京市監發〔2019〕61號

市藥監局，原市發改委價監局，各區局
、分局
，市機關各處室，各稽查總隊，各事業單位，各協會、學會：

現將《北京市市場監督管理局全麵推進“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們

，請認真遵照執行。

北京市市場監督管理局

2019年4月30日

北京市市場監督管理局全麵推進 “雙隨機、一公開”監管的實施方案

為貫徹黨中央、國務院
、市委
、市政府關於深化“放管服”改革、加快政府職能轉變
、優化營商環境的要求
，落實《國務院關於在市場監管領域全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號
，以下簡稱《意見》）和《市場監管總局關於全麵推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號，以下簡稱《通知》）文件精神，現就北京市市場監督管理部門全麵推進“雙隨機、一公開”監管工作
，製定方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央
、國務院決策部署，圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境、創新監管方式的要求，在市場監管職能整合的大背景下，加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機製。以公正監管促進公平競爭，對違法者依法嚴懲
、對守法者無事不擾，切實減輕企業負擔，實現監管效能最大化

、監管成本最優化、對市場主體幹擾最小化
，努力營造首都公平有序的市場秩序和良好優質的營商環境。

二、工作目標

按照製度統一、規範透明、問題導向
、協同推進、全麵覆蓋的原則，全麵梳理整合日常監管事項，規範抽查檢查工作流程，有效避免多頭執法、重複檢查
，提高監管公平性，減輕基層負擔，減少對企業正常經營的影響。積極運用“互聯網+監管”提高監管效能
，深化市場監管風險洞察平台運用，加大對市場主體、客體和行為的監管力度
，推進“雙隨機

、一公開”監管全覆蓋
，實現市
、區相關部門市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合監管常態化，全麵提升監管公平性、規範性和有效性。

三
、主要任務

（一）構建“兩庫一單一規範”，建設隨機抽查平台

1.編製隨機抽查事項清單

市局根據《市場監管總局隨機抽查事項清單》和市場監管職責職權

，統一編製《北京市市場監督管理局隨機抽查事項清單》（以下簡稱《清單》），並向社會公示。市局可以根據法律法規規章修訂情況對《清單》進行動態調整並及時公示。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，重點檢查事項針對涉及安全
、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽chou查zha比bi例li高gao的de

，可ke以yi通tong過guo隨sui機ji抽chou取qu的de方fang式shi確que定ding檢jian查zha批pi次ci順shun序xu。一yi般ban檢jian查zha事shi項xiang針zhen對dui一yi般ban監jian管guan領ling域yu，抽chou查zha比bi例li應ying根gen據ju監jian管guan實shi際ji情qing況kuang設she置zhi上shang限xian。

2.建立檢查對象名錄庫

市局結合監管需求統一建立全市檢查對象名錄庫，各級市場監管部門分級使用。檢查對象名錄庫包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體
、產品、項目和行為等。

3.建立執法檢查人員名錄庫

執法檢查人員名錄庫采取統一搭建、分級維護的方式建立。市、區市場監管部門所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員，要應入盡入
，並按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域抽查，市、區市場監管部門可吸收檢測機構、科研院所
、xingyezhuanjiadengcanyu
，tongguotigongzhuanjiazixunyijiandengfangshifuzhugongzuo
，manzuzhuanyexingchouzhaxuyao。gequshichangjianguanjufuzeweihubenjujianzharenyuanmingluku
，genjurenyuangangweibiandongdengqingkuangjinxingdongtaigengxinguanlibingbaoshijubeian。jiancejigou、科研院所、行業專家等專家人員信息，由市、區市場監管特定業務領域部門單獨建立並維護。

4.製定隨機抽查工作規範

依據法律法規規定和總局要求以及我市市場監管實際情況

，製定全市雙隨機抽查製度規範，明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等內容，確保抽查工作標準統一
、規範公正。

5.建設北京市市場監督管理局“雙隨機
、一公開”監管平台

依托國家企業信用信息公示係統（北京）和北京市企業信用信息網，積極推進我局統一的“雙隨機、一公開”監管平台建設
，提升雙隨機抽查的規範化、zhuanyehua，shixianquanguochengliuhenhequanliuchengzhenghe。zaipingtaijianchengshiyongqian，gebumenrengyituoyuanyoushuangsuijichouzhaxitongkaizhangongzuo，quebaobennianduchouzhagongzuoshunlikaizhan。

（二）規範“雙隨機
、一公開”監管工作流程

1.製定隨機抽查工作計劃

年度抽查計劃以自然年為單位
，每年1月底前彙總全市年度抽查工作計劃，報總局並對外公布。抽查工作計劃應明確各批次抽查的範圍、數(shu)量(liang)和(he)時(shi)間(jian)安(an)排(pai)

，對(dui)檢(jian)查(zha)對(dui)象(xiang)和(he)檢(jian)查(zha)方(fang)式(shi)相(xiang)近(jin)的(de)，應(ying)當(dang)合(he)並(bing)安(an)排(pai)。隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)的(de)發(fa)起(qi)必(bi)須(xu)根(gen)據(ju)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)，如(ru)有(you)變(bian)化(hua)應(ying)及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)上(shang)報(bao)並(bing)對(dui)外(wai)公(gong)示(shi)。各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)事(shi)項(xiang)涉(she)及(ji)的(de)監(jian)管(guan)領(ling)域(yu)
，原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)再(zai)部(bu)署(shu)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(zha)和(he)“全覆蓋”式(shi)巡(xun)查(zha)。各(ge)區(qu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)可(ke)按(an)照(zhao)市(shi)局(ju)抽(chou)查(zha)計(ji)劃(hua)或(huo)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)製(zhi)定(ding)本(ben)級(ji)年(nian)度(du)抽(chou)查(zha)計(ji)劃(hua)
，也(ye)可(ke)直(zhi)接(jie)按(an)市(shi)局(ju)抽(chou)查(zha)計(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)，不(bu)單(dan)獨(du)另(ling)行(xing)製(zhi)定(ding)抽(chou)查(zha)計(ji)劃(hua)。

2.隨機抽取檢查對象和檢查人員

為確保公平公正監管，檢查對象要在隨機抽查平台通過搖號的方式隨機產生
，對任何檢查對象都不能“免抽查”、“免檢”。

檢查人員必須通過隨機抽查平台進行隨機匹配。可以根據每次抽查實際情況
，綜合考慮所轄區域地理環境
、人員配備
、業務專長
、保障水平等因素
，對隨機抽查的檢查人員組合進行合理調整，也可以根據抽查需求，隨機抽取專家人員庫人員開展特定領域抽查。

3.合理確定檢查抽查方式

隨機抽查可以根據實際情況采取現場檢查

、書麵檢查、網絡檢查、委托專業機構檢查等方式。需委托專業機構實施現場檢查的
，行政執法人員應與被委托專業機構人員共同實施現場檢查。

抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結論、sifajiguanshengxiaowenshuhezhuanyejigouzuochudezhuanyejielun，yekeyiyifayunyongxinxihuashouduantigaochouzhajianzhaxiaolv。jianchiyunyongdashujushouduan，yituoshichangjianguanfengxiandongchapingtaifuzhujianguanlianghuajuece，weirao“三重四危”等監管重點合理調整抽查比例和頻次
，科學籌劃監管，提高監管效能。

4.強化抽查結果公示和後續處置

除依法依規不適合公開的情形外
，各級市場監管部門要在本次抽查任務完成後20個工作日內，按照“主體名下歸結果”的要求，將抽查結果統一歸集至主體名下，通過國家企業信用信息公示係統（北京）、北京市企業信用信息網
、專業網站等渠道進行公示，接受社會監督。

積極向其他政府部門推送行政處罰
、黑名單等相關信息，實施信用監管、聯合懲戒，提升雙隨機抽查的震懾力。對雙隨機抽查中發現的各類問題，要按照“誰許可
、誰監管，誰主管

、誰負責”的原則做好後續監管銜接，應予當場糾正的要依法糾正，涉嫌違法、符合立案條件的要及時將案件線索移交辦案部門，屬於其他執法部門管轄的要及時移轉
，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。

（三）做好市場監管領域跨部門聯合“雙隨機

、一公開”監管牽頭工作

做好市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管的牽頭工作

，主動會同相關部門共同研究機製、搭建平台，實現“進一次門

，查多項事”，切實減輕企業負擔，減少對企業正常經營的影響

，共同營造首都良好的市場秩序和營商環境。各區市場監管局要充分依靠當地黨委、政府
，加強協調配合
，共同推進跨部門抽查工作有序開展，全麵提升市場監管效能。

四
、工作要求

（一）加強組織領導，做好統籌協同

各級市場監管部門要切實加強組織領導，明確工作職責，加強對本條線監管工作的梳理整合，科學部署任務、及時開展指導
，切實幫助基層解決實際問題，把雙隨機抽查落到實處。要做好製度梳理、平台搭建、機製完善，確保工作開展有序、規範
、平穩。各區市場監管局參照市局模式建立工作機製，向市局牽頭部門報送“雙隨機、一公開”監管工作分管領導，聯絡員姓名和聯絡方式。

（二）嚴格依法行政，突出監管實效

法律法規規章沒有規定的

，一律不得擅自開展檢查。對涉及重點領域食品藥品
、產chan品pin質zhi量liang安an全quan和he特te種zhong設she備bei安an全quan，未wei列lie入ru抽chou查zha事shi項xiang清qing單dan的de事shi項xiang，按an照zhao現xian有you方fang式shi嚴yan格ge監jian管guan。要yao堅jian持chi問wen題ti導dao向xiang，積ji極ji依yi托tuo市shi場chang監jian管guan風feng險xian洞dong察cha平ping台tai對dui重zhong點dian監jian管guan對dui象xiang開kai展zhan的de監jian測ce
，提ti升sheng抽chou查zha檢jian查zha的de靶ba向xiang性xing
、精準性。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法問題要及時處置。

（三）嚴格責任落實，強化考核督查

　　要進一步增強責任意識
，切實履行法定監管職責，厘清責任邊界，堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機
、一公開”監管，市場主體出現問題的，應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客ke觀guan條tiao件jian等deng進jin行xing綜zong合he分fen析xi，該gai免mian責ze的de依yi法fa依yi規gui免mian予yu追zhui究jiu相xiang關guan責ze任ren。要yao統tong一yi追zhui責ze免mian責ze標biao準zhun，細xi化hua追zhui責ze免mian責ze辦ban法fa
，明ming確que政zheng策ce標biao準zhun和he評ping判pan界jie線xian，既ji嚴yan格ge問wen責ze追zhui責ze，又you有you效xiao保bao護hu基ji層ceng執zhi法fa檢jian查zha人ren員yuan擔dan當dang作zuo為wei、幹事創業的積極性。要暢通問題反饋、指導交流、信息共享渠道、信息歸集機製，將“雙隨機、一公開”監管工作落實情況納入年度績效考核，做好督導檢查，確保落實到位。