貴州不產鹽，是食鹽純銷區，為保證我省食鹽供應和科學補碘
，2020年3月1日

，醞釀已久、備受關注的《貴州省食鹽管理條例》出台了。《條例》既是貫徹落實國家和省委、省政府鹽業體製改革的重要措施，是確保我省食鹽質量安全和供應安全的製度保障，更是關係人民群眾民生福祉的大事。

一、《條例》突出了九大重點

一是明確了係列食鹽管理製度。此次修訂的《條例》包括總則
、生產經營、儲備和應急保障、監督管理、法律責任及附則等六章共三十四條內容，基本涵蓋食鹽管理的各個環節。《條例》的修訂為加強食鹽管理，建立健全監管製度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理奠定了法律基礎。

二是完善了食鹽監管體製。食鹽安全是首要問題，《條例》第四條在明確政府鹽業主管部門
、衛生健康行政部門、物wu資zi儲chu備bei部bu門men等deng部bu門men食shi鹽yan管guan理li工gong作zuo職zhi責ze的de同tong時shi，規gui定ding省sheng人ren民min政zheng府fu市shi場chang監jian管guan部bu門men負fu責ze食shi鹽yan質zhi量liang安an全quan管guan理li和he行xing政zheng執zhi法fa監jian督du工gong作zuo，協xie調tiao跨kua區qu域yu行xing政zheng執zhi法fa，組zu織zhi查zha處chu重zhong大da案an件jian;市、州zhou人ren民min政zheng府fu和he縣xian級ji人ren民min政zheng府fu市shi場chang監jian管guan部bu門men負fu責ze本ben行xing政zheng區qu域yu內nei食shi鹽yan質zhi量liang安an全quan管guan理li和he行xing政zheng執zhi法fa工gong作zuo。並bing在zai監jian督du管guan理li和he法fa律lv責ze任ren等deng章zhang節jie中zhong對dui監jian督du管guan理li及ji行xing政zheng處chu罰fa的de實shi施shi主zhu體ti進jin行xing了le調tiao整zheng，由you鹽yan業ye主zhu管guan部bu門men調tiao整zheng為wei市shi場chang監jian管guan部bu門men
，以yi優you化hua我wo省sheng鹽yan業ye執zhi法fa及ji監jian督du管guan理li。

三是完善了食鹽專營製度。《條例》再(zai)次(ci)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)食(shi)鹽(yan)實(shi)行(xing)專(zhuan)營(ying)管(guan)理(li)。食(shi)鹽(yan)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)和(he)碘(dian)鹽(yan)供(gong)應(ying)的(de)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)性(xing)是(shi)堅(jian)持(chi)食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)的(de)充(chong)分(fen)理(li)由(you)
，堅(jian)持(chi)食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)確(que)保(bao)食(shi)鹽(yan)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)和(he)供(gong)應(ying)安(an)全(quan)。完(wan)善(shan)食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)在(zai)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)上(shang)體(ti)現(xian)在(zai)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)，一(yi)是(shi)完(wan)善(shan)鹽(yan)業(ye)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)
，按(an)照(zhao)新(xin)的(de)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)條(tiao)例(li)，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)鹽(yan)。二(er)是(shi)完(wan)善(shan)食(shi)鹽(yan)定(ding)點(dian)生(sheng)產(chan)製(zhi)度(du)，不(bu)再(zai)核(he)準(zhun)新(xin)增(zeng)食(shi)鹽(yan)定(ding)點(dian)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)隻(zhi)減(jian)不(bu)增(zeng)

，扶(fu)持(chi)具(ju)有(you)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)現(xian)有(you)食(shi)鹽(yan)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)。三(san)是(shi)完(wan)善(shan)食(shi)鹽(yan)批(pi)發(fa)環(huan)節(jie)專(zhuan)營(ying)製(zhi)度(du)
，以(yi)現(xian)有(you)食(shi)鹽(yan)定(ding)點(dian)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)和(he)食(shi)鹽(yan)批(pi)發(fa)企(qi)業(ye)為(wei)基(ji)數(shu)
，不(bu)再(zai)核(he)準(zhun)新(xin)增(zeng)食(shi)鹽(yan)批(pi)發(fa)企(qi)業(ye)
，其(qi)他(ta)各(ge)類(lei)商(shang)品(pin)流(liu)通(tong)企(qi)業(ye)不(bu)得(de)批(pi)發(fa)經(jing)營(ying)食(shi)鹽(yan)，同(tong)時(shi)允(yun)許(xu)專(zhuan)營(ying)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)展(zhan)開(kai)競(jing)爭(zheng)，既(ji)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)，又(you)做(zuo)到(dao)有(you)序(xu)競(jing)爭(zheng)。四(si)是(shi)完(wan)善(shan)食(shi)鹽(yan)專(zhuan)業(ye)化(hua)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)
，由(you)鹽(yan)業(ye)主(zhu)管(guan)機(ji)構(gou)和(he)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)負(fu)責(ze)食(shi)鹽(yan)管(guan)理(li)與(yu)監(jian)督(du)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)了(le)現(xian)有(you)食(shi)鹽(yan)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)的(de)作(zuo)用(yong)。食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)體(ti)製(zhi)中(zhong)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)法(fa)規(gui)、機構
、經營權限和監管職能得到完善和堅持
，有利於鹽行業穩定發展，逐步融入市場經濟。

四是建立了食鹽采購銷售記錄製度。《條例》規定食鹽定點批發企業應當建立采購銷售記錄製度


，如實記錄並保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少於2年。同時
，明確食鹽零售經營者應當從食鹽定點批發企業購進食鹽;食鹽定點批發企業和食鹽零售經營者，應當查驗供貨者相關許可證和出廠食鹽質量檢測報告
，取得增值稅發票。

五是完善了食鹽追溯體係。《條例》規定食鹽定點批發企業應當建立食鹽追溯體係，利用信息技術手段，加強食鹽安全監管，實現食鹽來源可追溯
、流向可查詢、風險可防範
、責任可追究，將有效提升我省食鹽安全監管水平。

六是規範了未加碘食鹽供應渠道。《條例》guidingyinjibingdengqingkuangbuyishiyongjiadianshiyande
，yingdangzaiyishizhidaoxiaxuanzeweijiadianshiyan，zaibaozhenghegedianyangongyingdeqiantixia，yangeguifanweijiadianshiyangongyingqudao。tongshi


，yaoqiuwoshengshiyandingdianpifaqiyexiangshehuigongbuxiaquneiweijiadianshiyanxiaoshouwangdianxinxi

，lingshoujingyingzhezaixiaoshouchangsuoduixiaofeiweijiadianshiyanzuozhuanmentishi
，baozhangtedingrenqunduiweijiadianshiyandexiaofeixuyao。

qishishelileshiyanchubeiheyingjiguanlizhidu。shiyanshiyizhongxuyubukequeshaodeteshushangpin，meidangfashengziranzaihaihetufashijian
，zongshibansuichuxianshiyanqianggoufengchao
，yanzhongyingxiangrenminshenghuoheshehuiwending。benlungaigemingque，jianliyouzhengfuchubeiheqiyeshehuizerenchubeizuchengdequanshehuishiyanchubeitixi;食鹽生產、批發企業設定最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇

，且最低庫存不低於平均1geyuexiaoliang。wanshanleshiyanzhuanyingzhidu
，kefulewoshengyinbuchanyandailaidefengxian，nenggouyouxiaofangfanshiyantuoxiaoheqianggouqingkuangfasheng
，baozhangbixupingongyingheshehuiwending。

八是明確了食鹽監管輔助巡查和舉報製度。《條例》規(gui)定(ding)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)食(shi)鹽(yan)監(jian)管(guan)輔(fu)助(zhu)巡(xun)查(zha)製(zhi)度(du)，同(tong)時(shi)，鼓(gu)勵(li)公(gong)眾(zhong)對(dui)涉(she)鹽(yan)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)舉(ju)報(bao)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)接(jie)到(dao)舉(ju)報(bao)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)依(yi)法(fa)調(tiao)查(zha)處(chu)理(li)。這(zhe)體(ti)現(xian)了(le)社(she)會(hui)監(jian)管(guan)、民主監管的社會共治精神
，發揮人民群眾的力量共同堅持食鹽專營製度
、共同保障舌尖上的安全。

九是促進了市場競爭

，激發企業活力。還原了生產企業的市場主體地位，賦予其生產

、銷售自主權、定價權和自有品牌權，允許生產企業進入流通和銷售領域，以自有品牌開展跨區域銷售活動。《條例》取消了食鹽批發企業隻能在本行政區劃內銷售的規定，使過去大量視為“私鹽”的de跨kua界jie銷xiao售shou合he法fa
，減jian少shao不bu必bi要yao的de稽ji查zha
，打da破po貿mao易yi壁bi壘lei。取qu消xiao食shi鹽yan國guo家jia指zhi令ling性xing計ji劃hua，由you企qi業ye自zi主zhu確que定ding生sheng產chan銷xiao售shou數shu量liang，做zuo到dao以yi銷xiao定ding產chan。取qu消xiao各ge地di自zi行xing設she立li的de兩liang堿jian工gong業ye鹽yan備bei案an製zhi和he準zhun運yun證zheng製zhi度du，取qu消xiao對dui小xiao工gong業ye鹽yan及ji鹽yan產chan品pin進jin入ru市shi場chang的de各ge類lei限xian製zhi，打da通tong流liu通tong環huan節jie，做zuo到dao貨huo暢chang其qi流liu
，發fa揮hui市shi場chang調tiao節jie作zuo用yong，有you利li於yu形xing成cheng統tong一yi規gui範fan的de食shi鹽yan市shi場chang。

二、《條例》呈現了四個亮點

一是牢守底線，突出食鹽質量安全。為落實習近平總書記關於以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管
、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”加強食品質量安全的要求
，《條例》把食鹽質量安全放在更加突出的位置，食鹽質量安全違法行為將被“零容忍”。在zai加jia大da違wei法fa行xing為wei懲cheng戒jie力li度du方fang麵mian，對dui食shi鹽yan質zhi量liang安an全quan和he群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang的de違wei法fa行xing為wei，提ti高gao了le處chu罰fa數shu額e
，明ming確que了le違wei法fa經jing營ying企qi業ye退tui出chu機ji製zhi和he行xing業ye禁jin入ru等deng措cuo施shi。

二是夯實基礎，著力強化民生保障。食鹽是生活必需消費品
，其供應安全與否關乎社會穩定。《條例》tixianleyirenminweizhongxindesixiang，gengjiazhuzhongzengqiangrenminqunzhongdegaigehuodegan。guidingleweijiadianshiyandelingshoujingyingzheyingdangjingyingchangsuoduixiaofeizheweijiadianshiyanzuochuzhuanmentishi;zaibaochijiagewendingfangmian，zengjialejiageguanlibumenyingdangjiaqiangshiyanlingshoujiagedeshichangjiance，dangshiyanjiagefashengxianzhushangzhanghuozheyoukenengxianzhushangzhangshiyifacaiqujiageganyuhuozheqitayingjicuoshideguiding。zaibaozhanggongyingfangmian
，zengjiaguidingxianjiyishangdifangrenminzhengfucaiqubiyaocuoshi。tongshiguidingyanyezhuguanbumenyingdanghuitongyouguanbumenzhidingshiyangongyingyingjiyuan，zaifashengtufashijianshi，xietiao
、baozhangshiyangongying。zaijiaqiangchubeifangmian
，guidingshengjiyanyezhuguanbumengenjubendishiyangongxuqingkuangjianlijianquanshiyanchubeizhidu，chengdanzhengfushiyanchubeizeren，shiyandingdianshengchanqiye
、食鹽定點批發企業應當承擔企業食鹽儲備責任並保持合理庫存。

三是科學補碘
，加強預防和檢測。《條例》明確了我省執行的食鹽碘含量國家標準、食鹽碘含量檢測和碘缺乏地區的劃定、預防和檢測工作。規定了各地政府加強宣傳教育，普及食鹽安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性組織、食鹽生產經營者開展食鹽安全法律、法規以及食鹽安全標準和知識的普及工作。

四是加強信用建設，明確企業高管責任。《條例》規定了加強對食鹽定點生產
、批發企業信用建設，將食鹽定點生產、批發企業及其法定代表人、董事
、監事、高級管理人員的信用信息納入國家鹽業企業信用信息平台和省信用信息共享平台。違反相關規定的，對單位的法定代表人
、主要負責人
、直接負責的主管人員和其它直接責任人員處以上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

三
、《條例》明確了法律責任

一是《條例》diershiwutiaoguidinglewushiyandingdianshengchanxukezhengheshiyanpifaxukezhengdechufa。youxianjiyishangrenminzhengfushichangjianguanbumenyuyiqudi，meishouweifashengchanjingyingdeshiyanheweifasuode。weifashengchanjingyingdeshiyanhuozhijinebuzu1萬元的
，並可處以5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的
，並處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

二是《條例》第二十六條規定了對超出食鹽定點批發企業證書核定的區域銷售食鹽的處罰、未按照本條例規定保存采購、銷售記錄的處罰、將工業用鹽
、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽作為食鹽進行銷售的處罰。由縣級以上人民政府市場監管部門責令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業整頓，直至吊銷食鹽定點批發企業證書。

三是《條例》第二十七條條規定了食鹽定點批發企業從食鹽定點生產企業、其他食鹽定點批發企業以外的單位或者個人購進食鹽的處罰、食shi鹽yan零ling售shou經jing營ying者zhe從cong食shi鹽yan定ding點dian批pi發fa企qi業ye以yi外wai的de單dan位wei或huo者zhe個ge人ren購gou進jin食shi鹽yan的de處chu罰fa。由you縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu市shi場chang監jian管guan部bu門men責ze令ling改gai正zheng，沒mei收shou違wei法fa購gou進jin的de食shi鹽yan
，並bing可ke處chu以yi違wei法fa購gou進jin的de食shi鹽yan貨huo值zhi金jin額e3倍以下罰款。

三是《條例》第di二er十shi八ba條tiao第di一yi款kuan規gui定ding了le違wei反fan加jia碘dian食shi鹽yan碘dian含han量liang規gui定ding的de處chu罰fa。食shi鹽yan定ding點dian批pi發fa企qi業ye批pi發fa的de加jia碘dian食shi鹽yan碘dian含han量liang不bu符fu合he本ben省sheng執zhi行xing的de國guo家jia標biao準zhun的de
，由you縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu市shi場chang監jian管guan部bu門men責ze令ling停ting止zhi出chu售shou，並bing責ze令ling召zhao回hui，沒mei收shou違wei法fa所suo得de，並bing可ke處chu以yi該gai鹽yan產chan品pin價jia值zhi3倍以下罰款;情節嚴重的，由市場監管部門吊銷食鹽定點批發企業證書。

四是《條例》diershibatiaodierkuanguidingleshiyanlingshoujingyingzhexiaoshoudejiadianshiyandianhanliangbufuhebenshengzhixingdeguojiabiaozhunde，youxianjiyishangrenminzhengfushichangjianguanbumenzelingtingzhichushou，meishouqiweifajingyingdeyanchanpinheweifasuode，bingkechuyigaiyanchanpinjiazhi3倍以下罰款。  

五是《條例》第(di)二(er)十(shi)八(ba)條(tiao)第(di)三(san)款(kuan)規(gui)定(ding)了(le)經(jing)營(ying)者(zhe)銷(xiao)售(shou)的(de)加(jia)碘(dian)食(shi)鹽(yan)包(bao)裝(zhuang)標(biao)注(zhu)的(de)碘(dian)含(han)量(liang)不(bu)符(fu)合(he)本(ben)省(sheng)執(zhi)行(xing)的(de)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)
，由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng);拒不改正的，處以2000元以下罰款。

六是《條例》第二十九條規定了食鹽定點批發企業未通過網絡等方式向社會公布未加碘食鹽銷售網點名稱、地址、聯係方式的處罰、未加碘食鹽的零售經營者未在經營場所對消費未加碘食鹽作出專門提示的處罰。由縣級以上人民政府市場監管部門責令改正;拒不改正的，處以2000元以下罰款。

七是《條例》第三十條規定了使用工業用鹽
、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽製作食品的處罰。由縣級以上人民政府市場監管部門沒收違法所得、違法生產經營的食品以及用於製作食品的工業用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽，並可以沒收用於違法生產經營的工具
、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的
，並處以5000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，並處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業
，直至吊銷食品生產經營許可證。

八是《條例》第三十一條規定了食鹽生產經營企業
、使用食鹽製作食品的企業等單位故意實施違法行為的
、違法行為性質惡劣的、違法行為造成嚴重後果的對有關責任人的處罰。按照法律、法規的規定對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。