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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2026年4月5日
（本文有刪減）
中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案
建立中國（內蒙古）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是進一步全麵深化改革、推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，製定本方案。
一、總體要求
以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi黨dang的de二er十shi大da和he二er十shi屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，完wan整zheng準zhun確que全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，著zhe力li推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，以yi鑄zhu牢lao中zhong華hua民min族zu共gong同tong體ti意yi識shi為wei主zhu線xian，落luo實shi好hao黨dang中zhong央yang賦fu予yu內nei蒙meng古gu的de戰zhan略lve定ding位wei，緊jin密mi圍wei繞rao“十五五”shiqimubiaorenwu，zhudongfuwuherongruguojiazhongdazhanlve，shenrushishiziyoumaoyishiyanqutishengzhanlve，bazimaoshiyanqujianshechengweixinshidaigaigekaifangxingaodi，zhutuineimenggujingjigaozhiliangfazhan，zengjinbianjiangminzudiquminshengfuzhi，zhuliquanfangweijianshe“模範自治區”。
二、戰略定位與發展目標
深入貫徹落實習近平總書記關於內蒙古工作的係列重要講話和指示批示精神，加快落實“五大任務”，以製度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，因地製宜發揮內蒙古“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區位優勢，深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，著力打造聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和產業合作中心，建設沿邊內陸開發開放戰略高地和服務保障全國高質量發展示範區域，打造穩邊固邊、經略周邊、服務全國的戰略支點。
賦予自貿試驗區更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創性、集成式、差別化探索。經過三至五年改革探索，科技創新和產業創新深度融合，綠色發展動能明顯增強，國內國際雙循環的重要節點、重zhong要yao通tong道dao功gong能neng更geng加jia完wan善shan，對dui內nei對dui外wai輻fu射she帶dai動dong能neng力li顯xian著zhu提ti高gao，能neng源yuan和he戰zhan略lve資zi源yuan保bao障zhang水shui平ping持chi續xu提ti升sheng，國guo家jia向xiang北bei開kai放fang重zhong要yao橋qiao頭tou堡bao作zuo用yong充chong分fen發fa揮hui，努nu力li建jian成cheng投tou資zi貿mao易yi便bian利li、創新生態良好、優勢產業集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區。
三、區位布局
（一）實施範圍
自貿試驗區的實施範圍119.74平方公裏，涵蓋三個片區：呼和浩特片區76.28平方公裏（含呼和浩特綜合保稅區0.88平方公裏），滿洲裏片區25.11平方公裏（含滿洲裏綜合保稅區1.44平方公裏），二連浩特片區18.35平方公裏。
自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃有關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。
（二）功能劃分
呼和浩特片區重點發展新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業及綠色農畜產品加工、乳業等特色產業，積極培育商貿物流、數字經濟、科技服務、會展、文旅等現代服務業，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色產業高質量發展的創新集聚區。滿洲裏片區重點發展進口資源落地加工、跨境旅遊、跨境金融、口岸服務等特色產業，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平台。二連浩特片區重點發展國際貿易、國際物流、跨境旅遊、國際醫療等特色產業，打造中蒙俄經濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示範樣板。
四、主要任務和措施
（一）打造聯通內外的重要貿易節點
1.促(cu)進(jin)貨(huo)物(wu)貿(mao)易(yi)提(ti)質(zhi)升(sheng)級(ji)。推(tui)進(jin)周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)優(you)質(zhi)農(nong)食(shi)產(chan)品(pin)輸(shu)華(hua)檢(jian)疫(yi)準(zhun)入(ru)，擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)農(nong)食(shi)產(chan)品(pin)進(jin)口(kou)。加(jia)快(kuai)與(yu)周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)建(jian)立(li)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)依(yi)托(tuo)邊(bian)境(jing)倉(cang)建(jian)設(she)二(er)手(shou)車(che)出(chu)口(kou)展(zhan)銷(xiao)中(zhong)心(xin)和(he)售(shou)後(hou)維(wei)修(xiu)中(zhong)心(xin)。深(shen)化(hua)內(nei)外(wai)貿(mao)一(yi)體(ti)化(hua)改(gai)革(ge)，搭(da)建(jian)內(nei)外(wai)貿(mao)一(yi)體(ti)化(hua)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，培(pei)育(yu)領(ling)跑(pao)企(qi)業(ye)。
2.增(zeng)強(qiang)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)。創(chuang)新(xin)文(wen)化(hua)服(fu)務(wu)海(hai)外(wai)推(tui)廣(guang)模(mo)式(shi)，打(da)造(zao)特(te)色(se)文(wen)化(hua)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)品(pin)牌(pai)。支(zhi)持(chi)引(yin)入(ru)國(guo)際(ji)精(jing)品(pin)體(ti)育(yu)賽(sai)事(shi)，開(kai)發(fa)特(te)色(se)體(ti)育(yu)旅(lv)遊(you)產(chan)品(pin)。推(tui)動(dong)賽(sai)馬(ma)、摔跤、射箭等體育項目與跨境遊深度融合。研究開行特色旅遊列車，支持引導社會資本參與運營。支持呼和浩特片區發展信息技術、醫藥研發等服務外包業務。
3.創新發展邊民互市貿易。加快邊民互市貿易服務平台和監管係統數字化轉型升級。對邊民互市貿易進口商品實施分層查驗、分類監管，推廣“委托申報+直通運輸+機檢查驗”通關模式。探索優化邊民互市貿易出口商品監管模式。
（二）提升雙向投資合作質效
4.更大力度吸引和利用外資。試點允許外資企業從事人體幹細胞、基ji因yin診zhen斷duan與yu治zhi療liao技ji術shu開kai發fa和he技ji術shu應ying用yong，用yong於yu產chan品pin注zhu冊ce上shang市shi和he生sheng產chan。允yun許xu在zai自zi貿mao試shi驗yan區qu內nei注zhu冊ce的de符fu合he條tiao件jian的de外wai資zi旅lv行xing社she從cong事shi除chu台tai灣wan地di區qu以yi外wai的de出chu境jing旅lv遊you業ye務wu。
5.持續深化對外投資合作。鼓勵企業在共建“一帶一路”國家農畜產品、能源資源等領域開展對外投資合作。支持企業在境外建立實體展示、銷售、配送、shouhoufuwuyitihuayingxiaotixi。duiqiyetongguodailiaojiagongdengfangshidaidonghekuodachukou，geiyujinrongfuwudengzhengcezhichi。cujinjingneiwaiyuanquxietongfazhan，dazaokuajingkuaquyuchanyelian。
（三）暢通向北開放國際大通道
6.強化國際物流服務功能。深入推進滿洲裏、二連浩特智慧口岸建設，支持口岸基礎設施和查驗配套設施建設、運行維護、升級改造。支持呼和浩特片區發展臨空經濟，打造國際快件中心、國際航空港物流園區，建設區域性國際郵政快遞樞紐。支持呼和浩特盛樂國際機場按照規劃方向優化國際航線網絡、開展國際航線航班保稅航油加注業務，加強國際航線聯通所必需的航權支持。支持呼和浩特綜合保稅區在條件成熟時按程序擴區。
7.培育口岸經濟發展動力。推動陸路口岸與海關監管作業場所間實現智慧化監管。實施進口銅精礦“口岸+卸貨地”lianhejianguanmoshi。tansuoyukouansuozaidiyaopinjianyanjigoulianhechengdanjinkouyaocaijianyanrenwu。tansuojianshewurenjiashidengxinxingzhinengkuajingyunshutongdao。zhichihuhehaotepianqunongfuchanpinshiyongkuaisutongguan“綠色通道”政策。加大滿洲裏片區、二(er)連(lian)浩(hao)特(te)片(pian)區(qu)邊(bian)檢(jian)快(kuai)捷(jie)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)力(li)度(du)，服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)外(wai)籍(ji)人(ren)員(yuan)快(kuai)捷(jie)通(tong)關(guan)，便(bian)利(li)人(ren)員(yuan)往(wang)來(lai)，促(cu)進(jin)跨(kua)境(jing)貨(huo)運(yun)高(gao)效(xiao)順(shun)暢(chang)。支(zhi)持(chi)呼(hu)和(he)浩(hao)特(te)航(hang)空(kong)口(kou)岸(an)出(chu)境(jing)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)、海關檢查實施“一機雙屏、一次過檢”模式，積極研究開展口岸簽證工作。
8.增強跨境班列服務保障能力。推動中歐班列呼和浩特樞紐節點城市和中歐班列滿洲裏、二連浩特沿邊陸路口岸建設。大力發展“中歐班列+”定製化班列。支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列，拓展二連浩特鐵路口岸寬軌裝貨功能。推廣多式聯運“一單製”、“一箱製”，探索建立符合沿邊地區多式聯運發展特點的業務模式和規則標準。
（四）構建具有特色優勢的現代化產業體係
9.促進農牧業優質高效發展。推進智慧牧場建設，加強環境調控、信息監測、疫病診斷等智能技術應用。大力引進優質奶牛、肉牛、生豬等品種資源。支持乳業商品現貨交易中心建設。支持建設全球乳酸菌種質資源庫。發展生態農牧業，推進綠色食品、有機產品和“蒙”字標認證，優化完善綠色農畜產品原產地溯源機製。拓展現代農牧業消費新場景，推動農牧業與文旅、教育等產業深度融合。
10.提ti升sheng能neng源yuan和he戰zhan略lve資zi源yuan產chan業ye發fa展zhan能neng級ji。結jie合he能neng源yuan資zi源yuan稟bing賦fu和he電dian力li係xi統tong發fa展zhan特te點dian，加jia快kuai構gou建jian新xin型xing電dian力li係xi統tong。完wan善shan綠lv電dian消xiao納na利li用yong政zheng策ce，推tui進jin網wang源yuan協xie調tiao發fa展zhan。支zhi持chi內nei蒙meng古gu電dian力li交jiao易yi中zhong心xin開kai展zhan綠lv色se電dian力li證zheng書shu交jiao易yi和he認ren證zheng國guo際ji合he作zuo。建jian立li完wan善shan風feng力li發fa電dian、光伏發電等設備回收利用標準體係。加快綠色低碳先進技術示範應用，推動能源、裝備、化工等產業綠色低碳轉型。支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地。支持二連浩特片區發展液化石油氣加工、氟化工產業。
11.建設綠色算力保障樞紐。推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，支持建設滿洲裏、二連浩特邊緣算力中心。探索建設算網樞紐互聯中心，支撐算網資源彙聚、通信網絡直連、算(suan)力(li)互(hu)聯(lian)調(tiao)度(du)。支(zhi)持(chi)呼(hu)和(he)浩(hao)特(te)片(pian)區(qu)開(kai)展(zhan)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)訓(xun)練(lian)和(he)應(ying)用(yong)。支(zhi)持(chi)和(he)林(lin)格(ge)爾(er)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)集(ji)群(qun)拓(tuo)展(zhan)綠(lv)色(se)算(suan)力(li)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)。加(jia)快(kuai)內(nei)蒙(meng)古(gu)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)跨(kua)區(qu)域(yu)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)合(he)作(zuo)，探(tan)索(suo)符(fu)合(he)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)特(te)性(xing)的(de)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)呼(hu)和(he)浩(hao)特(te)片(pian)區(qu)建(jian)設(she)數(shu)字(zi)服(fu)務(wu)出(chu)口(kou)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，探(tan)索(suo)提(ti)供(gong)跨(kua)境(jing)算(suan)力(li)服(fu)務(wu)。
12.增強醫藥產業發展動能。加快口蹄疫疫苗等優勢動物疫苗國內推廣和“走出去”。支持二連浩特片區開展先進醫療技術和藥物的國內外聯合研發、創新轉化、臨床應用。支持將符合條件的民族藥納入國家醫保藥品目錄。探索開發涉外商業醫療保險產品。建設好國家中醫藥服務出口基地。
（五）營造一流科技創新生態
13.打造重點領域科技創新策源地。支持在生態環保、現代農業、航空航天、新xin材cai料liao等deng領ling域yu培pei育yu建jian設she國guo家jia級ji科ke技ji創chuang新xin平ping台tai基ji地di。研yan究jiu建jian設she草cao業ye技ji術shu創chuang新xin中zhong心xin。支zhi持chi國guo家jia乳ru業ye技ji術shu創chuang新xin中zhong心xin開kai展zhan乳ru業ye智zhi能neng製zhi造zao裝zhuang備bei研yan發fa和he重zhong點dian技ji術shu攻gong關guan。支zhi持chi呼hu和he浩hao特te片pian區qu與yu民min航hang科ke研yan單dan位wei合he作zuo開kai展zhan低di空kong經jing濟ji研yan究jiu。
14.提高科技成果轉化應用效能。建設農牧業科技成果轉化平台、科技創新綜合服務平台、產業知識產權運營中心，加速農牧業科技成果產業化。支持建設新材料、裝備製造等領域中試平台。探索建立跨境科研用物資“正麵清單+事前備案”管理機製，簡化研發用途設備、樣本樣品（關係公共衛生安全的貨物、物品除外）進出口手續。
（六）深化對內對外全方位合作
15.拓展多領域對外交流。允許中國—蒙古國博覽會辦展人依法依規就展品向海關辦理免擔保手續。築牢北方重要生態安全屏障，推進中蒙荒漠化防治合作中心、示範基地、沙塵監測站等項目實施。推動與蒙古國交流共享沙塵暴監測數據、沙源區和路徑區生態修複技術等。
16.加強與國內相關區域合作。支持二連浩特口岸與天津港、唐山港等港口陸海聯動，加快推行“鐵路快通”模式。加快滿洲裏口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源。支持有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業轉移。加強與沿黃省區在農牧業、能源等領域的綠色轉型合作，協同推動黃河流域生態保護和高質量發展。
（七）打造要素融彙融通的開放平台
17.增強金融服務實體經濟功能。圍繞農畜產品、能(neng)源(yuan)及(ji)戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)深(shen)加(jia)工(gong)等(deng)產(chan)業(ye)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)，按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)推(tui)動(dong)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)與(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)聯(lian)動(dong)合(he)作(zuo)，提(ti)供(gong)全(quan)過(guo)程(cheng)科(ke)創(chuang)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。支(zhi)持(chi)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)、生態環保等符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。推動中蒙跨境移動支付互聯互通。
18.完善人才服務保障體係。搭建出入境人員綜合服務“一站式”平台，為外籍高層次人才、技術技能人才提供簽證、工作許可、居留等便利服務。支持與共建“一帶一路”國家合作建設聯合實驗室、院士專家工作站等創新平台，積極引進傑出人才。
19.優化行政管理職能與流程。探索深化“高效辦成一件事”改革。推動在新能源、高端裝備製造等領域開展專利快速預審服務。推進環評審批製度改革，創新環評方式、提升環評效能。開展建設工程消防驗收備案分類分級管理，合理確定采用告知承諾製方式申請備案的項目範圍。
五、保障機製
（一）完wan善shan風feng險xian防fang控kong體ti係xi。牢lao固gu樹shu立li總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan，強qiang化hua監jian管guan，守shou牢lao安an全quan底di線xian，加jia強qiang對dui各ge類lei風feng險xian的de監jian測ce預yu警jing，提ti升sheng風feng險xian防fang控kong和he處chu置zhi能neng力li。堅jian持chi綠lv色se發fa展zhan，落luo實shi生sheng態tai環huan境jing分fen區qu管guan控kong和he環huan境jing影ying響xiang評ping價jia要yao求qiu，築zhu牢lao生sheng態tai安an全quan屏ping障zhang。內nei蒙meng古gu自zi治zhi區qu要yao強qiang化hua主zhu體ti責ze任ren，切qie實shi加jia強qiang重zhong大da風feng險xian識shi別bie和he防fang範fan化hua解jie。各ge有you關guan部bu門men要yao加jia強qiang指zhi導dao評ping估gu，妥tuo善shan應ying對dui相xiang關guan領ling域yu風feng險xian挑tiao戰zhan。
（二）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。要(yao)堅(jian)持(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)，樹(shu)立(li)和(he)踐(jian)行(xing)正(zheng)確(que)政(zheng)績(ji)觀(guan)，把(ba)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)貫(guan)穿(chuan)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)，織(zhi)密(mi)織(zhi)牢(lao)製(zhi)度(du)籠(long)子(zi)，增(zeng)強(qiang)剛(gang)性(xing)約(yue)束(shu)，規(gui)範(fan)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)，提(ti)高(gao)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)力(li)，防(fang)止(zhi)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)問(wen)題(ti)。內(nei)蒙(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)。內(nei)蒙(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)區(qu)要(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，構(gou)建(jian)精(jing)簡(jian)高(gao)效(xiao)、權責明晰的管理體製；加強地方立法，建立公正透明、體係完備的法治環境；加強人才培養，打造高素質專業化管理隊伍；落實“三個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。自由貿易試驗區工作部際聯席會議機製要發揮好統籌協調作用，督促各項改革試點任務落實。
國務院關於在自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的決定統一適用於中國（內蒙古）自由貿易試驗區。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
地區：
