為加強認證認可檢驗檢測活動事中事後監管


，市場監管總局近日發出通知，部署全國市場監管部門以“雙隨機
、一公開”為基本檢查方式，對轄區內認證機構、獲證企業
、檢驗檢測機構開展監督檢查。

重點針對未經批準擅自從事認證活動，超出批準範圍從事認證活動
，增減
、遺漏認證規則規定程序的認證機構

；對篡改數據和出具虛假檢測數據和結果，存在違法違規情況的檢驗檢測機構，依法予以嚴厲查處。同時，針對社會上反映的“非法認證、買證賣證、關鍵認證環節走過場
；認證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費用
；檢驗檢測機構無資質認定證書檢測
、超資質認定範圍檢測”等“認證檢測亂象”問題，集中開展專項整治行動。及時公開違法案件信息，集中公布一批認證檢測違法違規典型案例

，提高監管的影響力和震懾力。

《通知》全文如下：

市場監管總局關於加強認證檢測市場監管工作的通知

國市監認證〔2018〕173號

各省、自治區
、直轄市工商行政管理局、質量技術監督局
、市場監督管理部門，新疆生產建設兵團市場監督管理局：

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性製度，是深化“放管服”改革、推動供給側結構性改革的重要抓手。目前
，認證檢測活動蓬勃開展，在服務製造業、生態環境
、戰略新興產業等方麵發揮了重要作用。截至目前，全國認證機構共計470家
，有效認證證書175萬張，涉及獲證組織58萬餘家；全國檢驗檢測機構共計36327家
，年均出具檢驗檢測報告3.76億份。但是，目前在一些認證檢測領域還存在程序不規範
、有效性不高、企業獲得感不強、“認證檢測亂象”等問題。

為全麵落實“放管服”改革要求和《“十三五”市場監管規劃》精神
，按照《國務院關於加強質量認證體係建設促進全麵質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）關於加強認證認可檢驗檢測活動事中事後監管的要求，現將進一步加強認證檢測市場監管工作相關要求通知如下：

一、充分認識加強和完善認證檢測市場監管的重要意義

認證檢測工作是質量認證體係的主要載體，是國際通行、社會通用的證明各類市場主體符合相關技術標準或規範的市場化評價工具。加強和完善對認證檢測市場的監管，是發揮質量認證“傳遞信任，服務發展”benzhishuxinghezuoyongdezhongyaobaozhang，yeshidashichangjianguantizhidezhongyaozuchengbufen。gejishichangjianguanbumenyaochongfenrenshidaojiaqiangrenzhengjianceshichangjianguanduiyuweihugeleishichangzhutigongpingjingzheng，pochurenzhengjiancexingye“劣幣驅逐良幣”現xian象xiang，實shi現xian行xing業ye優you勝sheng劣lie汰tai的de重zhong要yao意yi義yi，要yao把ba認ren證zheng檢jian測ce市shi場chang監jian管guan作zuo為wei日ri常chang監jian管guan工gong作zuo的de重zhong要yao內nei容rong
，發fa揮hui綜zong合he監jian管guan作zuo用yong，常chang抓zhua不bu懈xie，進jin一yi步bu落luo實shi好hao“放管服”改革要求
，營造良好的市場準入環境
、競爭環境、消費環境。

二、以問題為導向，準確把握監管重點

各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)認(ren)證(zheng)檢(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)的(de)專(zhuan)業(ye)特(te)點(dian)和(he)主(zhu)要(yao)流(liu)程(cheng)環(huan)節(jie)，梳(shu)理(li)分(fen)析(xi)認(ren)證(zheng)檢(jian)測(ce)行(xing)業(ye)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，以(yi)問(wen)題(ti)為(wei)導(dao)向(xiang)，把(ba)握(wo)關(guan)鍵(jian)
，精(jing)準(zhun)定(ding)位(wei)

，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)認(ren)證(zheng)和(he)檢(jian)測(ce)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)。

（一）針對管理體係、服(fu)務(wu)和(he)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)品(pin)認(ren)證(zheng)等(deng)自(zi)願(yuan)性(xing)認(ren)證(zheng)領(ling)域(yu)。各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)大(da)對(dui)以(yi)往(wang)監(jian)管(guan)中(zhong)發(fa)現(xian)較(jiao)多(duo)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)新(xin)批(pi)準(zhun)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)抽(chou)查(zha)監(jian)管(guan)比(bi)例(li)，重(zhong)點(dian)檢(jian)查(zha)以(yi)下(xia)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)：一是認證機構買證賣證的違法行為；二是認證記錄與實際不符，對關鍵過程審核不到位；三是審核員/檢查員擅自減少現場審核時間甚至不到現場
；四是審核員/檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費用等。

（二）針對食品農產品認證領域。各級市場監管部門應加強對獲證食品農產品生產、加工、銷售活動的監管，重點檢查以下違法違規行為：一是認證機構擅自降低有機認證標準
，現場檢查避重就輕，產品檢測不能覆蓋所有認證產品種類，認證決定流於形式；二是企業偽造、冒用有機認證標誌或有機碼；三是有機認證基地使用禁用投入物質等。

（三）針對強製性產品認證領域。各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為：一是列入目錄的產品未經認證
，擅自出廠、銷售
、進口
；二是認證證書撤銷或暫停期間
，不符合認證要求的產品，繼續出廠、銷售、進口；三是偽造
、冒用

、買賣CCC證書等。

（四） 針對生態環境監測機構和機動車檢驗機構。各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實施過程中，柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數以及缺項漏項、重複收費等違法行為；二是環境監測機構資質認定和監測能力範圍、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監測報告和原始記錄不符合要求等。

（五）針對檢驗檢測機構資質認定。各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為：一是未依法取得資質認定、擅自向社會出具具有證明作用數據、結果；二是超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力範圍開展檢驗檢測活動；三是未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，向社會出具具有證明作用數據
、結果等違法違規行為。

（六） 針對認可的實驗室和檢驗機構。加強監督管理，指導認可機構開展專項治理行動，重點檢查以下不規範行為：一是超出認可證書規定的檢測、校準、檢驗能力範圍開展檢測、校準和檢驗活動；二是不能夠持續保持認可能力範圍內的設備和人員能力，影響檢測、校準和檢驗結果的有效性。

三、以“雙隨機、一公開”為基本手段，依法履行監管職責

（一）嚴格依法履職。各級市場監管部門要按照《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《強製性產品認證管理規定》dengfalvfaguiyaoqiu
，genjufadingzhizefengong，duixiaquneirenzhengjiancehuodongherenzhengjiancejieguoshishirichangjiandujianzhahesuijichouzha，bingyifaduirenzhengjianceweifaweiguixingweijinxingyansuzhachu。

（二）全麵落實“雙隨機、一公開”監管工作要求。各級市場監管部門應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式
，對轄區內認證機構
、獲證企業、檢驗檢測機構開展監督檢查。各級市場監管部門可通過認證認可綜合監管平台和資質認定證書查詢平台查詢強製性產品
、管理體係、服務
、自願性工業產品、食品農產品等認證領域的認證機構、獲證企業、認證證書以及全國檢驗檢測機構資質認定證書信息
，建立所屬轄區認證檢測市場主體名錄庫，隨機抽取檢查對象（認證檢測機構
、獲證企業），對問題頻發的認證檢測機構、區域、行業、產品可加大抽查權重。

（三）嚴厲查處認證檢測違法違規問題，集中開展“認證檢測亂象”zhuanxiangzhengzhi。gejishichangjianguanbumenduifaxianweifaweiguiderenzhengjiancexingweiyaoyangeanzhaofalvfaguideguidingyifayansuzhachu。duiweijingpizhunshanzicongshirenzhenghuodong
，chaochupizhunfanweicongshirenzhenghuodong，zengjian
、遺漏認證規則規定程序的認證機構
；對篡改數據和出具虛假檢測數據和結果
，存在違法違規情況的檢驗檢測機構，依法予以嚴厲查處。對發現管理性
、技術性問題的單位或個人要責令其整改，明確整改要求，並進行後續跟蹤監督落實。

近期，各級市場監管部門應針對社會上反映的“認證檢測亂象”問題
，集中開展專項整治行動。尤其要針對“未經批準非法開展認證活動；買證賣證、關鍵認證環節走過場；認證人員收紅包



、索取不合理差旅食宿費用；檢驗檢測機構無資質認定證書檢測、超資質認定範圍檢測”等deng認ren證zheng檢jian測ce違wei法fa違wei規gui行xing為wei，集ji中zhong進jin行xing整zheng治zhi
，堅jian定ding去qu屙ke除chu弊bi，重zhong點dian查zha處chu一yi批pi大da案an要yao案an
，嚴yan厲li打da擊ji認ren證zheng檢jian測ce違wei法fa違wei規gui行xing為wei，維wei護hu公gong平ping公gong正zheng規gui範fan的de認ren證zheng檢jian測ce市shi場chang環huan境jing。

其中

，原計劃開展的2018年質量管理體係認證結果“雙隨機”專項檢查工作與本次專項整治工作一並進行。

四、加強組織領導
，落實工作保障

（一）加強領導，組織保障。要高度重視認證檢測市場監管工作，切實加強領導

，精心組織
，做好溝通協調
，切實加強人力

、資金和技術裝備保障，周密部署
，紮實推進。

（二）製定方案
，落實責任。要綜合考慮轄區內實際情況，科學、合理地製定監管工作方案，落實監管執法責任製，明確執法查處目標和責任，切實將工作任務分解到位
、嚴格落實。

（三）加強聯動，宣傳引導。要結合各地市場監管部門的職責特點，研究建立互補共治、信息傳遞
、部門聯動的認證檢測市場監管執法協調機製
，做好認證檢測市場監管職責的承接與協調工作。借助互聯網、新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)等(deng)渠(qu)道(dao)，及(ji)時(shi)公(gong)開(kai)違(wei)法(fa)案(an)件(jian)信(xin)息(xi)
，集(ji)中(zhong)公(gong)布(bu)一(yi)批(pi)認(ren)證(zheng)檢(jian)測(ce)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)典(dian)型(xing)案(an)例(li)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)的(de)影(ying)響(xiang)力(li)和(he)震(zhen)懾(she)力(li)，切(qie)實(shi)形(xing)成(cheng)宣(xuan)傳(chuan)聲(sheng)勢(shi)。

（四）健全機製，長效推進。要製定對認證檢測市場監管工作的長效機製
，持續加大對基層執法人員的培訓培養力度
，建立健全一支穩定、專業的監管專家隊伍，完善暢通申投訴舉報途徑，研究建立信用監管機製，擅於運用“大數據”和“互聯網+”等手段，提高監管效率。

（五）做zuo好hao總zong結jie
，及ji時shi上shang報bao。要yao加jia強qiang工gong作zuo總zong結jie和he交jiao流liu，及ji時shi彙hui總zong分fen析xi認ren證zheng檢jian測ce市shi場chang監jian管guan工gong作zuo情qing況kuang。對dui社she會hui影ying響xiang較jiao大da的de違wei法fa案an件jian，或huo涉she及ji行xing政zheng複fu議yi、行政訴訟的案件，及時向市場監管總局報告。

市shi場chang監jian管guan總zong局ju將jiang適shi時shi對dui各ge地di認ren證zheng檢jian測ce市shi場chang監jian管guan工gong作zuo開kai展zhan情qing況kuang進jin行xing督du導dao調tiao研yan。各ge級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men要yao切qie實shi落luo實shi好hao各ge項xiang工gong作zuo，如ru實shi反fan映ying監jian管guan工gong作zuo的de進jin展zhan成cheng效xiao、已發現的問題及處置措施
，確保監管工作質量。

市場監管總局

2018年9月25日