《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》（以下簡稱《程序規定》），是在原三總局六部規章的基礎上整合而來。要在短時間內對大量具體問題形成共識
， 任務艱巨。《程序規定》不僅如期實現了對三部門行政處罰程序和標準的統一，還主動適應市場發展趨勢， 作出了很多創新性規定
，第九條對電子商務違法行為的管轄規定就是其中之一。

　　《程序規定》對電子商務違法行為管轄作出了更加科學合理的設置

　　《程序規定》第九條共分兩款
，覆蓋了《電子商務法》第九條列舉的全部四種電子商務經營者類型。其中第一款明確了電子商務平台、自建網站、通過其他網絡服務銷售商品或提供服務這三種類型經營者違法行為的管轄，規定其由住所地縣級以上市場監管部門管轄

；第二款則對平台內經營者違法行為作出了雙重管轄的特別規定。與原工商總局《網絡交易管理辦法》第四十一條的平台所在地管轄相比，《程序規定》第九條第二款有三處亮點。

　　● 一是更加符合上位法精神。

　　《 行政處罰法》第二十條“行政處罰由違法行為發生 地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄”的規定，確立了違法行為發生地管轄的基本原則。對違法行為發生地的解釋，一直以來存在很多不同認識，歸結起來主要有兩種觀點：一種是廣義理解，認為違法行為發生地包括違法行為著手地、實施地、經過地、結果地， 即ji包bao括kuo實shi施shi違wei法fa行xing為wei的de各ge個ge階jie段duan所suo經jing過guo的de空kong間jian。另ling一yi種zhong是shi狹xia義yi理li解jie
，認ren為wei違wei法fa行xing為wei發fa生sheng地di僅jin指zhi違wei法fa行xing為wei實shi施shi地di。實shi踐jian中zhong
，很hen多duo執zhi法fa機ji關guan對dui違wei法fa行xing為wei發fa生sheng地di作zuo了le廣guang義yi解jie釋shi，例li如ru公gong安an部bu於yu2018年11月25日公布的《公安部關於修改〈公安機關辦理行政案件程序規定〉的決定》（公安部第149號令）就規定，“違法行為地包括違法行為發生地和違法結果發生地。違法行為發生地，包括違法行為的實施地以及開始地
、途經地、結束地等與違法行為有關的地點
；違法行為有連續

、持續或者繼續狀態的，違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬於違法行為發生地。違法結果發生地，包括違法對象被侵害地

、違法所得的實際取得地
、藏匿地、轉移地
、使用地、銷售地”。但無論廣義理解還是狹義理解
，違法行為實施地屬於違法行為發生地都沒有任何爭議。

　　對於電子商務平台內違法經營者來說，其操作互聯網終端運營網店
、打包發貨、倉儲等實際經營場所，是當然的違法行為實施地。按照《電子商務法》第九條“本法所稱電子商務平台經營者，是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務……”的規定，“網絡經營場所”yeyichengweifalvrenkedegainian，namewangluojingyingchangsuoyekebeishiweishishiweifaxingweidewangluokongjian
，pingtaisuozaidiyeshiwangluoweifaxingweishishidi。congzhegejiaodukan，yu《網絡交易管理辦法》的平台所在地管轄原則相比， 《程序規定》第九條第二款的實際經營地和平台所在地雙重管轄的設置，更加符合《行政處罰法》的違法行為發生地管轄原則。

　　● 二是更加符合執法實踐的要求。

　　《程序規定》第九條第二款關於“pingtaineijingyingzhedeweifaxingweiyouqishijijingyingdixianjiyishangshichangjianduguanlibumenguanxia。dianzishangwupingtaijingyingzhezhusuodixianjiyishangshichangjianduguanlibumenxianxingfaxianweifaxiansuohuozheshoudaotousu、舉報的，也可以進行管轄”的表述，實質上對違法行為管轄作了一個主次設置

， 即大多數網店違法行為都是由網店經營地進行管轄

，而平台所在地麵對平台上海量的異地網店，還承擔了大量的協查任務
，受人力、精力和地域限製，僅能直接查處部分違法行為。作出這樣的規定，主要基於對以往執法實踐的總結。《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》《網絡交易管理辦法》前後兩部規章施行8年nian多duo來lai，鮮xian見jian有you被bei賦fu予yu管guan轄xia權quan的de平ping台tai所suo在zai地di工gong商shang機ji關guan查zha處chu異yi地di網wang店dian違wei法fa行xing為wei的de案an例li
，但dan反fan過guo來lai，很hen多duo有you積ji極ji性xing的de地di方fang卻que在zai調tiao查zha核he實shi轄xia區qu內nei相xiang關guan違wei法fa線xian索suo的de同tong時shi，順shun帶dai查zha處chu了le大da量liang本ben地di經jing營ying者zhe在zai異yi地di網wang絡luo交jiao易yi平ping台tai上shang的de違wei法fa行xing為wei
，說shuo明ming在zai實shi踐jian中zhong
，網wang店dian所suo在zai地di查zha辦ban案an件jian其qi實shi更geng為wei有you利li。此ci外wai
，如ru由you網wang店dian所suo在zai地di作zuo出chu處chu罰fa，則ze可ke以yi對dui同tong一yi市shi場chang主zhu體ti在zai不bu同tong電dian商shang平ping台tai上shang開kai辦ban的de網wang店dian及ji在zai線xian下xia的de相xiang同tong違wei法fa行xing為wei一yi並bing予yu以yi處chu罰fa
，既ji節jie約yue了le行xing政zheng成cheng本ben，也ye更geng為wei符fu合he《行政處罰法》第二十四條的一事不再罰原則。

　　● 三是更加符合電子商務的經營特點。

　　與《程序規定》第九條第一款使用的“住所地”的提法不同，第二款使用了“實際經營地”的提法，部分基層同誌對此感到困惑。之所以采用“實際經營地”的提法，是由電子商務平台內存在大量自然人網店的實際情況所決定的，即使這些經營者在《電子商務法》施行後大量登記為個體工商戶，根據《民法總則》第五十四條“自然人從事工商業經營，經依法登記，為個體工商戶”的規定
，這些個體工商戶的身份仍然是自然人。自然人住所在法律上有明確的定義，《民法總則》第二十五條規定“自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所；經常居所與住所不一致的
，經常居所視為住所”。自(zi)然(ran)人(ren)的(de)住(zhu)所(suo)是(shi)其(qi)居(ju)住(zhu)的(de)場(chang)所(suo)
，並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)是(shi)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)，在(zai)基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)，也(ye)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)由(you)於(yu)人(ren)口(kou)流(liu)動(dong)導(dao)致(zhi)當(dang)事(shi)人(ren)戶(hu)籍(ji)登(deng)記(ji)居(ju)所(suo)和(he)實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)不(bu)在(zai)同(tong)一(yi)地(di)區(qu)甚(shen)至(zhi)同(tong)一(yi)省(sheng)份(fen)的(de)情(qing)況(kuang)。如(ru)果(guo)以(yi)經(jing)常(chang)居(ju)所(suo)來(lai)確(que)定(ding)管(guan)轄(xia)，則(ze)需(xu)要(yao)確(que)定(ding)當(dang)事(shi)人(ren)是(shi)否(fou)在(zai)該(gai)處(chu)連(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)一(yi)年(nian)以(yi)上(shang)，仍(reng)然(ran)會(hui)對(dui)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)帶(dai)來(lai)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)負(fu)擔(dan)，也(ye)為(wei)違(wei)法(fa)當(dang)事(shi)人(ren)抗(kang)辯(bian)提(ti)供(gong)了(le)可(ke)以(yi)利(li)用(yong)的(de)事(shi)由(you)。此(ci)前(qian)《網絡交易管理辦法》第四十一條使用了“違法行為人所在地”而不是“違法行為人住所地”的提法，就是出於上述考慮。《程序規定》使用的“實際經營地”提法
，則更進了一步
，既與《行政處罰法》的違法行為發生地管轄原則更加貼切
，又能方便地以經營者向平台登記的經營地址以及其操作互聯網終端運營網店的上網IP地址
、發貨地址、倉儲地址等便於認定的地址來確定管轄。

　　落實《程序規定》還需要從整體上作出更加係統的製度設計

　　《程序規定》dijiutiaoshidianzishangwujianguanzhidujianshedeyigezhongyaojinbu，danwomenyeyaoqingxingdirenshidao
，jinzaixingzhengchufaguanxiaguidingshangdanbingtujin，zuoyongyiranyouxian。yuqianhuoliangqingdexianchangjiaoyibutong
，yipingtaiweizhuyaozaitidedianzishangwuhuodongzhong，jingyingzhe、平台、消xiao費fei者zhe往wang往wang分fen布bu在zai不bu同tong地di區qu，具ju有you交jiao易yi參can與yu主zhu體ti空kong間jian分fen離li的de特te點dian。從cong另ling一yi個ge維wei度du看kan，網wang絡luo交jiao易yi還hai具ju有you信xin息xi流liu和he貨huo物wu流liu分fen離li的de特te點dian，信xin息xi流liu主zhu要yao節jie點dian是shi平ping台tai所suo在zai地di，貨huo物wu流liu的de主zhu要yao節jie點dian則ze是shi網wang店dian所suo在zai地di（交易標的如果是服務，服務提供者往往就是網店經營者，服務交付也主要在網店所在地）。對於查辦其他類型的案件
，例如查處線下售假行為時，可以從貨物流入手；查處互聯網違法廣告時，可以從信息流入手；而er查zha辦ban網wang絡luo交jiao易yi案an件jian特te別bie是shi消xiao費fei者zhe最zui為wei詬gou病bing的de網wang絡luo銷xiao售shou假jia冒mao偽wei劣lie商shang品pin等deng違wei法fa行xing為wei，則ze需xu要yao同tong時shi涉she及ji信xin息xi流liu和he貨huo物wu流liu。梳shu理li以yi往wang查zha辦ban的de網wang絡luo交jiao易yi違wei法fa案an例li，違wei法fa廣guang告gao、虛假宣傳
、未按規定亮照亮標這三種類型數量最多，就是因為此類案件隻涉及信息流（而且是網頁上的公開信息，取證無須通過平台），不涉及貨物流
，違法事實相對容易認定。在《程序規定》zhidingguochengzhong
，weiraodianzishangwuguanxiawentichuxianlehenduozhenglun，chanshengzhexiezhenglundegenbenyuanyinjiuzaiyudianzishangwuhuodongtianranjuyoudezhexiefuzaxing，wulunguanxiaguidingzenyangshezhi，douwufadulidijiejuejiaoyicanyuzhutikongjianfenlihexinxiliu—貨物流分離這兩大困境。破解這些難題，需要通過科學、係統的製度設計
，從整體上來適應電子商務的特點和規律。就貫徹實施《程序規定》第九條而言，需要處理好以下四方麵關係。

　　● 一是處理好行政處罰管轄與日常規範管理的關係。

　　市場監管部門實施行政處罰是為了維護市場秩序
，處罰是手段而不是目的
，更不能以罰代管，將行政處罰當作監管執法的唯一內容。《電子商務法》的立法目的是“保障電子商務各方主體的合法權益
，規範電子商務行為
，維護市場秩序，促進電子商務持續健康發展”，實現這一目的，除了行政處罰，還可以采取行政強製、行政告誡、行政指導等手段開展日常規範管理；除了市場監管部門
，還需要按照《電子商務法》第七條，“推動形成有關部門、電子商務行業組織、電子商務經營者

、消費者等共同參與的電子商務市場治理體係”。因此，市場監管部門作為《電子商務法》最主要的執法部門和承擔消費者權益保護職責的政府部門，既要通過行政處罰加大事後懲戒力度，又要采取各種措施、調動各方力量有效實施日常規範管理，及時處置、糾jiu正zheng發fa現xian的de違wei法fa苗miao頭tou
，從cong源yuan頭tou上shang預yu防fang嚴yan重zhong違wei法fa行xing為wei發fa生sheng。行xing政zheng處chu罰fa意yi在zai威wei懾she違wei法fa違wei規gui行xing為wei

，日ri常chang規gui範fan管guan理li則ze要yao抓zhua早zao抓zhua小xiao
，從cong目mu標biao導dao向xiang來lai看kan
，加jia強qiang日ri常chang規gui範fan管guan理li的de意yi義yi和he作zuo用yong並bing不bu亞ya於yu事shi後hou懲cheng戒jie。對dui於yu平ping台tai內nei的de違wei法fa行xing為wei，電dian子zi商shang務wu平ping台tai是shi其qi最zui直zhi接jie
、最有效率的約束力量，因此《電子商務法》在第二章第二節“電子商務平台經營者”中對 電子商務平台設置了多項管理義務，例如第二十七條和第三十八條第二款的平台內經營者身份核驗義務、第二十九條的對非法經營活動和商品服務的處置報告義務
、第三十八條對平台內侵害消費者權益行為采取措施和安全保障的義務、第四十二條和第四十五條的製止知識產權侵權行為義務等；此外，《電子商務法》通過第七十六條法律責任的設置，還賦予電子商務平台對平台內經營者未依法公示營業執照等信息
、未公示終止電子商務的有關信息
、未(wei)保(bao)障(zhang)用(yong)戶(hu)查(zha)詢(xun)更(geng)正(zheng)刪(shan)除(chu)信(xin)息(xi)權(quan)利(li)等(deng)行(xing)為(wei)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)的(de)義(yi)務(wu)。這(zhe)些(xie)義(yi)務(wu)都(dou)需(xu)要(yao)平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)來(lai)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)。從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)講(jiang)
，雖(sui)然(ran)違(wei)法(fa)網(wang)店(dian)實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)更(geng)為(wei)有(you)利(li)
，但(dan)平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)開(kai)展(zhan)日(ri)常(chang)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)特(te)別(bie)是(shi)與(yu)平(ping)台(tai)內(nei)信(xin)息(xi)流(liu)相(xiang)關(guan)的(de)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)卻(que)更(geng)有(you)抓(zhua)手(shou)。因(yin)此(ci)，不(bu)應(ying)將(jiang)《程序規定》第(di)九(jiu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)關(guan)於(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)管(guan)轄(xia)的(de)主(zhu)次(ci)設(she)置(zhi)簡(jian)單(dan)類(lei)推(tui)到(dao)對(dui)平(ping)台(tai)內(nei)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)的(de)日(ri)常(chang)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)上(shang)來(lai)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)在(zai)後(hou)續(xu)的(de)規(gui)章(zhang)或(huo)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)中(zhong)

，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)日(ri)常(chang)監(jian)測(ce)監(jian)管(guan)、規範電子商務平台內經營秩序的權限和任務。

　　此外，電子商務平台所在地也不應片麵認為《程序規定》分散了《網絡交易管理辦法》賦予自身查處違法行為的壓力（以往這種壓力主要體現為向異地移送案件），從而忽視和弱化電子商務監管工作。相反
，還要結合《電子商務法》《程序規定》fuyudexinzhize，jinyibujiadatourulidu，zailvxinghaoduipingtaineijingyingzhixujiancejianguanzhizedetongshi，nachugengduojinglizuohaoxiangyingdeshujufenfaheanjianxiezhagongzuo，fahuihaoshudipingtaiyuyidishichangjianguanbumenzhijiandeqiaoliangniudaizuoyong。

　　● 二是處理好行政處罰管轄與網絡經營主體規範化管理的關係。

　　按照《程序規定》第(di)九(jiu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)，實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)地(di)和(he)平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)都(dou)可(ke)以(yi)對(dui)平(ping)台(tai)內(nei)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)
，如(ru)果(guo)該(gai)經(jing)營(ying)者(zhe)操(cao)作(zuo)互(hu)聯(lian)網(wang)終(zhong)端(duan)運(yun)營(ying)網(wang)店(dian)、打包發貨
、倉(cang)儲(chu)等(deng)實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)分(fen)處(chu)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)
，對(dui)其(qi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)具(ju)有(you)管(guan)轄(xia)權(quan)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)還(hai)要(yao)更(geng)多(duo)。如(ru)果(guo)簡(jian)單(dan)地(di)把(ba)對(dui)平(ping)台(tai)內(nei)經(jing)營(ying)者(zhe)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)管(guan)轄(xia)設(she)置(zhi)套(tao)用(yong)到(dao)網(wang)絡(luo)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)規(gui)範(fan)化(hua)管(guan)理(li)上(shang)，容(rong)易(yi)導(dao)致(zhi)多(duo)頭(tou)管(guan)理(li)，既(ji)不(bu)利(li)於(yu)降(jiang)低(di)行(xing)政(zheng)成(cheng)本(ben)，也(ye)不(bu)利(li)於(yu)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)。對(dui)已(yi)依(yi)法(fa)辦(ban)理(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)登(deng)記(ji)的(de)網(wang)絡(luo)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)

，一(yi)種(zhong)可(ke)供(gong)選(xuan)擇(ze)的(de)思(si)路(lu)是(shi)依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)，按(an)照(zhao)“誰登記
、誰管轄”的原則，統一由登記地負責其主體規範化管理。已登記的網絡經營主體應當與其他經營主體統一納入“雙隨機

、一公開”檢查範圍，在實施相應隨機抽查時，應當同時覆蓋線下和線上

；各地對網絡經營主體的相關行政處罰信息
，統一交由登記地錄入國家企業信用信息公示係統進行公示，並實施相應的信用懲戒；對應當列入經營異常名錄的網絡經營主體，統一由登記地實施列異。對於《電子商務法》第十條列舉的不需要進行市場主體登記的五種情形，立法機關之所以作出豁免登記的規定，就是考慮到其經營規模較小， 無(wu)須(xu)按(an)照(zhao)已(yi)登(deng)記(ji)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)，對(dui)這(zhe)部(bu)分(fen)未(wei)登(deng)記(ji)網(wang)絡(luo)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)
，可(ke)由(you)平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)指(zhi)導(dao)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)加(jia)強(qiang)相(xiang)應(ying)的(de)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)
，並(bing)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)針(zhen)對(dui)平(ping)台(tai)履(lv)行(xing)法(fa)定(ding)管(guan)理(li)義(yi)務(wu)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)驗(yan)機(ji)製(zhi)。

　　加強網絡經營主體規範化管理，要在深入理解研究的基礎上，進一步細化《電子商務法》diershibatiaoguiding。gaiguidingbingweimingquepingtaibaosongpingtaineijingyingzheshenfenxinxi，shifenbiexiangpingtaineijingyingzhesuozaidibaosong，haishijizhongxiangpingtaisuozaidibaosong。congjianqingqiyefudandekaolvchufa，pingtaijinxiangshudishichangjianguanbumenbaosongzhutixinxidezhidushejikenenggengweiheshi。duipingtaibaolaidezhutixinxi

，pingtaisuozaidishichangjianguanbumenkeyiliyongzongjutongyijianshedexinxihuaxitongfenfadaogedi。duiqizhongjingguoshichangzhutidengjide
， 分發到其登記地比對入庫；未wei經jing市shi場chang主zhu體ti登deng記ji的de，分fen發fa到dao經jing營ying者zhe向xiang平ping台tai登deng記ji的de經jing營ying地di址zhi所suo在zai地di備bei案an留liu存cun。經jing營ying者zhe所suo在zai地di在zai比bi對dui入ru庫ku等deng環huan節jie發fa現xian經jing營ying者zhe身shen份fen信xin息xi不bu實shi的de，應ying當dang及ji時shi反fan饋kui平ping台tai所suo在zai地di市shi場chang監jian管guan部bu門men按an照zhao《電子商務法》第八十條責令平台限期改正，並視情節依法予以處罰。通過對《電子商務法》第(di)二(er)十(shi)八(ba)條(tiao)的(de)貫(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)，在(zai)檢(jian)驗(yan)平(ping)台(tai)落(luo)實(shi)核(he)驗(yan)登(deng)記(ji)義(yi)務(wu)的(de)同(tong)時(shi)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)網(wang)絡(luo)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)庫(ku)，也(ye)為(wei)各(ge)地(di)針(zhen)對(dui)轄(xia)區(qu)內(nei)主(zhu)體(ti)開(kai)展(zhan)網(wang)絡(luo)監(jian)測(ce)提(ti)供(gong)必(bi)要(yao)的(de)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)。

　　● 三是處理好行政處罰管轄與違法線索分派的關係。

　　對網絡監測和投訴舉報受理等途徑發現的違法線索
， 可(ke)以(yi)依(yi)托(tuo)總(zong)局(ju)統(tong)一(yi)建(jian)設(she)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)係(xi)統(tong)集(ji)中(zhong)彙(hui)總(zong)並(bing)派(pai)發(fa)至(zhi)網(wang)店(dian)經(jing)營(ying)者(zhe)實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)地(di)核(he)查(zha)並(bing)決(jue)定(ding)是(shi)否(fou)立(li)案(an)。對(dui)其(qi)中(zhong)已(yi)進(jin)行(xing)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)登(deng)記(ji)的(de)網(wang)店(dian)經(jing)營(ying)者(zhe)，可(ke)以(yi)將(jiang)線(xian)索(suo)派(pai)發(fa)至(zhi)為(wei)其(qi)辦(ban)理(li)登(deng)記(ji)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)（以下簡稱“登記地”）進行核查， 因為按照《公司登記管理條例》第十二條和《個體工商戶條例》第八條等規定，公司和個體工商戶的登記地也是其經營地，由登記地作為派發線索的第一順位比較合理。對《電子商務法》第十條列舉的不需要進行市場主體登記的網店經營者，其違法行為顯著輕微且危害不大
，能夠采取行政指導
、行政告誡等手段予以糾正的
，可以通報相應的平台所在地市場監管部門，由其指導平台予以及時製止並采取措施防止違法行為再次發生
；duiqizhongweifaanzhijiaodahuozhekenengchanshengyanzhonghouguode，keyijiangqiweifaxiansuopaifazhipingtaibaosongdewangdianjingyingzhedizhisuozaidishichangjianguanbumenjinxinghezha
，ruzaigaidizhiwufazhaodaodangshiren，keyizaiyicipaisongzhiqichangyongshangwangIP 地址
、發貨地址所在地予以核查，並將相關情況反饋平台所在地市場監管部門按照《電子商務法》第八十條予以處理。考慮到《市場監管總局關於做好電子商務經營者登記工作的意見》作出了電子商務個體工商戶以經營者個人住所所在地為登記機關的特別規定，該《意見》執(zhi)行(xing)後(hou)
，可(ke)能(neng)會(hui)有(you)部(bu)分(fen)流(liu)動(dong)人(ren)口(kou)創(chuang)業(ye)者(zhe)為(wei)避(bi)免(mian)開(kai)具(ju)經(jing)常(chang)居(ju)住(zhu)地(di)證(zheng)明(ming)的(de)繁(fan)瑣(suo)，選(xuan)擇(ze)以(yi)戶(hu)籍(ji)所(suo)在(zai)地(di)作(zuo)為(wei)登(deng)記(ji)地(di)，出(chu)現(xian)登(deng)記(ji)地(di)與(yu)實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)地(di)不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)情(qing)況(kuang)，對(dui)此(ci)類(lei)情(qing)形(xing)可(ke)參(can)照(zhao)前(qian)述(shu)無(wu)須(xu)登(deng)記(ji)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)流(liu)程(cheng)派(pai)發(fa)其(qi)違(wei)法(fa)線(xian)索(suo)。

　　簡而言之，案件線索分派的一個參考原則是按照《程序規定》第九條第二款的主次設置，優先派往網店經營者的實際經營地；實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)地(di)分(fen)布(bu)在(zai)多(duo)處(chu)的(de)，優(you)先(xian)派(pai)往(wang)最(zui)方(fang)便(bian)找(zhao)到(dao)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)相(xiang)對(dui)人(ren)的(de)地(di)方(fang)，盡(jin)量(liang)避(bi)免(mian)辦(ban)案(an)機(ji)關(guan)與(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)相(xiang)對(dui)人(ren)出(chu)現(xian)地(di)域(yu)分(fen)離(li)。除(chu)了(le)上(shang)級(ji)分(fen)派(pai)的(de)案(an)件(jian)線(xian)索(suo)
，各(ge)地(di)也(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)大(da)數(shu)據(ju)監(jian)測(ce)和(he)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)受(shou)理(li)等(deng)工(gong)作(zuo)，對(dui)發(fa)現(xian)的(de)管(guan)轄(xia)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)違(wei)法(fa)線(xian)索(suo)，要(yao)主(zhu)動(dong)立(li)案(an)查(zha)處(chu)。平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)平(ping)台(tai)依(yi)法(fa)報(bao)告(gao)的(de)違(wei)法(fa)信(xin)息(xi)，要(yao)認(ren)真(zhen)甄(zhen)別(bie)

，需(xu)要(yao)予(yu)以(yi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)
，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)立(li)案(an)查(zha)處(chu)。需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，平(ping)台(tai)所(suo)在(zai)地(di)辦(ban)理(li)案(an)件(jian)時(shi)發(fa)現(xian)管(guan)轄(xia)異(yi)地(di)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)人(ren)有(you)困(kun)難(nan)的(de)

，已(yi)不(bu)能(neng)依(yi)照(zhao)《網絡交易管理辦法》第四十一條向異地移送案件；因為其本身就具有管轄權，也不能依照《程序規定》第十三條向其他具有管轄權的地方移送案件；可以采取的一種做法是按照《程序規定》第十四條第二款規定
，報請上一級市場監督管理部門管轄或者指定管轄。

　　● 四是處理好行政處罰管轄與跨地域協查配合的關係。

　　無論實際經營地還是平台內經營者所在地，獨立查辦電子商務違法案件都會麵對信息流—貨物流分離的難題，破解這一困境亟須加強和優化跨地域協查配合。按照《程序規定》第九條的管轄權設置，實際經營地承擔了大多數行政處罰辦案任務，平台所在地也會承擔與之對應的協助調查任務。《電子商務法》第二十五條關於電子商務經營者依法提供有關電子商務數據信息的要求
，既適用於一般經營者，也適用於平台經營者。各地可以依據《行政處罰法》第三十七條第一款、《反不正當競爭法》第十三條、《產品質量法》第十八條、《廣告法》第四十九條、《商標法》第di六liu十shi二er條tiao等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding，直zhi接jie要yao求qiu網wang店dian經jing營ying者zhe和he平ping台tai經jing營ying者zhe提ti供gong有you關guan數shu據ju信xin息xi。但dan為wei了le減jian輕qing企qi業ye負fu擔dan和he提ti高gao辦ban案an效xiao率lv
，對dui涉she及ji電dian子zi商shang務wu平ping台tai的de調tiao查zha取qu證zheng
，也ye可ke以yi利li用yong總zong局ju建jian設she的de信xin息xi化hua係xi統tong
，統tong一yi轉zhuan請qing平ping台tai所suo在zai地di市shi場chang監jian管guan部bu門men予yu以yi協xie助zhu調tiao查zha。平ping台tai所suo在zai地di查zha辦ban案an件jian需xu要yao網wang店dian經jing營ying地di協xie助zhu調tiao查zha有you關guan問wen題ti時shi

，網wang店dian經jing營ying地di市shi場chang監jian管guan部bu門men也ye應ying當dang積ji極ji配pei合he。《程序規定》第四十二條規定協查部門應在15個工作日內完成相關工作，但如果調查內容是當事人向平台登記的相關信息、過往交易記錄等無須現場檢查的簡單數據信息
，也可以適當壓縮調查時限。毋庸置疑，無論是案件協查還是主體信息報送分發、違(wei)法(fa)線(xian)索(suo)分(fen)派(pai)，都(dou)離(li)不(bu)開(kai)信(xin)息(xi)化(hua)係(xi)統(tong)的(de)支(zhi)撐(cheng)，但(dan)係(xi)統(tong)設(she)計(ji)依(yi)賴(lai)於(yu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)製(zhi)度(du)流(liu)程(cheng)的(de)明(ming)確(que)，工(gong)程(cheng)師(shi)無(wu)法(fa)代(dai)替(ti)我(wo)們(men)製(zhi)定(ding)監(jian)管(guan)和(he)執(zhi)法(fa)規(gui)則(ze)
，《程序規定》以及後續配套監管製度的製定出台，也是推進網監信息化建設的必要前提條件。

　　《程序規定》開啟了電子商務執法製度建設的新序章

　　《程序規定》在總結過去8年多執法實踐的基礎上，結合新出台的《電子商務法》對電子商務違法行為管轄作出了調整。任何製度設計都有其時代背景和現實條件
，也會有其曆史局限性

，這是難以避免的。《程序規定》製(zhi)定(ding)過(guo)程(cheng)中(zhong)，圍(wei)繞(rao)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)管(guan)轄(xia)產(chan)生(sheng)了(le)很(hen)多(duo)意(yi)見(jian)
，這(zhe)些(xie)意(yi)見(jian)都(dou)有(you)一(yi)定(ding)道(dao)理(li)
，也(ye)都(dou)有(you)一(yi)定(ding)的(de)缺(que)憾(han)，哪(na)個(ge)意(yi)見(jian)也(ye)做(zuo)不(bu)到(dao)完(wan)美(mei)無(wu)缺(que)，可(ke)以(yi)放(fang)之(zhi)四(si)海(hai)而(er)皆(jie)準(zhun)，推(tui)之(zhi)百(bai)世(shi)而(er)不(bu)悖(bei)。作(zuo)為(wei)規(gui)章(zhang)的(de)製(zhi)定(ding)者(zhe)
，既(ji)要(yao)把(ba)各(ge)方(fang)意(yi)見(jian)掌(zhang)握(wo)全(quan)、掌握準，又要在反複研究、fanfubijiaodejichushang
，jinkenengbagezhongfensanyijianzhongdezhenzhizhuojiantiliangaikuochulai，nulizuochuzaidangshikanqilaizuiweihelidezhidusheji。zhezhongqingkuangxia，yifangmianyaobimianweileqiudezuiyoujieyierbujue

、躑躅徘徊
，另一方麵也要避免一葉障目
、固步自封、僵化保守。工作不能貽誤，探索也不能停步。《程序規定》中的“暫行”兩字，就充分體現了立法者的開放心態。《程序規定》duishangyijieduandezhifafangshizuochuletiaozheng

，yekaiqilexiayijieduanzhidujianshedexuzhang，zhidushejizhongjiangjieshoushijiandejianyan，weishijianfuwu，suizheshijiandefazhanerfazhan。 

　　《電子商務法》和《程序規定》，yibushitifa，yibuchengxuguiding，tamendegongbushishi
，weidianzishangwujianguanwanshanlezhifayiju，youhualezhifachengxu，shiwangjianshiyefazhanqiansuoweiyoudezhongyaoqiji。dantushanbuzuyiweizheng，tufabunengyizixing，guancheluoshi《電子商務法》和《程序規定》不可能一蹴而就
、yilaoyongyi，haixuyaowomenluqixiuzi，puxiashenzi，zhashixuexi
，shenruyanjiu
，jiquanxitongzhizhi，buduanwanshandianzishangwujianguandeguizetixihezhifashouduan，quebaofalvguidingdedaoyouxiaozhixing
，weizhongguodianzishangwudechixujiankangfazhanfunengjiali、保駕護航。