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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
海關總署《關於促進綜合保稅區擴能提質的若幹措施》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2026年4月14日
（本文有刪減）
關於促進綜合保稅區擴能提質的若幹措施
海關總署
為充分發揮綜合保稅區連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優勢，進一步提升綜合保稅區發展能級、促進高質量發展，現提出如下措施。
一、提升新業態新模式發展能級
（一）促(cu)進(jin)保(bao)稅(shui)維(wei)修(xiu)發(fa)展(zhan)。允(yun)許(xu)國(guo)內(nei)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)的(de)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)及(ji)其(qi)零(ling)配(pei)件(jian)自(zi)境(jing)外(wai)進(jin)入(ru)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)維(wei)修(xiu)後(hou)複(fu)運(yun)出(chu)境(jing)，不(bu)受(shou)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)維(wei)修(xiu)產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)及(ji)禁(jin)止(zhi)進(jin)口(kou)的(de)舊(jiu)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)限(xian)製(zhi)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)售(shou)後(hou)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。允(yun)許(xu)在(zai)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)內(nei)（以下簡稱區內）完wan成cheng保bao稅shui維wei修xiu的de成cheng品pin用yong於yu以yi直zhi接jie離li境jing出chu口kou為wei目mu的de的de區qu內nei生sheng產chan加jia工gong。探tan索suo實shi施shi綜zong合he保bao稅shui區qu保bao稅shui維wei修xiu產chan品pin負fu麵mian清qing單dan管guan理li。在zai總zong結jie評ping估gu基ji礎chu上shang，逐zhu步bu推tui進jin允yun許xu綜zong合he保bao稅shui區qu進jin境jing保bao稅shui維wei修xiu成cheng品pin轉zhuan內nei銷xiao，內nei銷xiao時shi按an現xian行xing進jin口kou管guan理li規gui定ding執zhi行xing。
（二）支持保稅檢測發展。完善綜合保稅區保稅檢測管理製度，鼓勵區內企業開展高技術、高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)的(de)保(bao)稅(shui)檢(jian)測(ce)業(ye)務(wu)。進(jin)口(kou)用(yong)於(yu)檢(jian)測(ce)的(de)消(xiao)耗(hao)性(xing)材(cai)料(liao)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)檢(jian)測(ce)耗(hao)用(yong)核(he)銷(xiao)。探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)保(bao)稅(shui)檢(jian)測(ce)正(zheng)麵(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)，支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)的(de)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)及(ji)其(qi)零(ling)配(pei)件(jian)自(zi)境(jing)外(wai)進(jin)入(ru)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)開(kai)展(zhan)檢(jian)測(ce)，不(bu)受(shou)禁(jin)止(zhi)進(jin)口(kou)的(de)舊(jiu)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)限(xian)製(zhi)。
（三）拓展再製造範圍。積極拓展綜合保稅區“兩頭在外”保稅再製造產品範圍。支持區內企業對境外再製造產品開展“兩頭在外”的國際物流分撥業務，相關產品自境外進入綜合保稅區時不適用我國禁止或限製舊品進口的相關措施。
（四）促進跨境電商發展。允許跨境電商出口商品退回綜合保稅區，與區內貨物同倉存儲、分揀、合包後再出口。
（五）擴大保稅培訓業務。支持區內企業利用進口飛行模擬器、大型醫療器械等免稅設備開展培訓業務。
（六）強化生物醫藥科研聯動發展。對符合條件的區外生物醫藥研發企業，試點賦予綜合保稅區海關注冊編碼；除法律法規另有規定外，允許區外賦碼企業自境外進口用於研發的料件免於提交許可證件，實施保稅監管，可根據實際研發耗用核銷；進口料件僅限區外賦碼企業研發使用，如果流通至其他企業需按規定補繳進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，國內環節增值稅、消費稅照章征收。
（七）創新生物醫藥監管。優化綜合保稅區生物醫藥領域監管機製，支持地方政府建立進境出境血液等人體組織、病原微生物、生物製品等關係公共衛生安全的貨物、物品聯合監管機製。對經聯合監管機製風險評估符合條件的貨物、物品，優化衛生檢疫審批流程。
二、保障產業鏈供應鏈韌性和安全
（八）服務國家戰略需求。支持地方依托綜合保稅區建設大宗商品集疏和儲運基地，開展能源、礦產品等大宗商品存儲分撥業務。允許區內企業以保稅物流方式開展金屬礦產品的物理混配業務。
（九）實shi施shi重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei產chan業ye鏈lian異yi地di監jian管guan。對dui區qu內nei企qi業ye進jin出chu口kou用yong於yu融rong資zi租zu賃lin的de重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei及ji其qi零ling配pei件jian，實shi際ji入ru區qu確que有you困kun難nan的de，允yun許xu實shi行xing海hai關guan異yi地di委wei托tuo監jian管guan，降jiang低di企qi業ye物wu流liu成cheng本ben。對dui區qu內nei飛fei機ji及ji航hang空kong發fa動dong機ji生sheng產chan企qi業ye，按an企qi業ye實shi際ji業ye務wu布bu局ju，允yun許xu開kai展zhan異yi地di完wan工gong、試飛、交付。
（十）優化重點商品管理。加工貿易企業生產過程中使用的境外保稅進口商品，涉及實施關稅配額管理，貿易救濟措施，中止關稅減讓義務、加征關稅措施，為征收報複性關稅而實施加征關稅措施的，產生的邊角料和符合條件的殘次品、副產品可以內銷。
（十一）實施差異化合格評定。支持區內企業開展人工智能、集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、先進材料、基礎軟件和工業軟件等關鍵核心技術攻關，對企業進口的有關設備、試劑、耗材，根據國家法定檢驗要求實施差異化合格評定。
三、促進內外貿一體化發展
（十二）支持綜合保稅區和口岸聯動發展。在具備條件的綜合保稅區設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心、國際公路運輸集結中心的聯動作業設施和配套服務設施，進一步提升國際運輸便利化水平。
（十三）支持出口產品轉內銷。對涉及強製性產品認證的綜合保稅區出口轉內銷產品，減免認證費用、簡化認證程序，允許采信國際組織合格評定體係評價結果，減少重複檢測認證。加強綜合服務，支持區內企業內外貿融合發展。
（十四）支持特定貨物便捷出區。區內企業生產的屬於受控消耗臭氧層物質的產品，內銷時免予申領進口許可證件；生產的已取得境內上市藥品批準證明文件的藥品，內銷時免予申領進口藥品通關單；生產的已取得獸藥產品批準文號的獸藥，內銷時免予申領進口獸藥通關單。
（十五）優you化hua委wei托tuo加jia工gong監jian管guan。區qu內nei加jia工gong製zhi造zao企qi業ye承cheng接jie區qu外wai企qi業ye委wei托tuo開kai展zhan加jia工gong業ye務wu，不bu使shi用yong保bao稅shui料liao件jian且qie製zhi成cheng品pin返fan回hui區qu外wai的de，相xiang關guan料liao件jian和he製zhi成cheng品pin進jin出chu區qu時shi免mian予yu申shen領ling許xu可ke證zheng件jian。
（十六）簡(jian)化(hua)設(she)備(bei)出(chu)區(qu)手(shou)續(xu)。區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)進(jin)口(kou)免(mian)稅(shui)設(she)備(bei)及(ji)其(qi)零(ling)配(pei)件(jian)屬(shu)於(yu)進(jin)口(kou)許(xu)可(ke)證(zheng)件(jian)管(guan)理(li)的(de)，出(chu)區(qu)時(shi)可(ke)憑(ping)與(yu)其(qi)入(ru)境(jing)時(shi)狀(zhuang)態(tai)一(yi)致(zhi)的(de)進(jin)口(kou)許(xu)可(ke)證(zheng)件(jian)向(xiang)海(hai)關(guan)辦(ban)理(li)驗(yan)放(fang)手(shou)續(xu)；出區前已提交進口許可證件的設備及其零配件，監管年限屆滿後出區時無需報關。
（十七）擴大信息互通互認。支持在綜合保稅區引入商品條碼標識，探索實施跨境貿易產品及交易主體數字身份、電子信息、電子單證在線驗證，推動電子簽名跨境互認。
（十八）優(you)化(hua)跨(kua)境(jing)資(zi)金(jin)結(jie)算(suan)。深(shen)化(hua)跨(kua)境(jing)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)試(shi)點(dian)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)享(xiang)受(shou)貿(mao)易(yi)外(wai)彙(hui)收(shou)支(zhi)便(bian)利(li)化(hua)政(zheng)策(ce)。鼓(gu)勵(li)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)在(zai)跨(kua)境(jing)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)中(zhong)使(shi)用(yong)人(ren)民(min)幣(bi)，便(bian)利(li)跨(kua)境(jing)資(zi)金(jin)結(jie)算(suan)。
四、提高智慧監管和協同共治效能
（十九）建設智慧監管體係。加強人工智能、物聯網、數字孿生、區塊鏈等技術在海關監管中的應用，探索實施嵌入式聯網監管模式，實施智能化、差異化、精準化監管，加強與地方政府智慧監管聯動，構建與區內企業生產經營相適配的海關智慧監管體係。
（二十）完善全生命周期管理。堅持嚴格設立、科學評價、有進有出，優化完善綜合保稅區預先評審、申請設立、規劃調整、建設驗收、績效評估、區域退出等全生命周期管理製度。
（二十一）加大守信聯合激勵力度。在風險可控的前提下，允許區內海關高級認證企業向海關申請開展外發加工、出區檢測、出區維修、分送集報等業務時，免除相關擔保。對區內海關高級認證企業、納稅信用高等級企業和誠信合規的貿易收支企業，給予更大力度金融信貸支持。
（二十二）提升配套管理服務水平。支持綜合保稅區管理機構按需設立生產性配套服務設施，便利區外的非報關基建物資、辦公用品、生活消費品、勞保用品等進出綜合保稅區。推動綜合保稅區改善營商環境、產城融合發展和區內外公共交通設施聯通。
（二十三）建設綜合服務管理平台。鼓勵各地區結合數字政府建設，構建綜合保稅區綜合服務管理平台，為區內企業提供政策谘詢、市場開拓、標準認證、人才培訓等服務，推動跨境物流、加工倉儲、終端消費等各類數據彙聚融合，實現數據共享共治。
（二十四）強化風險聯防聯控。守牢安全底線，完善綜合保稅區監管風險防控製度，加強信息共享和風險評估預警，聯合打擊治理虛假貿易、騙取出口退稅、走私等違法違規行為，促進綜合保稅區規範運作、健康發展。
各省（自治區、直轄市）人民政府要切實履行綜合保稅區建設發展和安全生產主體責任，立足區位條件、資源稟賦、產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)等(deng)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，推(tui)動(dong)差(cha)異(yi)化(hua)發(fa)展(zhan)，做(zuo)好(hao)規(gui)劃(hua)和(he)入(ru)區(qu)項(xiang)目(mu)篩(shai)選(xuan)，加(jia)大(da)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)和(he)要(yao)素(su)投(tou)入(ru)。海(hai)關(guan)總(zong)署(shu)要(yao)發(fa)揮(hui)牽(qian)頭(tou)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)強(qiang)化(hua)協(xie)作(zuo)配(pei)合(he)，及(ji)時(shi)完(wan)善(shan)有(you)關(guan)製(zhi)度(du)措(cuo)施(shi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)開(kai)放(fang)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，切(qie)實(shi)推(tui)動(dong)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。
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