法國是一個有著美食傳統的農業國家
，食品加工業極為發達
，有10000多家農業食品企業，年產值1200億歐元，約占GDP的10%
，主要企業有達能集團（DANONE）
、法國雀巢公司（NESTLE-FR）、LACTACIS等。有效的食品質量安全監管體製和措施，保證了法國的食品安全、保證了食品出口順差
、促進了食品工業的持續發展。法國食品安全監管體製和措施有很多值得我們借鑒。

    法律標準和認證標識體係

    （一）法律標準體係

    法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。上世紀70年代
，隨著歐洲共同市場的建立
，歐盟逐漸形成了食品安全方麵共同的法律
、法規
、指令和歐洲標準。上世紀90年代，由於歐洲產生了食品安全危機（如瘋牛病、二惡因），歐盟認識到修改法律標準的必要性，2000年產生了歐洲食品安全白皮書——它是歐盟及成員國製定其它所有食品安全的基礎法律
，25geoumengchengyuanguojunxushishizhegefalv
，tongshimeigechengyuanguoyiciweijichuzaizhidingzijideteshufalv，qimudedoushiweilegaishanshipinanquandejianduluoshi，baohuxiaofeizheliyi。yinci，faguocong2002年開始


，產生了一係列修改過的或新型的法律和標準，如2002年178號食品和動物飼料方麵的基本法律。

    目前
，法國根據歐盟食品安全指令製定本國食品方麵法律法規，需要采用兩個原則：一(yi)是(shi)上(shang)市(shi)銷(xiao)售(shou)的(de)食(shi)品(pin)或(huo)飼(si)料(liao)雖(sui)然(ran)目(mu)前(qian)還(hai)沒(mei)有(you)危(wei)害(hai)的(de)證(zheng)明(ming)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)危(wei)害(hai)的(de)風(feng)險(xian)，因(yin)此(ci)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)如(ru)認(ren)為(wei)某(mou)種(zhong)食(shi)品(pin)有(you)可(ke)能(neng)對(dui)公(gong)眾(zhong)存(cun)在(zai)危(wei)害(hai)風(feng)險(xian)，即(ji)使(shi)目(mu)前(qian)沒(mei)有(you)科(ke)學(xue)依(yi)據(ju)也(ye)會(hui)出(chu)台(tai)禁(jin)止(zhi)措(cuo)施(shi)，同(tong)時(shi)加(jia)以(yi)研(yan)究(jiu)並(bing)做(zuo)出(chu)科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)
，以(yi)實(shi)施(shi)防(fang)禦(yu)措(cuo)施(shi)。二(er)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)或(huo)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)者(zhe)是(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)，其(qi)他(ta)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)方(fang)（包括消費者）也需對食品安全負責，政府部門則是監督檢查監控者。

    同時，食品安全法律法規的製定也要遵循積極名單和消極名單的原則：yifangmian，shipinhuosiliaoxuyaobiaomingmeigechengfendemingdan
，rusiliaotianjiajideshengchanchangjiayaotigongcitianjiajiqueqiewuhaidezhengmingcailiao
，erzhezhongcailiaobixuyoufaguohuooumengdekexuejiajiayiyanjiuerhuode，bingyoufaguohuooumengrenke。lingyifangmian，haiyaobiaomingbunengjiarudechengfenhuozhuyishixiang，ruweiyufangfengniubing，rouniuzaituzaihoudeshengyubufenzhinengfenshao
，bunengyongyuqitatujing。

    法國有關食品安全方麵的法律和標準，由農業部食品司、jingjicaizhengyugongyebudexiaofeijingzhengyufanqizhasigongtongzhiding，tongshizhexiebumenyecanyuoumengfalvhebiaozhundezhiding。zhexiefalvhebiaozhunshifouhenhaodibeizhixing，yeyouyishanglianggebudezhinengsishidijianzhaducu。faguogenjuoumengfalvzhilingzhidingbenguofalvhuigengxiangjin，ruzaishipinshengchanhejiagongfangmiantigaotoumingdu、注重可追溯性、加強自我監控、重視食品生產和加工條件
、更強調食品整個生產過程到銷售環節的質量安全控製
、動物的飼養環境福利
、保護生態環境等；在執行標準方麵
，每一項歐洲標準被正式批準發布後
，法國須在6個月內將其采用為本國國家標準

，並撤消與此標準相抵觸的本國國家標準。

    （二）認證標識體係

    法國在食品安全管理上認為提高透明度、可追溯性、自我監控三方麵很重要。為此
，該國以非常嚴格的標簽製度為紐帶，使政府各部門、消費者加強對食品的監督。在法國，出售的食品必須有標簽，並規定必需標注的內容如正確的名稱、組成部分、純淨量、批量號碼


、最長使用期、使用說明

、生(sheng)產(chan)者(zhe)，以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)特(te)別(bie)的(de)條(tiao)款(kuan)
，違(wei)反(fan)規(gui)定(ding)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)會(hui)受(shou)到(dao)嚴(yan)厲(li)的(de)法(fa)律(lv)懲(cheng)罰(fa)。在(zai)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)上(shang)
，法(fa)國(guo)有(you)一(yi)套(tao)完(wan)善(shan)的(de)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)。食(shi)品(pin)在(zai)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)上(shang)首(shou)先(xian)必(bi)須(xu)滿(man)足(zu)歐(ou)洲(zhou)標(biao)準(zhun)和(he)法(fa)國(guo)標(biao)準(zhun)，一(yi)個(ge)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)或(huo)經(jing)營(ying)者(zhe)最(zui)基(ji)本(ben)要(yao)有(you)農(nong)場(chang)認(ren)證(zheng)或(huo)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)認(ren)證(zheng)或(huo)經(jing)營(ying)商(shang)的(de)認(ren)證(zheng)。以(yi)食(shi)品(pin)品(pin)質(zhi)和(he)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)的(de)不(bu)同(tong)，法(fa)國(guo)建(jian)立(li)了(le)兩(liang)種(zhong)模(mo)式(shi)的(de)認(ren)證(zheng)和(he)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，包(bao)括(kuo)政(zheng)府(fu)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)形(xing)式(shi)和(he)各(ge)大(da)超(chao)市(shi)自(zi)我(wo)管(guan)理(li)形(xing)式(shi)。

    1.政府統一管理的認證和標識

    法國食品認證主要是農業部負責，統一管理的認證標識有：原產地保護、生態食品、紅色標簽
、CCP產品認證4種

，其他統一管理的認證標識還有企業認證
、特點證明、地理保護標誌、營養食品等。

    （1）原產地保護（ROC）：這是最古老的認證標識，約於1935年nian開kai始shi
，其qi目mu的de是shi通tong過guo保bao證zheng農nong產chan品pin或huo食shi品pin的de產chan地di及ji其qi加jia工gong方fang式shi，從cong而er保bao證zheng其qi質zhi量liang。由you於yu需xu要yao證zheng明ming其qi原yuan產chan地di的de質zhi量liang要yao比bi非fei原yuan產chan地di的de好hao，一yi般ban需xu要yao10年nian左zuo右you的de時shi間jian才cai能neng得de到dao原yuan產chan地di保bao護hu認ren證zheng和he標biao識shi。一yi旦dan認ren證zheng後hou，原yuan產chan地di保bao護hu標biao識shi則ze是shi可ke以yi無wu期qi限xian使shi用yong的de。原yuan產chan地di保bao護hu認ren證zheng和he標biao識shi由you法fa國guo原yuan產chan地di研yan究jiu院yuan簽qian發fa
，農nong業ye部bu監jian管guan，在zai歐ou盟meng各ge成cheng員yuan國guo之zhi間jian可ke以yi互hu認ren。原yuan產chan地di保bao護hu標biao識shi使shi用yong最zui多duo的de是shi葡pu萄tao酒jiu，法fa國guo80%的葡萄酒都有原產地標識，共有467個葡萄酒原產地標識。另外，奶酪也有47個原產地標識。

    （2）生態食品（BIO）：要求農民不能使用任何人工合成的物質（如農藥、化肥等），主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)
，同(tong)時(shi)達(da)到(dao)食(shi)品(pin)天(tian)然(ran)生(sheng)產(chan)的(de)目(mu)的(de)。生(sheng)態(tai)食(shi)品(pin)在(zai)歐(ou)盟(meng)各(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)之(zhi)間(jian)也(ye)可(ke)以(yi)互(hu)認(ren)。部(bu)分(fen)消(xiao)費(fei)者(zhe)很(hen)推(tui)崇(chong)生(sheng)態(tai)食(shi)品(pin)，但(dan)因(yin)價(jia)格(ge)問(wen)題(ti)而(er)不(bu)能(neng)普(pu)及(ji)
，因(yin)為(wei)生(sheng)態(tai)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)所(suo)需(xu)人(ren)力(li)多(duo)、收率小（僅是其他食品的一半），昂貴的價格即使是富人也不一定每天都能消費得起。法國擁有耕地3000萬公頃
，目前僅60萬公頃用於生態食品的生產。生態食品自1980年開始認證
，3年前法國曾對生態食品期望很高，當時的目標需達到100萬公頃
，但現在認為不可能，目前麵積已飽和。

    （3）紅色標簽（Le Label Rouge）：一般在家禽和生畜（牛
、豬）上shang使shi用yong較jiao多duo。要yao求qiu放fang養yang，不bu能neng工gong廠chang化hua飼si養yang，並bing建jian立li飼si養yang檔dang案an，因yin此ci表biao明ming其qi質zhi量liang較jiao高gao
，味wei道dao鮮xian美mei。紅hong色se標biao簽qian由you農nong業ye部bu認ren證zheng，認ren證zheng後hou也ye是shi無wu期qi限xian的de

，且qie在zai歐ou盟meng各ge成cheng員yuan國guo之zhi間jian也ye可ke以yi互hu認ren。紅hong色se標biao簽qian從cong1965年開始認證，到1975年開始猛增，現法國有450種產品獲得紅色標簽。

    （4）CCP產品認證（Certification Con-trole Produit）：這是一種新的認證標識，從2000年才開始。要求農產品或食品的生產和加工按照規定的程序進行
，並有監控，符合價格。

    2.各大超市自我管理的認證和標識

    法國連鎖超市集中，銷售量大，主要有家樂福（Carrefour）、Leclerc、Inter-marche、歐尚（Auchan）
、Casino、System U等超市。以牛肉銷售量為例，以上六大超市所占的份額分別為：家樂福17%、Leclerc13%、Intermarche12%
、歐尚6%、Casino6%、System U5%。

    各大超市銷售的食品質量分類，以牛肉為例，有味道最好級、飼喂非轉基因大豆級、標準級、低價級及其他5類。同時，各大超市也有自己認可的認證標識。以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質量認證標識（FQC）已成功實施了15年，在家樂福超市的銷售櫃裏，有FQC標識的食品約占30%。

    主要監管措施

    指導法國食品質量安全的原則是：生產者
、加工者
、經營者
、消xiao費fei者zhe承cheng擔dan食shi品pin安an全quan的de責ze任ren
，政zheng府fu承cheng擔dan監jian控kong責ze任ren。在zai法fa國guo，對dui食shi品pin安an全quan的de監jian督du來lai自zi四si個ge方fang麵mian的de壓ya力li，一yi是shi來lai自zi歐ou洲zhou食shi品pin安an全quan局ju對dui法fa國guo食shi品pin質zhi量liang的de監jian控kong
，提ti出chu的de警jing告gao
、預警、質量通告、安全指令等
；二是來自消費者的壓力，法國消費者協會有一個影響力很大的雜誌名字叫“選擇”
，它會定期或不定期進行食品質量調查並通過其雜誌予以公布，產生強有力的社會監督作用
；三是來自食品行業協會的行業內部管理壓力。下麵重點介紹法國政府對食品質量安全問題的監管。

    在法國，由農業部
、經濟財政和工業部以及衛生團結部等三大部門分別從生產、加工、貯運、銷售環節以及食品公共衛生安全環節進行協同配合，全方位實現對食品質量安全的全程監控。三大部門的監督職能和監控體係如下：

    （一）農業部的監督職能和監管體係

    1.農業部對食品質量安全管理的基本職責

    faguonongyebuduiyushipinzhilianganquanwentijianfuzhecongshengchandaoxiaoshougehuanjiedejishuxingzhilianganquanguanlidequanchengjiankongzhize。zhuyaotixianzaiduishipinzhilianganquandejishuguifanjiqiguanli，duidongzhiwuweishengjiankangdejianduguanli，yijiduishipinzhilianganquandequanchengjianchadengsandazhinengzhong。nongyebuzhuyaofuzezaioumengfalvzongtikuangjiaxia，zhidingxingyejiaotongyongdefalv、法規
、規章製度，其地區和省級分支機構主要負責對各項法律法規和規章製度執行情況的監察。

    2.監控體係的構成及職能分工

    農業部門的食品質量安全監控體係主要由農業部食品司（DGAL）、地區分支機構和省級分支機構三級監控機構組成。以畜禽養殖為例，農業部食品司共有190人，本部設有獸醫服務與監察大隊，負責對地區和省級分支機構的工作進行聯絡和協調，農業部在全國26個地區均設有獸醫服務地區分局，並在100個省分別設立了獸醫服務省分局，這26個地區分局和100個省分局共有公務人員4400人。這些分局負責對食品生產、加工、貯運、銷售等各個環節中食品質量安全法律、法fa規gui和he強qiang製zhi性xing技ji術shu標biao準zhun和he規gui範fan執zhi行xing情qing況kuang進jin行xing監jian控kong。地di方fang獸shou醫yi官guan就jiu象xiang農nong業ye警jing察cha，監jian察cha範fan圍wei非fei常chang寬kuan泛fan。如ru對dui涉she及ji食shi品pin本ben身shen質zhi量liang及ji衛wei生sheng安an全quan的de所suo有you環huan節jie
、獸藥、飼料的質量及使用情況、動物的健康管理及其生活環境和運輸條件、野生動物的保護、保健及種群動態平衡
、環境保護等各方麵都有監督、檢(jian)查(zha)和(he)處(chu)罰(fa)權(quan)。必(bi)要(yao)時(shi)可(ke)對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)進(jin)行(xing)查(zha)封(feng)處(chu)理(li)


，直(zhi)至(zhi)提(ti)交(jiao)法(fa)院(yuan)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，各(ge)地(di)的(de)畜(chu)禽(qin)屠(tu)宰(zai)場(chang)和(he)大(da)型(xing)農(nong)貿(mao)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)都(dou)有(you)常(chang)駐(zhu)的(de)獸(shou)醫(yi)官(guan)，並(bing)對(dui)屠(tu)宰(zai)的(de)大(da)型(xing)動(dong)物(wu)如(ru)牛(niu)、豬

、羊等實行100%現場檢疫檢查，對小型動物如雞
、鴨、鳥類、魚等實行抽樣檢查製度；同時，對分布在各地的養殖農場實行劃片區獸醫官監察製度。

    （二）經濟財政和工業部的監督職能和監控體係

    1.基本管理職責

    法國經濟財政和工業部對食品質量的管理工作側重於市場交易環節及衛生安全保證的誠信性監控檢查。

    2.監控體係及監督職能

    法國經濟財政和工業部設有消費與競爭稽查局（DGCCRE），全局共有國家公務員4000餘人，其中局本部有300～350人，除人事、財cai務wu等deng綜zong合he部bu門men外wai，設she有you法fa律lv及ji農nong業ye專zhuan業ye性xing職zhi能neng管guan理li等deng五wu個ge部bu門men直zhi接jie對dui產chan品pin和he服fu務wu進jin行xing質zhi量liang安an全quan監jian督du管guan理li。局ju本ben部bu的de主zhu要yao職zhi能neng一yi是shi將jiang歐ou盟meng相xiang關guan的de法fa律lv法fa規gui運yun用yong於yu本ben國guo；二是對歐盟尚未製定的法律法規，根據本國實際製定適應的法律、法規。

    消費與競爭稽查局在全境100個(ge)省(sheng)中(zhong)分(fen)別(bie)設(she)有(you)消(xiao)費(fei)與(yu)競(jing)爭(zheng)稽(ji)查(zha)分(fen)局(ju)，並(bing)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)在(zai)全(quan)國(guo)各(ge)地(di)設(she)有(you)九(jiu)個(ge)直(zhi)屬(shu)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)和(he)專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)。省(sheng)分(fen)局(ju)及(ji)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)共(gong)有(you)公(gong)務(wu)員(yuan)3700人(ren)左(zuo)右(you)，編(bian)製(zhi)歸(gui)屬(shu)局(ju)本(ben)部(bu)管(guan)理(li)，經(jing)費(fei)列(lie)入(ru)國(guo)庫(ku)預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)。省(sheng)分(fen)局(ju)沒(mei)有(you)製(zhi)定(ding)和(he)發(fa)布(bu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)權(quan)力(li)
，其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)能(neng)就(jiu)是(shi)對(dui)國(guo)家(jia)頒(ban)布(bu)實(shi)施(shi)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)等(deng)在(zai)轄(xia)區(qu)內(nei)的(de)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)控(kong)管(guan)理(li)，擁(yong)有(you)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)和(he)執(zhi)法(fa)處(chu)罰(fa)權(quan)。省(sheng)分(fen)局(ju)對(dui)大(da)型(xing)食(shi)品(pin)批(pi)發(fa)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)也(ye)可(ke)派(pai)駐(zhu)監(jian)察(cha)官(guan)員(yuan)。監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)主(zhu)要(yao)是(shi)抽(chou)樣(yang)檢(jian)測(ce)、現場查驗標簽和票據、現場檢查等，依據法律法規采取行政處罰措施，嚴重的可沒收產品、查封機構
、罰款，直至法律手段追究刑事責任。

    （三）衛生團結部的監督管理作用

    衛wei生sheng團tuan結jie部bu一yi般ban在zai因yin食shi品pin質zhi量liang安an全quan引yin發fa了le公gong共gong健jian康kang安an全quan問wen題ti之zhi後hou介jie入ru調tiao查zha和he防fang控kong管guan理li
，並bing對dui違wei反fan公gong共gong衛wei生sheng安an全quan法fa律lv法fa規gui和he不bu符fu合he衛wei生sheng許xu可ke的de行xing為wei進jin行xing監jian察cha和he處chu罰fa等deng。衛wei生sheng團tuan結jie部bu設she有you健jian康kang總zong局ju（DGS）
，在26個地區分別設有社會和衛生事務地區分局

，在100個省分別設有社會和衛生事務省分局，並設有國立和地區級實驗室。