為深入貫徹落實黨中央
、國務院關於加強食品安全工作的決策部署，全麵強化食品安全全鏈條監管，進一步規範食品召回管理，市場監管總局修訂了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》
，現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見，並於2025年10月24日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過登錄市場監管總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調查”提出意見。

 

　　二、通過電子郵件發送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　三、通過信函郵寄至北京市海澱區馬甸東路9號（郵編100088）市場監管總局食品生產經營司，並請在信封上注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　附件：附件1：食品召回管理辦法（征求意見稿）

 

　　附件2：關於《食品召回管理辦法（征求意見稿）》的起草說明?

 

　　附件3：公開征求意見反饋表

 

　　市場監管總局

 

　　2025年9月25日

 

 

附件1

 

　　   食品召回管理辦法（征求意見稿）.doc

附件2

食品召回管理辦法（征求意見稿）亮點解讀

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關於加強食品安全工作的決策部署，全麵強化食品安全全鏈條監管
，進一步規範食品召回管理，市場監管總局修訂發布了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，於 2025 年9月25日公開征求意見，征求意見截至 2025年10月24日。食品夥伴網對相關亮點內容進行了梳理
，供大家參考。

 

1、明確責令召回流程要求

 

　　將食品召回分為主動召回與責令召回兩種形式
，在公告公示流程
、召回處置報告提交等方麵存在差異化要求
，責令召回要求更嚴格。

 

　　（1）召回形式區分。

 

　　食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe知zhi悉xi食shi品pin屬shu於yu召zhao回hui情qing形xing的de，應ying當dang立li即ji停ting止zhi生sheng產chan經jing營ying，主zhu動dong實shi施shi召zhao回hui。未wei主zhu動dong實shi施shi召zhao回hui的de，市shi場chang監jian管guan部bu門men應ying當dang責ze令ling其qi召zhao回hui。

 

　　（2）公告公示流程。

 

　　主(zhu)動(dong)召(zhao)回(hui)是(shi)通(tong)過(guo)本(ben)單(dan)位(wei)網(wang)站(zhan)或(huo)其(qi)他(ta)媒(mei)體(ti)和(he)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)平(ping)台(tai)發(fa)布(bu)召(zhao)回(hui)公(gong)告(gao)。責(ze)令(ling)召(zhao)回(hui)必(bi)須(xu)在(zai)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)平(ping)台(tai)上(shang)發(fa)布(bu)責(ze)令(ling)召(zhao)回(hui)公(gong)告(gao)
，且(qie)公(gong)告(gao)將(jiang)強(qiang)製(zhi)帶(dai)有(you)“責令”字樣顯著標識。

 

　　（3）召回處置報告。

 

　　主動召回在召回食品處置結束後5個工作日內向市場監管部門報告食品召回和處置情況。責令召回要求責令實施一級、二級
、三級召回的食品生產經營者，應當每日
、每5個工作日
、每10個工作日報告食品召回和處置情況。

 

　　具體區分情況見下表：

　　責令召回在公告公示流程及召回處置報告方麵會更加嚴格，“被動召回”的代價遠高於“主動召回”。因此食品生產經營企業應製定完善的風險防控措施，並及時排查風險隱患，以避免陷入“責令召回”的被動局麵。一旦發現食品屬於召回情形的，應及時采取措施並主動實施召回。將食品召回化“被動”為“主動”

，積極承擔企業的主體責任，強化“早發現、早報告
、早召回”的導向。

 

2
、召回流程全鏈條化，完善各主體責任

 

　　《意見稿》針對各責任主體的召回實施都進行了規定。我們重點對進一步明確的委托加工召回

、相關者配合召回、網絡平台召回三種模式下各方責任進行梳理。

 

　　（1）委托方式召回。

 

　　委wei托tuo雙shuang方fang均jun有you發fa現xian不bu安an全quan食shi品pin且qie立li即ji通tong知zhi對dui方fang停ting止zhi生sheng產chan經jing營ying活huo動dong的de義yi務wu。委wei托tuo方fang承cheng擔dan主zhu動dong實shi施shi召zhao回hui責ze任ren，並bing通tong知zhi相xiang關guan經jing營ying者zhe和he消xiao費fei者zhe，記ji錄lu召zhao回hui和he通tong知zhi情qing況kuang。受shou托tuo方fang承cheng擔dan配pei合he實shi施shi召zhao回hui責ze任ren。

 

　　（2）相關者配合召回。

 

　　食品召回相關者包括食品集中交易市場的開辦者、食品經營櫃台的出租者
、食(shi)品(pin)展(zhan)銷(xiao)會(hui)的(de)舉(ju)辦(ban)者(zhe)。相(xiang)關(guan)者(zhe)發(fa)現(xian)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)經(jing)營(ying)的(de)食(shi)品(pin)屬(shu)於(yu)召(zhao)回(hui)情(qing)形(xing)的(de)
，有(you)要(yao)求(qiu)經(jing)營(ying)者(zhe)停(ting)止(zhi)經(jing)營(ying)食(shi)品(pin)
，報(bao)告(gao)並(bing)配(pei)合(he)開(kai)展(zhan)食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)等(deng)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)活(huo)動(dong)
，在(zai)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)醒(xing)目(mu)位(wei)置(zhi)張(zhang)貼(tie)召(zhao)回(hui)公(gong)告(gao)的(de)義(yi)務(wu)。

 

　　（3）網絡平台配合召回。

 

　　網絡食品交易第三方平台提供者發現或知悉網絡食品經營者經營的食品屬於召回情形的，有以下義務：tingzhigaishipinwangluojiaoyifuwu，baogaobingpeihekaizhanshipinzhaohuidengjianguanzhifahuodong，ducuwangluoshipinshengchanjingyingzhezaiwangluojiaoyizhuyemianxianzhuweizhigongshishengchanzhefabudezhaohuigonggao。

 

　　《意見稿》的全鏈條責任規定
，標誌著食品監管進入了“責任共擔、風險聯動”的新階段。極大地壓縮了企業推諉責任的空間，要求整個食品產業生態中的每一個參與者都必須提高警惕、zhudongzuowei。duiyuqiyeeryan
，zhejishiyanjundetiaozhan，yeshidaobizishentishenggongyinglianguanlishuipinghefengxianfangkongnenglidejiyu。heguichengbenbiranshangsheng，danzheyeshizairiyiyangedejianguanhuanjingxiashengcunhefazhandebiranyaoqiu。

 

3、召回等級的分級標準細化
，召回啟動時限縮短

 

　　現行《食品召回管理辦法》按照食品安全風險的嚴重和緊急程度明確了召回等級，但企業在實際執行過程中仍存在疑問和操作難點。《意見稿》依yi據ju法fa律lv法fa規gui及ji相xiang關guan規gui定ding進jin一yi步bu細xi化hua明ming確que了le食shi品pin召zhao回hui等deng級ji的de具ju體ti情qing形xing。使shi企qi業ye在zai實shi施shi召zhao回hui過guo程cheng中zhong更geng迅xun速su和he便bian捷jie地di識shi別bie出chu召zhao回hui等deng級ji，為wei召zhao回hui工gong作zuo的de有you序xu、高效開展提供了有力保障。

 

　　《意見稿》將二級和三級召回啟動時限縮短，一級召回啟動時間未變。具體變動見下表：

　　無論召回分級標準細化，還是召回啟動時間縮短，這些調整都對企業識別風險
、劃分召回等級以及及時啟動召回程序方麵，提出了更高的要求。《意見稿》的(de)這(zhe)一(yi)調(tiao)整(zheng)將(jiang)顯(xian)著(zhu)加(jia)速(su)召(zhao)回(hui)的(de)整(zheng)體(ti)進(jin)程(cheng)，提(ti)升(sheng)召(zhao)回(hui)效(xiao)率(lv)

，最(zui)大(da)限(xian)度(du)降(jiang)低(di)不(bu)安(an)全(quan)食(shi)品(pin)流(liu)入(ru)市(shi)場(chang)的(de)風(feng)險(xian)

，從(cong)而(er)從(cong)源(yuan)頭(tou)阻(zu)斷(duan)問(wen)題(ti)食(shi)品(pin)的(de)擴(kuo)散(san)路(lu)徑(jing)，降(jiang)低(di)受(shou)到(dao)危(wei)害(hai)的(de)人(ren)群(qun)數(shu)量(liang)，減(jian)少(shao)潛(qian)在(zai)人(ren)員(yuan)因(yin)食(shi)用(yong)問(wen)題(ti)食(shi)品(pin)受(shou)到(dao)傷(shang)害(hai)。

 

　　此外
，《意見稿》著(zhe)重(zhong)強(qiang)化(hua)了(le)能(neng)力(li)建(jian)設(she)和(he)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)要(yao)求(qiu)，如(ru)明(ming)確(que)總(zong)局(ju)缺(que)陷(xian)產(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)承(cheng)擔(dan)全(quan)國(guo)食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)和(he)處(chu)置(zhi)的(de)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)，包(bao)括(kuo)對(dui)全(quan)國(guo)食(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)調(tiao)查(zha)和(he)效(xiao)果(guo)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)等(deng)。同(tong)時(shi)，還(hai)補(bu)充(chong)了(le)責(ze)令(ling)召(zhao)回(hui)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)條(tiao)款(kuan)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)責(ze)令(ling)召(zhao)回(hui)或(huo)停(ting)止(zhi)經(jing)營(ying)後(hou)仍(reng)拒(ju)不(bu)召(zhao)回(hui)或(huo)停(ting)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)等(deng)。

 

4、小結

 

　　此ci次ci發fa布bu的de征zheng求qiu意yi見jian稿gao
，通tong過guo完wan善shan責ze令ling召zhao回hui流liu程cheng要yao求qiu

，明ming確que各ge主zhu體ti召zhao回hui責ze任ren，細xi化hua召zhao回hui等deng級ji的de分fen級ji標biao準zhun，調tiao整zheng召zhao回hui啟qi動dong時shi間jian等deng，從cong多duo個ge維wei度du對dui食shi品pin召zhao回hui管guan理li工gong作zuo進jin行xing了le全quan麵mian規gui範fan。積ji極ji倡chang導dao企qi業ye樹shu立li主zhu體ti責ze任ren意yi識shi，一yi旦dan發fa現xian存cun在zai食shi品pin召zhao回hui情qing形xing
，積ji極ji主zhu動dong地di實shi施shi召zhao回hui工gong作zuo
，從cong生sheng產chan到dao銷xiao售shou全quan鏈lian條tiao各ge主zhu體ti承cheng擔dan相xiang應ying責ze任ren，提ti升sheng召zhao回hui效xiao率lv，切qie實shi將jiang食shi品pin安an全quan風feng險xian降jiang低di。法fa規gui最zui終zhong的de修xiu訂ding情qing況kuang還hai應ying以yi後hou續xu正zheng式shi發fa布bu版ban本ben為wei準zhun
，食shi品pin夥huo伴ban網wang將jiang持chi續xu關guan注zhu相xiang關guan動dong態tai，為wei大da家jia提ti供gong最zui新xin信xin息xi。