順利接受了歐美、日韓等20多個進口國家/地區的現場檢查200餘次，多年來從未出現過嚴重的食品安全事件，中國的出口食品在歐美、日韓等主要目標市場合格率在99%以上，供港食品的合格率達到了99.999%，這要歸功於幾十年來在與國外技術措施的博弈中形成了一整套行之有效的監管模式，確保了出口食品的生產、管理等各個方麵與發達國家和世界先進水平的市場接軌。“同線同標”計劃，就應將出口的監管模式應用到內銷模式，質量監督是保障。
“同線”的監管，特別是對於多種產品，出口多個國家的情況尤為複雜：標識為同線同標產品不能超出出口備案的食品類別；如果隻有咖啡出口歐盟，其他產品不能標識為輸歐產品或同線同標產品；並且包裝也不能標識為出口美國或日韓。
“同標”的界定，要依據企業出口目標市場來確認，以判定是依據美國標準、歐盟、還是日韓標準、港澳標準。同線同標產品的定位是高質量、高水平的產品供給，對於國內標準高於國外標準，例如出口東南亞國家的產品，按照出口標準來監管。
目前，“同線不同標”“同標不同線”“同線同標不同質”等複雜情況還缺乏執法依據與作業指導。在組織和指導相關認證機構開展麵向主要目標市場（如歐美、日韓、港澳等）技術法規和標準與內銷標準的對標工作的基礎上，製定同線同標同質產品質量監督管理辦法是當務之急，如出口食品企業內外銷“同線同標同質”指南；“HACCP+同線同標”“GAP+同線同標”，甚至“國外認證+同線同標”等。加強對三同產品的認證監督抽查，逐步建立同線同標、HACCP認證與備案評審等的線上、線下的聯動監管機製等是培育出口食品企業競爭新優勢，實現“提質增效升級”的體製保障。
四、結語
“同線同標”計劃是一項品牌工程，核心是質量共治，需要企業、認證機構、采供方、國內監管機構等積極與國外的官方或第三方交流、互認、采信、實施的過程。通過市場機製和監管模式的“雙複製”，shishizhiliangchayihuaguanli，cainenggenghaodiwajuehekuodachukouqiyedeyouzhichanneng，genghaoditongchouguoneiguojilianggeshichang，daidongguoneishipinnongchanpinshengchantixizhengtishuipingtisheng，cujinshipinnongchanpinyouchukoubaozhangzhuanxiangquanmingongxiang。
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