澳大利亞是個農產品出口大國，農業生產發達，在農產品質量安全管理方麵已有一些成功經驗。研究其農業政策
、農產品標準、認證體係等方麵的成功做法
，對做好我國農產品質量安全管理與認證具有重要的參考和借鑒意義。

    一
、澳大利亞農業與農業政策

    澳大利亞聯邦總人口2051.86萬
，麵積769.2萬km2，是世界上第二幹旱大陸。國民經濟主要由農林漁業、服務業、製造業（其中食品加工業占30%）等產業構成
，農業產值約280億澳元
，占整個國家GDP的3%左右，加上農產品加工業約占20%。

    （一）澳大利亞農業情況 澳大利亞境內地勢低平
、草原遼闊，具有島國天然地理優勢和政府嚴格的動植物檢疫體係
，多年來沒有動物源疾病的困擾。完善的農業管理體係、先進的技術措施，使得澳大利亞農牧業和農畜產品加工業發達，被稱為“騎在牛羊背上的國家”。農業生產集約化、機械化程度較高
，農產品以出口為主，出口年產值80億-90億澳元。農業產值中最主要的產業是牛肉、小麥
、奶業、羊毛等，牛肉出口和羊毛產量居世界第一。
澳大利亞政府分為聯邦政府和州政府兩個層麵，《憲法》明確規定了各自的職責分工。具體到農業方麵其管理體製是，聯邦政府主要負責製定農業稅收
、貿易
、土地及林業自然資源的管理

、農業與食品檢驗檢疫政策，以及基本的農產品質量安全標準、技術法規等規範性政策
、法令；農產品和食品安全的日常監管具體事務由州一級政府負責。

    澳大利亞政府的農業投入主要用於支持新技術應用和提高產業競爭力。主要有3個大的方麵：一是農業基礎設施建設投入。最近幾年新南威爾士州基礎產業部（相當於農業部）投入了大量資金用於農場采納推行GPS（全球衛星定位係統）農田耕作
、灌溉管理係統。目的在於節約農業生產人力成本，提高農業生產效率-。二(er)是(shi)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)經(jing)費(fei)。澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)農(nong)業(ye)研(yan)究(jiu)主(zhu)要(yao)是(shi)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)向(xiang)有(you)需(xu)要(yao)的(de)農(nong)場(chang)主(zhu)籌(chou)資(zi)
，同(tong)時(shi)政(zheng)府(fu)也(ye)提(ti)供(gong)等(deng)額(e)的(de)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)，從(cong)而(er)使(shi)應(ying)用(yong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)與(yu)生(sheng)產(chan)實(shi)際(ji)“無縫性對接”。三是農業應急資金。從2003年以來澳大利亞連續遭受嚴重幹旱，政府專門設立了應急資金，為受災農場主提供援助，至今累計幹旱援助投資已達23億澳元。

    （二）農業政策製定原則 為促進農業的可持續發展，澳大利亞政府在調整和製定農業政策時重點考慮5大因素的影響：（1）幹旱，政府每年預算大量的援助資金，用於幫助農場主度過最近幾年的特大幹旱：（2）貿易，重點是針對日本

、歐洲、美國、中國等農產品出口市場，力圖擴大出口貿易；（3）自然資源管理
，以應對澳大利亞日益土壤沙漠化和鹽堿化的問題；（4）水資源管理
，重點考慮雨水搜集及水資源回收利用等節水工程；（5）原生態植被管理，以減緩物種滅絕的速度

，保持生物多樣性。

    （三）農業麵臨的突出問題 目前
，澳大利亞農業麵臨的突出問題是：（1）幹旱對澳大利亞農業生產的嚴重威脅；（2）土壤鹽堿化導致的地表和地下水鹽分增高
，給農村地區造成的不利影響
；（3）隨著全球油價的上漲，燃料成本增高給高機械化的澳大利亞農業帶來的衝擊
；（4）經濟全球化及貿易技術壁壘給澳大利亞傳統優勢產業帶來的挑戰；（5）澳大利亞的高勞動力成本
，與很多發展中國家相比缺乏優勢
；（6）澳大利亞政府無農業直接補貼
，農場主抵禦風險的能力有限；（7）農業從業人員老齡化，農場主後代大量棄農轉行，農業勞動力出現斷層。

    二、澳大利亞農產品質量安全管理

    澳大利亞作為重要的農產品出口國，在農產品質量安全管理機構、政策法規、標準檢測
、認證管理等方麵有著較為完善的體係。

    （一）機構與職能 澳大利亞的農產品質量安全管理部門，由於國家行政管理體製的特殊性
，主要有聯邦政府和州級政府兩個層麵。

    1.聯邦政府層麵
，有關農產品質量安全管理有兩個部門。一是聯邦農林漁業部（Australian Government Department of Agriculture，Fisheries and Forestry，AFFA），總管全澳農業、林業、漁業產品的生產

，加工，流通
，市場，投入品使用等方麵政策和法規製定以及推動實施，負責農產品的進出口管理；二是澳大利亞檢驗檢疫局（Australian Ouarantine and Inspection Service，AQIS），歸屬於聯邦農林漁業部，專門負責進出口農產品的檢驗檢疫政策和技術措施的監督執行。

    2.州級政府層麵（以新南威爾士州為例），主要有3個部門。一是基礎產業部（Department of Primary Industry，NSW）

，負責州內農業、漁業、礦業等基礎產業的生產指導，貿易
，安全
，科研等事務，現有人員3 584人
，另有兩所農學院。二是食品安全局（NSW，Food Safety Authority），成立於2004年4月，是澳大利亞第一家負責農產品從收獲到消費者手中全過程食品安全監管的機構，隸屬於基礎產業部，但相對獨立工作。有肉、奶

、海產品、貝類4個專家委員會。全局公職人員117人。三是健康部（Department of Health and Ageing），出現食品安全事故時
，如涉及流行病學調查，由健康部負責。

    （二）政策與法規 澳大利亞農產品安全政策和技術法規由“澳大利亞新西蘭食品法規部長委員會”（Australia New Zealand Food Regulation Ministers’Council）製定。委員會由澳、新兩國聯邦及州政府中的農業和健康部長組成。目前的技術法規有澳大利亞新西蘭食品標準法典（Australia New Zealand Food Standards Code）、“食品法規2005”（Food Regulation 2005）。澳大利亞聯邦法律主要是製定符合本國實際實施性的法令和設置處罰要求，具體執行由州政府負責，包括對違法食品生產者采取警告、整改、罰款、司法處理等。

    （三）澳大利亞標準檢測認證體係 主要包括標準體係、檢測體係和認證體係。

    1.標準體係：澳大利亞農產品質量安全標準統一由“澳新食品標準委員會”（Food Standards of Australian and New Zealand
，簡稱FSANZ）組織製定。FSANZ主要是根據CAC標準
，結合澳大利亞

、新西蘭特點，製定適合兩國的食品安全標準，標準涉及初級農產品、加工
、包裝及銷售全部食品供應鏈。任何組織和個人都可以提議更新

、修(xiu)訂(ding)標(biao)準(zhun)的(de)建(jian)議(yi)，經(jing)過(guo)若(ruo)幹(gan)輪(lun)審(shen)定(ding)後(hou)，最(zui)後(hou)由(you)澳(ao)新(xin)食(shi)品(pin)法(fa)規(gui)部(bu)長(chang)委(wei)員(yuan)會(hui)批(pi)準(zhun)發(fa)布(bu)。澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)的(de)標(biao)準(zhun)分(fen)為(wei)強(qiang)製(zhi)性(xing)和(he)非(fei)強(qiang)製(zhi)性(xing)兩(liang)類(lei)。農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)
、獸藥殘留、致病菌等安全方麵指標由政府製定，為強製性標準
；關於色

、香
、味等品質方麵的指標由行業協會製定，為非強製性標準。

    2.檢測體係：澳大利亞有比較完整的農產品質量安全檢測和監控體係、預警係統和進口農產品確認（注冊）製度。在安全控製技術方麵實行全過程質量控製
、動物疾病控製、農獸藥殘留控製、環境和汙染物控製、致病微生物控製以及進口食品準入管理和管製，控製和管理體係運行規範、有效，深得相關貿易國（地區）認可。

    3.認證體係：澳大利亞農產品認證體係形式多樣，注重本國特點，具有非常鮮明的特色。所有認證均按行業
、市場、消費需求設置，突出專業性。很多的認證模式和食品安全項目由行業組織（協會）或大的集團（公司）發起。認證工作大多不發證，隻加注、加貼相應標識標誌。所有的認證都非常注重生產過程控製的評定和確認。在農產品方麵目前受官方認可和生產者
、經營者、消費者推崇的成功認證模式有：

    （1）新鮮農產品放心認證（Freshcare），由於HACCP不適用於種植業生產者
，而EurepGAP不易操作，澳大利亞從2000年開始

，將HACCP與GAP二者結合，針對澳大利亞農產品生產實際
，創立了Freshcare認證，這是一套程序簡化、易於操作、適合澳大利亞種植業生產特點的認證模式。目前澳大利亞有4000多家種植業者通過了Freshcare認證
，而且正以每年1200多家的數量增長。加入Freshcare係統的農場主，產品銷售順揚有保證，但需每年接受農藥、微生物等方麵的審查。

    （2）糧食等級認定，澳大利亞小麥局（AWB）及澳大利亞穀物協會（GrainCorp）對小麥等主要糧食作物產品
，根據其大小
、水分、營ying養yang成cheng分fen等deng指zhi標biao的de不bu同tong
，有you嚴yan格ge的de分fen等deng分fen級ji標biao準zhun。澳ao大da利li亞ya的de小xiao麥mai等deng糧liang食shi產chan品pin交jiao易yi活huo動dong都dou要yao根gen據ju分fen等deng分fen級ji標biao準zhun進jin行xing定ding級ji銷xiao售shou，實shi現xian優you質zhi優you價jia。

    （3）質量保證（QA），是澳大利亞20世紀90年代初期按照ISO 9000標準建立的一套適合農產品生產的質量保證體係。模式很大程度是一個“生產質量保證聲明係統”，即生產者聲明是否使用違禁藥物

，缺點是難溯源，但在改變人們質量安全生產觀念和全程管理理念方麵取得了極大成功。全澳目前有43%的農產品生產者采用了QA係統和生產質量管理模式，17%的牛場采用了其中的Cattlecare模式，2%的羊羔場采用了其中的Flockcare模式。

    （4）畜產品識別追溯係統（National Livestock Identification System
，NLIS），是澳大利亞聯邦政府近幾年開發的強製性畜產品識別追溯信息采集係統，建有國家數據庫，可實現對動物從出生到屠宰及加工、銷售全程追溯，被各州和農場主廣泛采納。

    （5）AUS-MEAT標誌
，是澳洲肉類品質規格管理局（AUS-MEAT）製定的負責統一肉類及牲畜術語

，並監管品質保證計劃及產品規格的一項推動措施。凡符合指定標準的生產屠宰商戶均可標稱為AUS-MEAT認可屠宰場，認可商戶必須正確使用相關術語
，實行品質保證計劃，遵守屠宰業商業守則，AUS-MEAT聘請檢查專員負責檢查和監督商戶的執行情況及誠信自律狀況。

    （6）Meat Standards Australia（MSA），是一個牛肉和羊肉的質量標準項目，由澳大利亞肉類畜禽協會（Meat & Livestock Australia，MLA）推動。符合規定標準經審核合格，頒發證書和準予使用標識。獲證產品必須標注安全等級和推薦的烹飪方法。

    （四）澳大利亞農產品質量安全管理的成功做法 一是積極推行農場自律控製為主的生產管理模式。澳大利亞地廣人稀，以農場化生產為主，現有約12萬個農場。農場的集約化
、機(ji)械(xie)化(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)高(gao)
，政(zheng)府(fu)及(ji)各(ge)類(lei)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)通(tong)過(guo)對(dui)農(nong)場(chang)主(zhu)統(tong)一(yi)組(zu)織(zhi)培(pei)訓(xun)，推(tui)動(dong)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。農(nong)場(chang)主(zhu)對(dui)自(zi)己(ji)的(de)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)非(fei)常(chang)關(guan)注(zhu)
，參(can)與(yu)各(ge)項(xiang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)項(xiang)目(mu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)高(gao)。某(mou)個(ge)農(nong)場(chang)如(ru)果(guo)產(chan)品(pin)出(chu)現(xian)了(le)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)，將(jiang)為(wei)社(she)會(hui)及(ji)同(tong)行(xing)所(suo)不(bu)齒(chi)。二(er)是(shi)依(yi)托(tuo)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)提(ti)供(gong)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)。澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)政(zheng)府(fu)對(dui)農(nong)業(ye)的(de)幹(gan)預(yu)較(jiao)少(shao)
，主(zhu)要(yao)依(yi)托(tuo)依(yi)靠(kao)各(ge)類(lei)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)或(huo)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)與(yu)政(zheng)府(fu)合(he)作(zuo)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)推(tui)進(jin)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)，為(wei)生(sheng)產(chan)者(zhe)提(ti)供(gong)原(yuan)材(cai)料(liao)
、培訓

、信息
、市場等服務，滿足生產者的需求。如成立於1935年的“澳大利亞果蔬協會”（Fruit and Vegetable Industries limited
，FVI），通過積極推行Freshtest計劃，統一組織會員到定點實驗室成批檢測，就將種植業者每年的檢測費用從過去的6000澳元降低到目前的165澳ao元yuan，每mei年nian為wei全quan體ti會hui員yuan節jie省sheng檢jian測ce費fei數shu千qian萬wan澳ao元yuan。同tong時shi協xie會hui還hai將jiang所suo有you檢jian測ce結jie果guo建jian立li數shu據ju庫ku，提ti供gong給gei政zheng府fu或huo相xiang關guan機ji構gou

，實shi現xian農nong產chan品pin的de可ke追zhui溯su管guan理li。FVI通過Freshcare項目
，實現了農產品優質優價，很好地把批發商、種植業者和消費者的利益聯係起來。三是主攻外向型出口農業。澳大利亞是一個農產品出口大國
，生產的農產品60%供出口
，屬於典型的外向型農業，政府建有專門的貿易促進機構，幫助開拓農產品出口市場。如聯邦政府下屬機構Austrade，就專門負責澳大利亞的進出口促進工作；“澳大利亞出口財務保險公司”（EFIC），專門負責對出口商品提供海外財務及保險服務。

    （五）澳大利亞農產品質量安全管理的顯著特點 （1）分級管理、zerenmingque。yishitixianzaiaodaliyalianbangzhengfuhegezhouzhengfujian
，erzheduinongchanpinzhilianganquanguanlifengongmingque

，lianbangfuzezhidinghongguanzhengce，jutiguizhangjizhixingyouzhouzhengfuwancheng，xianghujiandezhinengjiaochashao
；二是體現在政府和行業協會之間，政府工作重點在農產品“安全”方麵管理，製定的標準多為強製性標準。行業協會主要負責農產品“品質”方麵管理
，其製定的標準和規範多為非強製性。（2）企業自控、行業自律。20年前澳大利亞農產品質量安全也主要是依靠政府推動和監督，生產者更多的是采用質量控製（Quality Control，QC）體係
，被動接受監管，結果是增加了管理成本，卻沒增加產品價值，監管效果不理想。過去的10年間
，隨著農產品供應鏈的無縫結合

，生產者開始更多地采用質量保證（Ouality Assurance，QA）方fang式shi，從cong而er使shi農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan管guan理li更geng加jia主zhu動dong。政zheng府fu對dui農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan問wen題ti幹gan預yu越yue來lai越yue少shao，而er大da多duo采cai用yong有you效xiao的de市shi場chang調tiao節jie手shou段duan
，讓rang行xing業ye自zi身shen認ren識shi到dao生sheng產chan應ying該gai受shou到dao限xian製zhi，嚴yan格ge自zi律lv

，從cong而er減jian輕qing了le政zheng府fu負fu擔dan，增zeng強qiang了le行xing業ye控kong製zhi的de針zhen對dui性xing和he有you效xiao性xing。（3）以消費需求為終極目標
、以提高市場競爭力為落腳點。農產品質量安全問題涉及從“Paddock to Plate（農場到餐盤）”整(zheng)個(ge)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)。較(jiao)早(zao)時(shi)期(qi)澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)農(nong)戶(hu)認(ren)為(wei)產(chan)品(pin)賣(mai)出(chu)去(qu)就(jiu)萬(wan)事(shi)大(da)吉(ji)了(le)，各(ge)環(huan)節(jie)個(ge)體(ti)很(hen)少(shao)關(guan)心(xin)供(gong)應(ying)鏈(lian)內(nei)其(qi)他(ta)環(huan)節(jie)的(de)質(zhi)量(liang)要(yao)求(qiu)
，從(cong)而(er)影(ying)響(xiang)了(le)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)、qiyejichanpindejingzhengli。xianzaiqingkuangbutongle，zhenggenongchanpinshengchangongxiaolianneisuoyoucongyezheyixingchenggongshi
，dajiarenweijingzhenglaizilianwai，lianneiyingweigongtongliyiduojiahezuo，nongchanpinchuxianzhilianganquanwentikeyizhuisudaoshengchanhuanjie，yitishengzhenggexingyexinyu
，jiangdianquanshigufengxianhesunshi。yucitongshi，renmenyerenshidaonongchanpindezhiliang，zuizhuyaodeshichanpindetexingmanzuxiaofeixuqiudechengdu。zuizhongxiaofeizheduichanpinzhiliangcaiyoufayanquan
，shengchanzhehegongyingzheyinggaikaolvzhongduankehudemanyidu。（4）內外標準一致。澳大利亞為適應農產品大量出口的需要
，將內銷產品及出口產品的標準、認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)進(jin)行(xing)了(le)合(he)理(li)有(you)效(xiao)的(de)對(dui)接(jie)。一(yi)般(ban)內(nei)銷(xiao)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)簡(jian)化(hua)於(yu)出(chu)口(kou)要(yao)求(qiu)，產(chan)品(pin)一(yi)旦(dan)獲(huo)得(de)出(chu)口(kou)認(ren)可(ke)
，可(ke)以(yi)同(tong)時(shi)得(de)到(dao)國(guo)內(nei)認(ren)可(ke)
，實(shi)現(xian)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)。避(bi)免(mian)了(le)重(zhong)複(fu)認(ren)證(zheng)，極(ji)大(da)地(di)提(ti)高(gao)了(le)管(guan)理(li)效(xiao)率(lv)，降(jiang)低(di)了(le)生(sheng)產(chan)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，體(ti)現(xian)了(le)WTO非歧視性貿易原則。

    三、對我國農產品質量安全管理和認證的啟示

    雖然中國與澳大利亞的國情、農業政策及對農產品質量安全管理與認證的方式不同
，但澳大利亞對農產品質量安全管理與認證的理念、提升農產品質量安全水平等方麵取得的經驗
，值得我們學習和借鑒。

    （一）遵守國際通用規則，因地製宜地製定適合本國的農產品質量安全管理與技術政策，是農產品質量安全控製的關鍵 澳大利亞農產品標準體係、nongchanpinjianyanjianyitixijirenzhengtixidechenggongjingyan，youqishiduichukounongchanpinheguoneinongchanpingenjushengchanshijiyuxiaofeixuqiubutong，zhidingbutongdeshengchanjingyingguanlimoshidezuofa，weiwomenjinhouchuangzaoxingdituichujifuheguojitongxingguizeyoushihezhongguoguoqingdenongchanpinzhilianganquanguanliyurenzhengmoshitigonglekegongjiejiandejingyan。nongchanpinshengchanguochengzhongdezhilianganquanbaozhengmoshiyaoyubenguodefazhanjieduanxiangshiying，genjuzhongguomuqiandenongchanpinshengchan、xiaofeishijihegongqiuguanxi，shihequelihetuixingfuhezhongguonongchanpinzhilianganquanshuipinghefazhanjieduandenongchanpinzhilianganquanguanliyurenzhengmoshi

，rujianchiwugonghainongchanpin、綠色食品、有機農產品“三位一體，整體推進，分類管理，規模發展”的模式和路徑。

    （二）源頭治理、過程控製

、全程服務農產品生產者是農產品質量安全管理的重點 澳大利亞農產品質量安全保障體係，實行的是聯邦政府農業部門和州政府農業部門分級管理、責任明確的工作模式。政府部門主要負責農產品安全問題，農產品品質規格管理主要通過農場自控
、行業自律實現。由農場主
、政府官員、keyanrenyuanhexiaofeizhedengfangmianderenyuanzuchengdexingyexiehuizaibaozhengnongchanpindezhenggechanyelianxietiaoyunzhuan
，baozhanggehuanjiezishenliyidengfangmianfahuilezhongyaodezuoyong，youxiaoshixianlenongchanpincong“農田到餐桌”的全程控製。

    （三）滿足消費需求，降低生產成本，提高生產效益是農產品質量安全管理的目的 澳大利亞聯邦政府和州政府農業部門及各類行業協會

，通過對農場主提供不同的政策資金、教育培訓服務
，以提高農產品生產者的生產技術水平和管理能力，滿足全程控製的要求和消費市場需求。通過提供技術
、信xin息xi服fu務wu，降jiang低di生sheng產chan成cheng本ben，提ti高gao生sheng產chan效xiao益yi，實shi現xian農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan管guan理li的de最zui終zhong目mu的de，增zeng加jia農nong業ye效xiao益yi和he市shi場chang競jing爭zheng力li
，這zhe是shi值zhi得de我wo們men學xue習xi和he借jie鑒jian的de。