法國是一個農產品生產和消費大國，農業生產占整個歐盟份額的20％。法國農產品主要出口到歐盟(德國、意大利、英國等)，約占總出口量的74％。2004年法國農產品出口額高達380yiouyuan，suizheguoneiwaishichangduinongchanpinzhilianganquanyaoqiuyuelaiyuegao，faguozhengfubumenyebuduancaiqujijidejiankangzhengce
，quebaoshipinzhilianganquanchuyujiaogaodeshuiping。yinci，lejiehejiejianfaguoshipinzhilianganquanguanlidefangshihefangfa
，duitigaowoguonongchanpinzhilianganquanguanlishuipingjuyoujijidezhidaoyiyi。

　　一、法國食品質量安全監管主體

　　法(fa)國(guo)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)是(shi)歐(ou)盟(meng)最(zui)具(ju)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)國(guo)家(jia)之(zhi)一(yi)
，為(wei)了(le)適(shi)應(ying)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)者(zhe)健(jian)康(kang)保(bao)護(hu)的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)
，法(fa)國(guo)政(zheng)府(fu)依(yi)靠(kao)所(suo)有(you)涉(she)及(ji)到(dao)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)、產業協會、供應商和消費者等各界人士，以風險評估和風險管理為基礎，不斷調整食品質量安全的監管機構和管理職能
，逐步形成了以預警、評估、監查為手段的有效監管模式。

　　(一)組織機構

　　faguoshipinzhilianganquanguanlizhuyaocaiquzhongyanghedifanglianggecengmianfengongxiezuo，fengxianpingguhefengxianguanlizhinengfenlideguanlimoshi。zhongyangcengmianyounongyeheyuyebuxiashudeshipinzongju(DGAL)，經濟
、金融和工業部下屬的消費、競爭和稽查總局(DGCCRF)，社會事務、勞動和團結部下屬的健康總局(DGS)3個部門負責，農業和漁業部是負責食品質量安全管理的核心部門。地方層麵則由22個大區100個省市的獸醫服務省分局
，消費
、競爭和稽查省分局以及社會事務及衛生事務省分局負責。風險評估由食品衛生安全署(AFSSA)獨立承擔。同時
，國家衛生監督所( In-VS)和法國健康產品衛生安全局(AFSSPS)負責對食品的衛生安全進行監督。國家衛生安全委員會負責總體協調。

　　(二)管理職能

　　(1)農業和漁業部的食品總局(DGAL)：法國農業和漁業部肩負著從生產到銷售各環節的技術性質量安全管理的全程監控職責。食品總局下設4個分局，分別行使植物品質保護、動物健康保護
、食品衛生安全、法律法規協調等職能，其地區和省級分支機構主要負責對各項法律法規和規章製度執行情況的監察。

　　(2)經濟
、金融和工業部的消費
、競爭和稽查總局(DGCCRF)：法國經濟
、金融和工業部對食品質量的管理工作側重於市場交易環節及衛生安全保證的誠信性監控檢查。其行動範圍以所有消費品和服務的安全、正當競爭和質量為中心
，食品質量安全隻是其職能範圍內的一部分。

　　(3)社會事務、勞動和團結部的健康總局(DGS)：社會事務、laodonghetuanjiebuyibanzaiyinshipinzhilianganquanyinfalegonggongjiankanganquanwentizhihoujierutiaozhahefangkongguanli，bingduiweifangonggongweishenganquanfalvfaguihebufuheweishengxukedexingweijinxingjianchayijichufadeng，zhongdianshiduiyurendeyinyongshuiyouguanchanpindeweishenganquanjinxingjiandu。

　　(4)食品衛生安全署(AFSSA)：法國食品衛生安全署是負責健康
、農業和消費的政府各部監管的一個公共機構

，該署對人或動物食用的食品衛生和營養風險進行評估，並負責監督和報警。該署有l3個試驗室
，負有研究以及向政府機構提供科學技術支持的使命。

　　(5)國家衛生監督所(In-VS)：國guo家jia衛wei生sheng監jian督du所suo對dui食shi品pin衛wei生sheng的de安an全quan進jin行xing監jian督du
，對dui民min眾zhong的de健jian康kang狀zhuang態tai及ji其qi發fa展zhan進jin行xing觀guan察cha，在zai全quan國guo各ge地di設she有you公gong共gong的de基ji礎chu設she施shi，負fu責ze在zai發fa生sheng威wei脅xie公gong眾zhong健jian康kang的de事shi件jian時shi向xiang政zheng府fu機ji構gou發fa出chu警jing報bao並bing提ti出chu建jian議yi。

　　二、法國食品質量安全支撐體係

　　自20世紀以來，法國食品安全政策不斷變化，表明政府對食品安全問題越來越關注。在歐盟單一市場的框架下，法國有關食品安全的法律
、認證、檢測等支撐體係都隨之提升。

　　(一)法律法規

　　法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。上世紀70年(nian)代(dai)，隨(sui)著(zhe)歐(ou)洲(zhou)共(gong)同(tong)市(shi)場(chang)的(de)建(jian)立(li)
，在(zai)歐(ou)盟(meng)單(dan)一(yi)市(shi)場(chang)的(de)框(kuang)架(jia)下(xia)，法(fa)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)立(li)法(fa)主(zhu)要(yao)基(ji)於(yu)歐(ou)盟(meng)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)規(gui)章(zhang)條(tiao)例(li)，並(bing)不(bu)斷(duan)修(xiu)訂(ding)現(xian)有(you)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。1993年頒布並於1998年修訂的《消費法》，涵蓋了產品生產全過程的每一個環節，對產品的組分、標簽
、生產和分銷渠道進行了嚴格的規定。《農村法》不僅規範了食品生產企業的衛生環境，而且規定了衛生檢查的內容和產品質量，同時還提出了從農田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日頒布的《公共健康監督與產品安全性控製法》則重新構建了食品質量安全體係，正式決定將風險評估和風險管理職能分離。

　　(二)認證標識

　　shipinrenzhengbiaoshifuyulechanpingengqiangdediyuweijinengli，xiaofeizhekeyifangxindigenjushipinbiaoqianmaidaofuheweishenghejiankangbiaozhundeshipin。zaifaguo，shipinrenzhengbiaoshigenjushipinpinzhiheshengchanfangshibutong
，jianlileliangzhongmoshiderenzhenghebiaoshizhidu，baokuozhengfutongyiguanlixingshihegedachaoshiziwoguanlixingshi。zhengfutongyiguanlideshipinrenzhengbiaoshizhuyaoshinongyebufuze，tongyiguanliderenzhengbiaoshiyou：原產地保護、生態食品、紅色標簽
、CCP產品認證等4種，其他統一管理的認證標識還有企業認證
、特點證明

、地理保護標誌
、營ying養yang食shi品pin等deng。其qi中zhong，原yuan產chan地di保bao護hu認ren證zheng和he標biao識shi由you法fa國guo原yuan產chan地di研yan究jiu院yuan簽qian發fa，農nong業ye部bu監jian管guan，在zai歐ou盟meng各ge成cheng員yuan國guo之zhi間jian可ke以yi互hu認ren。原yuan產chan地di保bao護hu標biao識shi使shi用yong最zui多duo的de是shi葡pu萄tao酒jiu
，法fa國guo80％的葡萄酒都有原產地標識
，共有467個葡萄酒原產地標識。另外
，奶酪也有47個原產地標識。生態食品主要是為了保護環境，同時達到食品天然生產的目的。目前，僅60萬hm2用於生態食品的生產。紅色標簽從1965年開始認證，到1975年猛增，法國現有450種產品獲得紅色標簽。CCP產品合格認證從2000niancaikaishi，yaoqiunongchanpinhuoshipindeshengchanhejiagonganzhaoguidingdechengxujinxing
，bingyoujiankong，fuhejiage。faguogedachaoshihaijianlileziwoguanliderenzhenghebiaoshi，yizuidadechaoshijialefuweili，jialefudeshipinzhiliangrenzhengbiaoshi(FQC)已成功實施了15年
，在家樂福超市的銷售櫃裏，有FQC標識的食品約占30％。

　　(三)監測檢驗

　　根據食品風險管理原則，食品總局，消費、競爭和稽查總局，健康總局共同組成了法國食品質量安全監測檢驗的嚴密係統。其中，食品總局擁有26個地區性的“植物保護”(SPRV) 以及22個“農業和林業地區局”(DRAF)
，100個省級獸醫局(DDSV)
，32個獸醫邊境檢查站，58個植物病害防治站。消費、競爭和稽查總局下屬101個省級局，一個全國競爭和非法行為調查局，8個地區間機構，9個試驗室。健康總局下屬100個省級衛生和社會事務局(DRASS)， 22個地區衛生和社會事物局(DRASS)
，13個流行病研究小組。這3個局及各地區分支機構負責全部風險的管理和檢查。

　　三、法國食品質量安全監管措施

　　“從農田到餐桌”全(quan)程(cheng)預(yu)防(fang)控(kong)製(zhi)是(shi)法(fa)國(guo)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)的(de)原(yuan)則(ze)。在(zai)監(jian)管(guan)實(shi)踐(jian)中(zhong)，將(jiang)過(guo)程(cheng)預(yu)防(fang)與(yu)結(jie)果(guo)控(kong)製(zhi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)法(fa)製(zhi)化(hua)，有(you)效(xiao)地(di)提(ti)高(gao)了(le)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)效(xiao)率(lv)。

　　(一)合規性檢查

　　為wei實shi施shi風feng險xian評ping估gu和he管guan理li，法fa國guo政zheng府fu主zhu要yao依yi靠kao食shi品pin供gong應ying鏈lian的de所suo有you相xiang關guan方fang。設she置zhi避bi免mian風feng險xian的de第di一yi道dao防fang線xian就jiu是shi要yao求qiu符fu合he歐ou盟meng製zhi定ding的de一yi些xie法fa規gui和he法fa律lv措cuo施shi。食shi品pin供gong應ying鏈lian(生產者、加工者和銷售者)上的各種食品商需要實施建立在HACCPzhinanhefangfashangdeneibujianzha。zhengfugejianguanbumenfuzeshishijiancejihuahejiandujianzha。jianzhashiruofaxianbuzunshoushipinzhilianganquanfaguidexingwei
，jianghuicaiqumeishouchanpin、行政處罰、停業整頓等保護性措施。

　　（二)生產條件的檢查

　　shipinzongjuweituoxiangguanjigouduicongnongtiandaocanzhuogehuanjiedeshipinanquanjinxingjiance。liru

，dongwucongnongchangsiyangkaishijiujieshoujianzha。suihou
，youshouyiguanduisuoyourenzhengguodetuzaichangjinxingjianyan，daduoshushiyongdongwuchanpinhuodongwuyuanchanpinjinxingshipinshengchandeqiyebixuchiyoushouyifuwujubanfadejiankangzigezheng，bingqiemeigeshipinqiyezaikaiyeqianhoudouyaoduiqichanpin
、加工過程和相關文件進行檢查。同時
，根據企業的總體衛生水平和生產活動的風險確定檢查頻率。

　　（三)產品檢查

　　產品檢查貫穿於生產
、運輸、儲存和銷售等整個環節
，檢查內容包括產品的成分分析、微生物特征和儲存條件(尤其是溫度)。從第三國家進口的動物產品、動物源、植物源產品也要通過邊防檢查站的檢查，並且對冷藏庫
、運輸設施和農產品企業進行隨機抽查。食品總局
，消費、競爭和稽查總局還特別對易腐易爛的
，或者可能產生病原體或有病毒殘留的一些類別的食品實施周期性監測計劃。

　　四、食品企業質量安全控製實踐

　　通過對法國的CHARAL肉品公司

、RUNGIS配送市場和肉製品銷售店的參觀考察
，係統地了解了法國肉製品及其相關產品的生產
、加工
、分銷等全程質量安全控製的有效措施。總體來看。表現出以下3大特點：

　　(一)食品鏈中各個企業都嚴格實施HACCP體係

　　為保證食品的質量安全，歐盟統一立法明確食品生產企業承擔食品質量安全的主要責任
，要求食品鏈上的各個企業都必須建立以HACCP導則和方法為基礎的食品質量安全控製體係。考察中特別發現，對於小型的肉製品銷售店和水果批發店來說
，HACCP方法的應用具有相當的靈活性和科學性
，各商店都根據自己的規模和產品特征製定符合規章要求的HACCP控製程序和記錄

，獲得了良好的控製效果。

　　(二)肉製品企業利用標簽信息建立詳細的追溯體係

　　在養殖場、屠宰場、jiagongchanghefenxiaoqiyesuichudoukeyiguanchadaohenduoneirongbutongdebiaoqianxinxika。xiangxidebiaoqianxinxijilulechanpinzaigegehuanjiedezhenshizhuangkuang。liru，meitouniujunyouerbiao
，erbiaoshangbujinjiluzhechushengriqi
、產地、遺傳背景、係譜、檢疫證明等基本信息，甚至還包括企業的詳細資料。屠宰後被分割的牲畜肉塊
，也必須標識包括可追溯號、出生地
、屠宰場批號、分割廠批號等內容
，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

　　(三)政府聘任專職獸醫官進駐食品企業進行質量安全監督控製

　　肉rou製zhi品pin企qi業ye不bu僅jin依yi靠kao自zi身shen配pei備bei專zhuan職zhi的de質zhi量liang安an全quan控kong製zhi人ren員yuan進jin行xing管guan理li
，而er且qie還hai接jie受shou政zheng府fu派pai駐zhu的de專zhuan職zhi獸shou醫yi官guan進jin行xing現xian場chang監jian督du檢jian查zha，發fa現xian問wen題ti及ji時shi糾jiu偏pian處chu理li
，對dui不bu合he格ge產chan品pin進jin行xing嚴yan格ge控kong製zhi。此ci外wai，政zheng府fu根gen據ju企qi業ye規gui模mo大da小xiao確que定ding派pai駐zhu的de獸shou醫yi官guan數shu量liang，賦fu予yu他ta們men足zu夠gou的de職zhi責ze權quan限xian
，並bing為wei其qi提ti供gong優you越yue的de福fu利li待dai遇yu，同tong時shi還hai采cai取qu嚴yan厲li的de責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du避bi免mian獸shou醫yi官guan不bu作zuo為wei。

　　五、加強我國農產品質量安全管理的建議

　　針對同樣食品質量安全問題，各國紛紛采取了科學多樣的措施


，取得了殊途同歸的效果，其中，不乏創新性的管理理念、完善性的監管體係和開拓性的控製實踐
，值得我們深思和借鑒。從現階段來看
，應重點加強以下3個方麵的工作：

　　(一)加快機構職能調整

　　自《農產品質量安全法》頒ban布bu實shi施shi以yi來lai。賦fu予yu了le農nong業ye部bu門men實shi施shi農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian管guan的de新xin職zhi能neng。迫po切qie要yao求qiu各ge級ji農nong業ye行xing政zheng主zhu管guan部bu門men根gen據ju農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan全quan程cheng監jian管guan要yao求qiu和he實shi際ji工gong作zuo的de需xu要yao
，加jia快kuai內nei部bu機ji構gou職zhi能neng調tiao整zheng
，按an照zhao因yin事shi設she崗gang的de原yuan則ze
，將jiang工gong作zuo職zhi責ze和he任ren務wu進jin行xing分fen類lei、分工，科學配置機構，突出獨立性風險評估的職能定位
，最終實現從以生產領域監管為主。向產前
、產中、產後全程監管轉變
；從以行政管理為主，向風險分析與行政執法並重轉變。

　　(二)不斷完善支撐體係

　　加強農產品質量安全管理，離不開健全的法律法規
，離不開完備的檢驗檢測服務


，離不開規範的標識認證體係。因此。應加快以《農產品質量安全法》為核心，製定和修改相關配套的法律法規，深入開展風險評估
、預警監測、市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)等(deng)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)。在(zai)整(zheng)合(he)現(xian)有(you)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)檢(jian)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，加(jia)強(qiang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，提(ti)高(gao)質(zhi)檢(jian)人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)。建(jian)立(li)以(yi)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)為(wei)重(zhong)點(dian)，產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)(以無公害農產品
、綠色食品和有機食品為主要類別)與體係認證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結合的認證體係，為農產品質量監督管理、檢驗檢測和認證工作提供必要技術保障。

　　(三)嚴格落實監督檢查措施

　　開kai展zhan農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian督du檢jian查zha是shi促cu進jin農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan進jin一yi步bu提ti高gao的de重zhong要yao措cuo施shi。近jin年nian來lai。農nong業ye部bu門men質zhi檢jian機ji構gou雖sui然ran重zhong點dian開kai展zhan了le農nong產chan品pin的de例li行xing監jian測ce
、主要產品的質量普查
、認證產品的定期監督抽檢
、投入品整治以及對存在質量安全隱患產品督查等一係列工作
，但是，主要以省轄市、直轄市為基本抽樣單元，檢測項目主要是蔬菜農藥殘留、生豬“瘦肉精” jihuanganleiyaocan
，xialeilvmeisu。jianceyangpindedaibiaoxingyuanyuanbugou，yuguowaixiangbichajumingxian。yinci，gejinongyexingzhengzhuguanbumenyaojiangnongchanpinzhilianganquanjiandujianzhagongzuonaruyishiricheng


，zengjianongchanpinzhilianganquanjianduguanlihejiancedejingfei
，genjugediqufengxiandengjijinxingfenlei。quedingjiandujianzhazhongdian
，zhouqixingjinxingchoujian。