段元斐₁  劉文鵬₁  秦紅₃  董靜₁  許江勇₂

（1、濰坊出入境檢驗檢疫局，濰坊  261041；2

、山東出入境檢驗檢疫局，青島 266001；3、青島出入境檢驗檢疫局，青島 266001）  

（第一作者：段元斐  男  濰坊出入境檢驗檢疫局 主任科員  碩士研究生 進出口食品檢驗監管）

摘要:介jie紹shao了le國guo內nei外wai食shi品pin防fang護hu研yan究jiu和he發fa展zhan現xian狀zhuang，並bing通tong過guo對dui中zhong小xiao企qi業ye在zai食shi品pin防fang護hu過guo程cheng中zhong出chu現xian的de問wen題ti進jin行xing分fen析xi，有you針zhen對dui性xing的de提ti出chu意yi見jian和he建jian議yi，以yi幫bang助zhu企qi業ye有you效xiao開kai展zhan和he不bu斷duan完wan善shan食shi品pin防fang護hu工gong作zuo，確que保bao食shi品pin質zhi量liang安an全quan。

關鍵詞:食品防護；非傳統食品安全；風險

一、引言

近幾年來，政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)及(ji)消(xiao)費(fei)者(zhe)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)視(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，不(bu)斷(duan)出(chu)台(tai)和(he)修(xiu)訂(ding)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，重(zhong)拳(quan)出(chu)擊(ji)嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)，但(dan)是(shi)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)，如(ru)蘇(su)丹(dan)紅(hong)事(shi)件(jian)、大頭娃娃事件，毒餃子事件
、毒韭菜事件
、三聚氰胺事件、染色饅頭事件等等，讓(rang)國(guo)人(ren)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)關(guan)注(zhu)度(du)達(da)到(dao)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)高(gao)度(du)。通(tong)過(guo)對(dui)以(yi)上(shang)事(shi)件(jian)的(de)分(fen)析(xi)
，以(yi)上(shang)問(wen)題(ti)與(yu)傳(chuan)統(tong)意(yi)義(yi)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)有(you)很(hen)大(da)的(de)區(qu)別(bie)屬(shu)於(yu)非(fei)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)：企業追求不正當商業利益，采用一切可能手段降低成本形成“行業潛規則”
；企業為提高市場占有率，對同行產品進行人為破壞等惡性商業競爭行為；員工抱怨社會“不公”或勞資關係緊張等原因惡意報複
，汙染食品； 因政治、經濟
、文化、zongjiaodengfangmianmaodundejihua
，renweizhizaoshipinanquankongbushijian。zhenduishangshufeichuantongshipinanquanwenti，caiyongchangguidefengxianfenxijiyufangkongzhicuoshibunengyouxiaodejiayikongzhiheyufang，shipinshengchanqiyepoqiexuyaojianlishipinfanghujihualaifangfanhekongzhicileiwentidefasheng。shipinfanghujihuashizhiweiquebaoshipinshengchanhegongyingguochengdeanquan
，tongguojinxingshipinfanghupinggu、實施食品防護措施等
，最大限度降低食品受到生物、化學
、物理等因素故意汙染或蓄意破壞風險的方法和程序。食品安全防護體係是一種科學、合理、針對食品生產加工過程進行過程控製的預防性體係
，這一體係的建立和應用可以保證食品安全危害得到有效的控製
，以防止發生危害公眾健康的問題。

二、食品防護的發展及應用現狀

1、國內外食品防護發展現狀

美國十分重視食品防護計劃，9.11事件後，美國頒布了《2002年公共衛生安全和生物恐怖防範應對法》（俗稱“生物反恐法”），提出要保護美國食品供應的兩個 “安全”即 “Safety”和“Security”。2005年7月，美國國土安全部（DHS）

、農業部（USDA）
、食品藥品監督管理局（FDA）、聯邦調查局（FBI）共同發布《反恐戰略合作計劃》（SPPA）
，在各自所轄領域開展食品防護。FDA 將食品防護列為與食品安全並列的概念
，以突出其非傳統性和重要性。自2006 年以來，FSIS 進行對企業自願采納食品防護計劃的年度調查，通過調查確定每個經FSIS 檢查的企業是否有食品防護計劃以及是否起到了相應的作用。調查企業的範圍包括肉禽屠宰加工企業、蛋製品加工廠和進口檢驗機構。截至2012 年8 月
，FISI 調查的食品企業中有食品防護計劃的企業達到了77%，截止到2015 年90%的食品企業製定並應用食品防護計劃。

歐洲議會（European Parliament）在2013年10月8日發布了一個草案報告——關於食品供應鏈中的食品危機和摻雜及其控製（2013/2091）。該報告提出應盡快在歐盟範圍內對“食品摻雜”作出統一的定義。

國際食品法典委員會、全球食品安全倡議
、加拿大、澳大利亞、日本等國家和國際組織紛紛出台相關法律法規以確保食品免受惡意摻雜和蓄意破壞的危害。

中國自2003年(nian)開(kai)始(shi)研(yan)究(jiu)食(shi)品(pin)防(fang)護(hu)
，並(bing)製(zhi)定(ding)了(le)針(zhen)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)防(fang)護(hu)計(ji)劃(hua)及(ji)其(qi)應(ying)用(yong)指(zhi)南(nan)，對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)及(ji)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)了(le)大(da)規(gui)模(mo)的(de)培(pei)訓(xun)，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)廣(guang)泛(fan)的(de)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)了(le)食(shi)品(pin)防(fang)護(hu)計(ji)劃(hua)
，取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhu)的(de)效(xiao)果(guo)。

2、食品防護應用效果

（1）降低了風險。食品防護計劃能夠幫助企業把其食品受到故意汙染或蓄意破壞的風險降到最低，減少食源性危害因素。

（2）提(ti)高(gao)了(le)應(ying)對(dui)性(xing)。幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)預(yu)防(fang)措(cuo)施(shi)
，並(bing)在(zai)發(fa)生(sheng)故(gu)意(yi)汙(wu)染(ran)或(huo)蓄(xu)意(yi)破(po)壞(huai)時(shi)作(zuo)出(chu)反(fan)應(ying)。在(zai)危(wei)險(xian)情(qing)況(kuang)下(xia)
，企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)壓(ya)力(li)大(da)而(er)且(qie)應(ying)對(dui)時(shi)間(jian)有(you)限(xian)，文(wen)件(jian)化(hua)的(de)程(cheng)序(xu)將(jiang)可(ke)提(ti)高(gao)快(kuai)速(su)應(ying)對(dui)的(de)能(neng)力(li)。

（3）baozhangleshehuixiaoyi。shipinfanghujihuayouzhuyuqiyeweiyuangongchuangzaoyigeanquandegongzuohuanjing
，weiguketigongyouzhiliangbaozhengdechanpin，baozhangleqiyedeyingliheshehuiwending。

三、中小企業食品防護應用存在的問題

根據國家計委、財政部
、國家統計局製訂的《中小企業標準》規定，中小型企業為職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額為40000萬元以下的企業，食品生產企業90%屬shu於yu中zhong小xiao企qi業ye。此ci類lei企qi業ye存cun在zai發fa展zhan規gui模mo小xiao，穩wen定ding性xing差cha，受shou內nei外wai部bu環huan境jing影ying響xiang大da，企qi業ye活huo動dong範fan圍wei不bu廣guang

，地di域yu性xing強qiang


，尤you其qi是shi人ren員yuan的de構gou成cheng更geng具ju有you明ming顯xian的de地di域yu性xing，有you時shi容rong易yi形xing成cheng排pai外wai的de企qi業ye氛fen圍wei等deng特te點dian。中zhong小xiao企qi業ye與yu大da企qi業ye相xiang比bi發fa生sheng非fei傳chuan統tong質zhi量liang安an全quan問wen題ti的de風feng險xian更geng高gao。目mu前qian中zhong小xiao企qi業ye在zai食shi品pin防fang護hu方fang麵mian存cun在zai以yi下xia幾ji方fang麵mian的de問wen題ti：

1、理解不到位。非(fei)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)頻(pin)發(fa)引(yin)起(qi)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)關(guan)注(zhu)，企(qi)業(ye)也(ye)采(cai)取(qu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)來(lai)防(fang)範(fan)問(wen)題(ti)的(de)發(fa)生(sheng)，但(dan)是(shi)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)對(dui)食(shi)品(pin)防(fang)護(hu)的(de)理(li)解(jie)不(bu)到(dao)位(wei)。認(ren)為(wei)食(shi)品(pin)防(fang)護(hu)主(zhu)要(yao)是(shi)防(fang)止(zhi)外(wai)人(ren)闖(chuang)入(ru)對(dui)生(sheng)產(chan)及(ji)財(cai)務(wu)造(zao)成(cheng)破(po)壞(huai)
，沒(mei)有(you)對(dui)內(nei)部(bu)人(ren)員(yuan)的(de)問(wen)題(ti)加(jia)以(yi)重(zhong)視(shi)。2008年以來，企業為做好食品防護已經安裝了監控設備。但是通過對監控設備安裝位置調查及及企業負責人介紹，監控設備主要安裝在財務、院牆、倉庫
、車間出入口及車間角落，安裝設備的初衷主要是為了財產安全和生產秩序的維護。

2、法律法規識別不完整。絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)都(dou)能(neng)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)使(shi)用(yong)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)進(jin)行(xing)識(shi)別(bie)，但(dan)是(shi)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)識(shi)別(bie)不(bu)全(quan)。特(te)別(bie)是(shi)對(dui)國(guo)外(wai)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)識(shi)別(bie)幾(ji)乎(hu)處(chu)於(yu)空(kong)白(bai)狀(zhuang)態(tai)。對(dui)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)識(shi)別(bie)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)認(ren)識(shi)不(bu)足(zu)，認(ren)為(wei)僅(jin)僅(jin)是(shi)其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)環(huan)節(jie)
，沒(mei)有(you)引(yin)起(qi)足(zu)夠(gou)的(de)重(zhong)視(shi)。

3
、食品防護評估不充分。企(qi)業(ye)對(dui)食(shi)品(pin)防(fang)護(hu)評(ping)估(gu)不(bu)充(chong)分(fen)，主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)在(zai)對(dui)內(nei)部(bu)評(ping)估(gu)不(bu)足(zu)，主(zhu)要(yao)是(shi)精(jing)力(li)放(fang)在(zai)外(wai)部(bu)安(an)全(quan)上(shang)。對(dui)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)評(ping)估(gu)僅(jin)僅(jin)是(shi)處(chu)在(zai)供(gong)應(ying)商(shang)資(zi)質(zhi)的(de)評(ping)估(gu)，沒(mei)有(you)對(dui)整(zheng)個(ge)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)防(fang)護(hu)情(qing)況(kuang)加(jia)以(yi)重(zhong)視(shi)和(he)評(ping)估(gu)。

4
、防護措施的製定不全麵。部分企業製定的防護措施存在與防護評估不匹配
、措施執行有難度
、無責任人負責措施落實等問題。經了解，造成上述問題的主要原因是經驗主義，多數防護措施的製定源自於負責人、老員工的經驗
，將防護措施的製定與防護評估薄弱環節的確認割裂開來
，未能充分利用評估結果。

5、驗證程序落實不到位。zhidingleyanzhengchengxujinjinzuoweiwenjiandeyibufen，meiyoujiangyanzhengluodaoshichu。qianqizuodedalianggongzuojinjintingliuzaizhimianshang，bunengzhenzhengyingyongdaoshengchanshijizhong
，shipinfanghujihuachengweiyizhikongwen。

四、對食品防護計劃在中小企業應用的建議

1、監管部門推動食品防護的應用實踐。jiaqiangqiyepeixun
，dalixuanchuanshipinfanghudezuoyongjiyiyi，tuidongqiyebuduankaizhanhewanshanshipinfanghugongzuo。liyongzishenxinxiyoushi，jishilejiejingneiwaizhuguanbumenfabudeweifatianjiadefeishiyongwuzhiheyilanyongdeshipintianjiajixinxi
，bingxunsujiangxinxichuandageiqiye，bangzhuqiyewanshanshipinfanghu。jianduqiye，qieshishishishipinfanghujiqiyeshipinanquanzhidu，監jian督du企qi業ye建jian立li實shi施shi食shi品pin防fang護hu計ji劃hua的de同tong時shi
，要yao加jia強qiang對dui企qi業ye執zhi行xing其qi他ta食shi品pin安an全quan管guan理li製zhi度du的de檢jian查zha，加jia大da執zhi法fa力li度du，提ti高gao我wo國guo食shi品pin企qi業ye的de安an全quan生sheng產chan水shui平ping。監管部門要讓企業積極參與食品防護計劃。針對企業的實際狀況, 要重點關注企業落實新製度的形式主義問題。要明確製定食品防護計劃這一新製度, 從根本上是為了企業的利益和長遠發展, 而不是為了應付監管。

2、企業加強食品防護的應用。做好食品防護計劃與企業現有管理製度合理銜接。在落實新的管理製度過程中
， 要準確理解和把握新的製度；bingyaozuohaoxinzhiduyuyuanyouzhidudehelixianjiegongzuo。shipinshengchanqiyeyaozhongdianzuohaogongyinglianpinggu，jianliwanshanyouxiaodehegegongyingshangpingjiatixi
，jiaqiangduigongyingshangdepinggu，yanbayuanfuliaojinchangguan。jiaqiangshipinfanghuzaishengchanzhongdeshijiyingyong
，baozhengzishenshipinanquankongzhitixideyouxiaoxing，tongguoneishenheguanlipingshen
、根據內部生產實踐反饋和外部信息隨時調整管理體係和防護重點，做到防患於未然
，使食品安全控製體係得到持續改進。

參考文獻：

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