為全麵推進我省鹽業體製改革，理順監管體製
，明確職責分工，優化資源配置，確保食鹽質量安全和供應安全，根據《國務院關於印發鹽業體製改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）和《省政府關於印發江蘇省鹽業體製改革實施方案的通知》（蘇政發〔2017〕21號）精神，製定本方案。

一
、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全麵貫徹黨的十九大精神和鹽業體製改革要求，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略部署，切實強化“四個意識”和新發展理念，緊扣“兩聚一高”mubiao


，jiakuaituijinyanyejianguantizhigaige，lishunzhizeguanxi，youhuaziyuanpeizhi，chuangxinguanlifangshi
，wanshanjianguantizhi
，quebaoanqishixianzhengqifenkai，quebaoshiyananquanheshichangwending，weicujinquanshengyanyejiankangkechixufazhan、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。

二
、基本原則

（一）深化改革
，政企分開。剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能

，將企業職能和監管職能分開
，使鹽業企業真正成為獨立的市場主體。

（二）依法監管
，權責明確。參照國家做法，合理確定我省相關部門職責分工，由相關部門各司其職
、密切協作


，依法加強食鹽安全監管。

（三）簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，重(zhong)心(xin)下(xia)移(yi)。取(qu)消(xiao)不(bu)符(fu)合(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)的(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)的(de)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)。下(xia)移(yi)執(zhi)法(fa)重(zhong)心(xin)至(zhi)縣(xian)級(ji)，加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)。

（四）統籌兼顧，配套推進。將鹽業監管體製改革與我省行政審批製度改革
、綜合行政執法等改革有機結合，總體設計
，協同推進。妥善處理改革
、發展、穩定之間的關係。

三、主要內容

（一）實(shi)行(xing)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)。剝(bo)離(li)食(shi)鹽(yan)批(pi)發(fa)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)營(ying)，撤(che)銷(xiao)各(ge)級(ji)鹽(yan)業(ye)公(gong)司(si)加(jia)掛(gua)的(de)鹽(yan)務(wu)管(guan)理(li)局(ju)牌(pai)子(zi)，將(jiang)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)劃(hua)歸(gui)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)承(cheng)擔(dan)。

（二）明確相關部門職責分工。

1．省經濟和信息化委：為全省鹽業主管部門，負責管理全省食鹽專營工作和全省鹽業行業管理職能；實施法律、法規規定的食鹽定點生產企業、食鹽批發許可等審核、審批工作，加強全省食鹽生產批發企業資質管理

；貫徹執行有關鹽業管理的法律、法規

、規章和政策，起草、修訂鹽業管理地方性法規及規章草案；編製全省鹽行業發展規劃和產業政策，負責全省鹽行業運行統計分析工作；負責全省食鹽儲備體係建設；負責全省食鹽電子追溯體係建設工作；會同省衛生計生等部門做好非碘鹽供應管理
、應急管理、信用管理等工作；牽頭工業鹽生產經營企業的管理工作。

2．省食品藥品監管局：為全省食鹽質量安全主管部門；負責全省食鹽質量安全管理與監督執法，負責協調跨區域執法和重大案件查處；負責全省食鹽安全監督抽檢和風險監測工作
；負責查處生產經營者在食鹽中非法添加營養強化劑的行為。

3．省衛生計生委：負責全省碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準製訂、碘缺乏地區範圍劃定等工作。

4．省農委：負責飼料添加劑氯化鈉質量的監督管理。

5．省工商局：負責根據國家和省鹽業體製改革方案要求依法做好食鹽生產、批發企業工商登記或者指導市縣工商登記部門做好相關工商登記工作
；負責依法查處虛假廣告和侵權假冒行為
；依法查處市場經營中的不正當競爭行為和壟斷行為。

6．省質監局：負責工業鹽產品質量監管
，依法查處質量違法行為。

7．省物價局：負責食鹽價格的市場監測、預警及監督管理，實施特殊情況下的價格幹預或緊急措施。

8．省公安廳：負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。

各市、縣（市、區）參照省級層麵做法
，對有關部門職責分工進行調整。

（三）推進簡政放權
，加強監管執法。

1．quxiaoshiyandingdianshengchanqiyezhinengxiaoshougeizhidingpifaqiyedeguiding，quxiaoshiyanpifaqiyezhinengzaizhidingfanweixiaoshoudeguiding，yunxuxiangshiyandingdianshengchanqiyegouyanbingkaizhankuaquyujingying，shengjishiyanpifaqiyekekaizhankuashengjingying，jiangsushengneideshengjiyixiashiyanpifaqiyekezaibenshengfanweineikaizhanjingying；放開食鹽出廠、批發和零售價格。取消兩堿工業鹽備案製和準運證製度，取消對小工業鹽進入市場的各類限製，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。

2．結合市場監管綜合行政執法改革
，由縣級市場監管部門集中行使鹽業行政管理方麵的法律
、法規、規gui章zhang規gui定ding的de鹽yan業ye主zhu管guan部bu門men全quan部bu行xing政zheng處chu罰fa權quan及ji有you關guan行xing政zheng強qiang製zhi措cuo施shi

，牽qian頭tou加jia大da對dui製zhi販fan假jia鹽yan和he違wei規gui經jing營ying食shi鹽yan的de打da擊ji力li度du，加jia強qiang對dui工gong業ye鹽yan和he工gong業ye副fu產chan鹽yan流liu入ru食shi鹽yan市shi場chang的de監jian管guan和he違wei法fa案an件jian查zha處chu，加jia強qiang鹽yan產chan品pin標biao識shi管guan理li，嚴yan格ge防fang止zhi工gong業ye鹽yan和he工gong業ye副fu產chan鹽yan流liu入ru食shi鹽yan市shi場chang

，確que保bao食shi鹽yan質zhi量liang安an全quan。省sheng、設區市經濟和信息化部門加強食鹽專營執法指導監督；省
、設區市食品藥品監管部門加強食鹽質量安全執法指導監督。

3．各相關部門應建立證照協同監管機製，共同履行“雙告知”職責，加強信息溝通、聯動監管和執法協作。

四、實施步驟

加快鹽業主管機構的行政職能與鹽業公司分離，食鹽質量安全管理與監督職能由省、市shi級ji食shi品pin藥yao品pin監jian管guan部bu門men及ji縣xian級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men承cheng擔dan。改gai革ge後hou，省sheng各ge有you關guan部bu門men要yao結jie合he職zhi責ze分fen工gong
，貫guan徹che落luo實shi省sheng政zheng府fu有you關guan文wen件jian要yao求qiu
，進jin一yi步bu支zhi持chi江jiang蘇su鹽yan業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

考慮到未來一段時期食鹽安全監管形勢嚴峻，新的專業化監管體係建立需要一個過程
，加之現有鹽政執法工作人員普遍年齡偏大、工作技能單一、身份性質相同
，該群體的穩定直接關係到食鹽安全和專業化監管體係的無縫銜接。

從2018年1月1日起五年時間，對現有的鹽政執法隊伍，由省財政以2017年給予江蘇鹽業集團的費用補貼為基數
，逐年遞減1000萬元，五年後取消補貼，由江蘇鹽業集團負責妥善轉崗安置現有鹽政執法人員。

五年內，根據食鹽安全監管工作需要，由省食品藥品監管局會同江蘇鹽業集團協商確定
，從現有鹽政執法人員選拔300人左右協助做好食鹽安全相關執法工作；gaibufenrenyuancaizhengbutiejingfeianzhaorentouyizhiyuanze

，sheligongguanzhanghu，jingshengshipinyaopinjianguanjupizhunhouzhichu。wunianhou，shengcaizhengshishiyananquanjianguangongzuoqingkuangxiangyingzengjiashengshipinyaopinjianguanjushiyanzhilianganquanjianguanzhifajingfei。

各市、縣（市、區）按an照zhao省sheng政zheng府fu統tong一yi部bu署shu並bing參can照zhao執zhi行xing，落luo實shi地di方fang鹽yan業ye監jian管guan體ti製zhi改gai革ge工gong作zuo，製zhi定ding出chu台tai本ben地di區qu鹽yan業ye監jian管guan體ti製zhi改gai革ge方fang案an，按an期qi完wan成cheng改gai革ge，實shi現xian政zheng企qi分fen開kai。省sheng
、市
、縣鹽業公司政企分開後，要妥善處理安置好原鹽政執法人員。省國資委等有關部門和各市、縣（市、區）要明確分管領導聯係並大力支持省、市

、縣鹽業公司加快產業創新轉型發展。