食品抽樣是食品安全抽樣檢驗工作具體實施的起點，是保證食品抽樣檢驗程序規範
、合法，結論科學、公正的重要環節，其目的是依法抽取符合檢驗要求的食品樣品。實踐中
，食品抽樣常遇到各種問題
，較為突出的有如何確認待銷產品、如何確認抽樣地點、逾期異議如何處理等。例如：A是一家從事堅果類食品生產經營的小作坊，C承檢機構受B市場監督管理部門委托對A小作坊生產的堅果進行監督抽檢。抽樣人員到達現場後，向A小作坊負責人出示了抽樣證件及抽樣任務書等文件，明確告知了抽取生產成品的來意。A小作坊負責人帶領抽樣人員到庫房(未有明顯功能標識)抽樣，抽樣人員對堆放在庫房裏的簡易包裝巴旦木進行了隨機取樣，A小作坊負責人現場未對抽樣過程提出任何異議，並在抽樣單上簽字確認。後經檢驗，巴旦木中二氧化硫超標
，檢驗結果判定為“不合格”。A小作坊得知結果後
，第一時間向B市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)，辯(bian)稱(cheng)其(qi)銷(xiao)售(shou)的(de)巴(ba)旦(dan)木(mu)為(wei)分(fen)裝(zhuang)後(hou)的(de)小(xiao)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)
，抽(chou)樣(yang)人(ren)員(yuan)當(dang)時(shi)所(suo)抽(chou)樣(yang)品(pin)並(bing)非(fei)其(qi)成(cheng)品(pin)倉(cang)庫(ku)的(de)小(xiao)包(bao)裝(zhuang)巴(ba)旦(dan)木(mu)，而(er)是(shi)原(yuan)料(liao)倉(cang)庫(ku)的(de)大(da)包(bao)裝(zhuang)巴(ba)旦(dan)木(mu)原(yuan)料(liao)。在(zai)此(ci)案(an)例(li)中(zhong)，抽(chou)樣(yang)行(xing)為(wei)是(shi)否(fou)有(you)效(xiao)?抽樣單效力如何認定?小作坊超過規定期限的異議申請如何處理?要回答這一係列問題，就必須從抽樣行為法律性質
、抽樣文書的法律效力著手分析。

根據2019年10月1日起實施的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》^[1](以下簡稱《辦法》)規定，筆者認為
，食品抽樣是食品抽樣人員根據食品安全抽檢計劃或者工作需要，按照抽檢工作規範隨機抽取樣品，並進行封樣

、記錄、信息采集以及送檢等的一係列活動。從法律性質上講，食品抽樣係市場監督管理部門的法定職責，依法應當屬於行政執法行為。

《辦法》規(gui)定(ding)
，市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)自(zi)行(xing)抽(chou)樣(yang)或(huo)者(zhe)委(wei)托(tuo)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)抽(chou)樣(yang)。從(cong)法(fa)律(lv)角(jiao)度(du)分(fen)析(xi)，無(wu)論(lun)是(shi)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)自(zi)行(xing)抽(chou)樣(yang)，還(hai)是(shi)委(wei)托(tuo)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)抽(chou)樣(yang)，其(qi)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)均(jun)應(ying)為(wei)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)。

食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)與(yu)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)同(tong)屬(shu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)的(de)兩(liang)個(ge)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)
，食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)是(shi)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)的(de)必(bi)要(yao)前(qian)提(ti)
，食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)則(ze)是(shi)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)的(de)直(zhi)接(jie)目(mu)的(de)，二(er)者(zhe)既(ji)有(you)密(mi)切(qie)聯(lian)係(xi)，又(you)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)區(qu)別(bie)。為(wei)準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)的(de)內(nei)涵(han)和(he)外(wai)延(yan)，筆(bi)者(zhe)從(cong)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)對(dui)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)與(yu)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)進(jin)行(xing)了(le)比(bi)較(jiao)分(fen)析(xi)。

1.2.1 實施主體不同

食品檢驗的實施主體依法隻能是承擔食品檢驗任務的技術機構(即承檢機構)

，但食品抽樣的實施主體除受委托的承檢機構外，還可以是市場監督管理部門。

1.2.2 資質要求不同

食品檢驗承檢機構應當依照有關法律、法規規定取得資質認定後方可從事檢驗活動，但食品抽樣主體除要求抽樣人員應熟悉食品安全相關法律、法規、規章以及食品安全標準等，並無其他資質要求^[2-3]。

1.2.3 行為性質不同

食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)隻(zhi)能(neng)由(you)具(ju)備(bei)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)資(zi)質(zhi)的(de)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)完(wan)成(cheng)，承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)委(wei)托(tuo)，獨(du)立(li)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)活(huo)動(dong)，及(ji)時(shi)向(xiang)委(wei)托(tuo)方(fang)出(chu)具(ju)檢(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)並(bing)對(dui)出(chu)具(ju)的(de)檢(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)負(fu)責(ze)
，該(gai)行(xing)為(wei)的(de)性(xing)質(zhi)依(yi)法(fa)屬(shu)於(yu)承(cheng)攬(lan)關(guan)係(xi)^[4]。danshipinchouyangchukeyoushichangjianduguanlibumenzixingshishiwai
，yekeyiweituochengjianjigoushishi，chengjianjigoushoushichangjianduguanlibumenweituoshishishipinchouyanghuodong，qixingzhiyingdangshuyuxingzhengweituoguanxi。

1.2.4 責任主體不同

食shi品pin檢jian驗yan依yi法fa由you承cheng檢jian機ji構gou和he檢jian驗yan員yuan對dui出chu具ju的de食shi品pin檢jian驗yan報bao告gao負fu責ze，但dan食shi品pin抽chou樣yang的de責ze任ren主zhu體ti卻que隻zhi能neng是shi市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men，受shou委wei托tuo抽chou樣yang的de承cheng檢jian機ji構gou就jiu抽chou樣yang行xing為wei對dui外wai不bu承cheng擔dan法fa律lv責ze任ren。

1.2.5 異議處理不同

shipinshengchanjingyingzheduishipinjianyanjielunyouyiyide，keyixiangzuzhichoujiandeshichangjianduguanlibumenhuozheqishangyijishichangjianduguanlibumentichushumianfujianshenqing
，shichangjianduguanlibumenshoulihousuijiquedingfujianjigou，bingyoufujianjigoushishifujian。danshipinshengchanjingyingzheduishipinchouyangguochenghuozheyangpindezhenshixingyouyiyide，quezhinengxiangzuzhichoujiandeshichangjianduguanlibumentichushumianyiyichulishenqing
，shichangjianduguanlibumenshoulihouzhijieduiyiyijinxingshenhe。

《辦法》guiding，chouyangrenyuanzhixingxianchangchouyangrenwushiyingdangxiangbeichouyangshipinshengchanjingyingzhechushichouyangjianyangaozhishu。gaigaozhishuxizuzhichoujiandeshichangjianduguanlibumenxiangbeichouyangshipinshengchanjingyingzhechujudeshumianzhifawenshu，gongyousanlian，fenbieyoubeichouyangshipinshengchanjingyingzhe、抽樣單位以及組織抽檢的市場監督管理部門留存
，旨在向被抽樣食品生產經營者明確告知食品抽樣的依據
、目的、時間、品名、主體以及相應權利義務等內容。總的來看
，食品安全抽樣檢驗告知書主要具有三方麵的法律效力。

2.1.1 執法內容的告知效力

市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)在(zai)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)為(wei)時(shi)
，依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)明(ming)確(que)告(gao)知(zhi)具(ju)體(ti)的(de)執(zhi)法(fa)內(nei)容(rong)
，包(bao)括(kuo)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)的(de)依(yi)據(ju)、目的、時(shi)間(jian)以(yi)及(ji)被(bei)抽(chou)樣(yang)的(de)食(shi)品(pin)名(ming)稱(cheng)等(deng)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)告(gao)知(zhi)書(shu)是(shi)組(zu)織(zhi)抽(chou)檢(jian)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)出(chu)具(ju)的(de)
，由(you)抽(chou)樣(yang)人(ren)員(yuan)現(xian)場(chang)直(zhi)接(jie)送(song)達(da)的(de)書(shu)麵(mian)告(gao)知(zhi)文(wen)書(shu)。在(zai)行(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)上(shang)，具(ju)有(you)向(xiang)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)依(yi)法(fa)告(gao)知(zhi)執(zhi)法(fa)內(nei)容(rong)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)。

2.1.2 執法主體的告知效力

承cheng擔dan抽chou樣yang任ren務wu的de承cheng檢jian機ji構gou
，依yi法fa並bing非fei是shi實shi施shi食shi品pin安an全quan抽chou樣yang執zhi法fa行xing政zheng行xing為wei的de主zhu體ti，其qi實shi施shi現xian場chang抽chou樣yang須xu依yi法fa取qu得de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men的de委wei托tuo，並bing向xiang被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe出chu示shi食shi品pin安an全quan抽chou樣yang主zhu體ti身shen份fen文wen書shu。在zai此ci情qing形xing下xia，食shi品pin安an全quan抽chou樣yang檢jian驗yan告gao知zhi書shu除chu具ju有you向xiang被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe告gao知zhi食shi品pin安an全quan抽chou樣yang具ju體ti內nei容rong的de效xiao力li外wai
，在zai行xing政zheng程cheng序xu上shang，還hai同tong時shi兼jian具ju向xiang被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe告gao知zhi抽chou樣yang單dan位wei及ji抽chou樣yang人ren員yuan執zhi法fa主zhu體ti身shen份fen的de法fa律lv效xiao力li。

2.1.3 權利義務的告知效力

市場監督管理部門在實施食品安全抽樣行政執法行為時

，應當向被抽樣食品生產經營者書麵告知其依法享有的權利(如要求支付樣品費、對抽樣過程提出異議等)和應當承擔的義務(如不得拒絕或阻撓食品安全抽樣工作
、協助抽樣人員如實填寫食品安全抽樣單等)。shipinanquanchouyangjianyangaozhishubeimianxufuyoubeichouyangshipinshengchanjingyingzhexuzhitiaokuan，zhuanmenliechubeichouyangshipinshengchanjingyingzheyingdangqieyouquanzhixiaodequanliyiwuneirong，zaixingzhengchengxushang，qijuyouxiangxingzhengxiangduirenyifagaozhixiangyingquanliheyiwudefalvxiaoli。

《辦法》規定
，市場監督管理部門委托承檢機構抽樣的，應當與承檢機構簽訂委托協議
，明確雙方的權利和義務；chengjianjigouzhixingchouyangrenwushi，yingdangxiangbeichouyangshipinshengchanjingyingzhechushirenwuweituoshu。gairenwuweituoshubutongyuyibanyiyideshouquanweituoshu，zaishipinanquanchoujianguochengzhong，renwuweituoshudefalvxiaolijuyouduineiheduiwailianggecengmian。

2.2.1 對內效力

任務委托書是由委托單位(即組織抽檢的市場監督管理部門)向受委托承檢機構出具的載明委托依據、委托期限、weituofanweijiweituoneirongdeshumianwenshu。congfalvyiyishangjiang
，gairenwuweituoshushizhishuyuweituodanweiyushouweituochengjianjigousuoqianweituoxieyidezhongyaozuchengbufen，shiweituodanweigenjushipinanquanchoujianjiancejihuaduishuangfangsuoqianweituoxieyizhongshangweimingquedejutiweituorenwudeyizhongjishibuchong，duiyuweituodanweiheshouweituochengjianjigoueryan，rengjuyouweituoxieyitiaokuandefalvyueshuli。

2.2.2 對外效力

基(ji)於(yu)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)執(zhi)行(xing)抽(chou)樣(yang)任(ren)務(wu)時(shi)應(ying)當(dang)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)出(chu)示(shi)任(ren)務(wu)委(wei)托(tuo)書(shu)
，任(ren)務(wu)委(wei)托(tuo)書(shu)不(bu)僅(jin)在(zai)委(wei)托(tuo)單(dan)位(wei)和(he)受(shou)委(wei)托(tuo)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)之(zhi)間(jian)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)約(yue)束(shu)力(li)，在(zai)執(zhi)行(xing)現(xian)場(chang)抽(chou)樣(yang)任(ren)務(wu)時(shi)，對(dui)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)同(tong)樣(yang)具(ju)有(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)方(fang)麵(mian)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)，包(bao)括(kuo)委(wei)托(tuo)抽(chou)樣(yang)關(guan)係(xi)的(de)證(zheng)明(ming)效(xiao)力(li)
、委托抽樣任務的證明效力、委托抽樣期限的證明效力等。被抽樣食品生產經營者負有協助配合持有效任務委托書的受委托承檢機構執行現場抽樣任務的義務。

《辦法》規定
，抽樣人員應當使用規範的抽樣文書
，詳細記錄抽樣信息
；被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)當(dang)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)文(wen)書(shu)上(shang)簽(qian)字(zi)或(huo)者(zhe)蓋(gai)章(zhang)。抽(chou)樣(yang)單(dan)是(shi)完(wan)整(zheng)記(ji)載(zai)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)過(guo)程(cheng)和(he)抽(chou)樣(yang)信(xin)息(xi)的(de)抽(chou)樣(yang)文(wen)書(shu)。如(ru)果(guo)告(gao)知(zhi)書(shu)和(he)任(ren)務(wu)委(wei)托(tuo)書(shu)隻(zhi)是(shi)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)文(wen)書(shu)
，那(na)麼(me)抽(chou)樣(yang)單(dan)就(jiu)是(shi)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)實(shi)體(ti)性(xing)文(wen)書(shu)。從(cong)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)上(shang)講(jiang)，抽(chou)樣(yang)單(dan)至(zhi)少(shao)包(bao)含(han)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)。

2.3.1 明確食品抽樣關係的主體

抽樣單首先須詳細記錄被抽樣單位、生產單位、抽(chou)樣(yang)單(dan)位(wei)等(deng)信(xin)息(xi)。在(zai)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)中(zhong)，抽(chou)樣(yang)單(dan)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)行(xing)政(zheng)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)的(de)各(ge)方(fang)主(zhu)體(ti)

，有(you)利(li)於(yu)強(qiang)化(hua)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)領(ling)域(yu)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。

2.3.2 固定食品抽樣行為的內容

抽樣單最重要的作用就是如實、完整記錄食品抽樣行為的具體內容，包括抽樣環節、抽樣地點、抽chou樣yang時shi間jian及ji所suo抽chou樣yang品pin詳xiang細xi信xin息xi等deng。在zai食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li過guo程cheng中zhong
，抽chou樣yang單dan記ji錄lu的de內nei容rong，既ji是shi被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe維wei護hu權quan益yi的de源yuan頭tou依yi據ju，也ye是shi承cheng檢jian機ji構gou收shou樣yang檢jian驗yan的de核he查zha依yi據ju

，同tong時shi還hai是shi組zu織zhi抽chou檢jian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men執zhi法fa監jian督du的de基ji礎chu依yi據ju。

2.3.3 確認食品抽樣過程的效力

shipinchouyangyouyangedeguifanliucheng

，beichouyangshipinshengchanjingyingzhebujinyouyiwuxiezhupeihechouyangrenyuanchouyang，gengyouquanliduibufuheguifanyaoqiudechouyangguochengjishitichuyiyi。zaishipinchouyangguochengzhong，beichouyangshipinshengchanjingyingzhebingweitichurenheyiyi，huosuotiyiyijunyidedaojishichuli
，qiezaichouyangdanshangqianzigaizhangde，zezaifalvcengmianshangjuyouduishipinchouyangguochengwuyiyidequerenxiaoli。suiran《辦法》規定，被抽樣食品生產經營者對抽樣過程有異議的，仍可在抽樣完成後7gegongzuorineixiangshishijianduchoujiandeshichangjianduguanlibumentichushumianshenqing，danbixutongshitijiaoxiangguanzhengmingcailiao
，chuyongyouchongfendexiangfanzhengjuzuyituifanwai，chouyangdanyifajuyoudangrandequerenxiaoli。

《辦法》規定，抽樣人員可以從食品經營者的經營場所、cangkuyijishipinshengchanzhedechengpinkudaixiaochanpinzhongsuijichouquyangpin。tongchangqingkuangxia，duishipinjingyingzhedechouyangdidiandexuandingjiaoweirongyi
，yibanjiushiqijingyingchangsuohuozhecangku
，danshipinshengchanzhequexiangduifuza

，qibujinyouchengpincangku，haiyouyuanliaocangku，zaichouyangdidiandexuandingshangrongyichanshengfenqihezhengyi。shangwensuotianlizhong，A小作坊提出的異議，明顯是在規避其作為食品生產者的法律責任。對此
，B市場監督管理部門應如何處理?

筆者認為
，針對A小作坊提出的異議，可以從兩個角度綜合分析判斷：①真實性判斷。即抽樣單明確記載抽樣地點為成品倉庫
，A小作坊提出的異議是否有更充分的證據予以證明並足以推翻抽樣單，如若沒有證據或者雖有證據但不充分且不足以推翻的，那麼A小作坊提出的異議則不具有真實性
，經其負責人簽字確認的抽樣單依法具有當然的證明效力。②合法性判斷。即A小作坊雖然獲得食品生產經營許可，但該行政許可中是否包含食品分裝的生產行為?如若有明確法律法規規定食品小作坊不得從事食品分裝(如《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》第十九條第十一項“食品小作坊不得接受食品生產企業和其他食品小作坊的委托生產加工或者分裝食品”^[5])，那麼A小作坊提出的異議則顯然不具有合法性
，其異議不能成立。

《辦法》規定，在食品安全監督抽檢工作中
，食品生產經營者可以對其生產經營食品的抽樣過程、樣品真實性
、檢驗方法
、標準適用等事項依法提出異議處理申請。對抽樣過程有異議的，申請人應當在抽樣完成後7個工作日內，向實施監督抽檢的市場監督管理部門提出書麵申請
；對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7gegongzuorinei，xiangzuzhishishijianduchoujiandeshichangjianduguanlibumentichushumianshenqing。tongchangqingkuangxia

，beichouyangshipinshengchanjingyingzhezaichouyangshidouhuizaichouyangdanshangqianziqueren
，zaichouyangwanchenghou7個ge工gong作zuo日ri內nei

，一yi般ban不bu會hui對dui抽chou樣yang過guo程cheng提ti出chu異yi議yi

，但dan在zai收shou到dao不bu合he格ge結jie論lun通tong知zhi後hou
，食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe除chu了le有you可ke能neng提ti出chu書shu麵mian複fu檢jian申shen請qing外wai，同tong時shi還hai可ke能neng會hui對dui食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng提ti出chu異yi議yi。

上述案例中
，A小(xiao)作(zuo)坊(fang)負(fu)責(ze)人(ren)參(can)與(yu)了(le)巴(ba)旦(dan)木(mu)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)
，並(bing)且(qie)在(zai)抽(chou)樣(yang)單(dan)上(shang)進(jin)行(xing)了(le)簽(qian)字(zi)確(que)認(ren)，抽(chou)樣(yang)完(wan)成(cheng)後(hou)也(ye)未(wei)在(zai)規(gui)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)提(ti)出(chu)任(ren)何(he)異(yi)議(yi)。但(dan)是(shi)，在(zai)收(shou)到(dao)產(chan)品(pin)不(bu)合(he)格(ge)結(jie)論(lun)通(tong)知(zhi)後(hou)，A小作坊就抽樣過程向Bshichangjianduguanlibumentichuleyiyi，bianchengchouyangrenyuanchouqubadanmuyangpindecangkuweiyuanliaocangkuerfeichengpincangku。anzhaoguiding，shichangjianduguanlibumenyingdangzishoudaoshenqingcailiaozhiriqi5個工作日內
，向食品生產經營者出具受理或者不予受理通知書。B市場監督管理部門收到A小作坊的異議申請後，應當如何處理?

實際工作中存在兩種不同認識：①A小作坊針對抽樣過程提出的異議申請，明顯超過了規定期限，故市場監督管理部門可直接不予受理。②A小作坊的異議申請雖然超過了規定期限
，但如果其異議內容經查證屬實
，那麼A小xiao作zuo坊fang將jiang不bu應ying承cheng擔dan生sheng產chan不bu合he格ge食shi品pin的de相xiang應ying法fa律lv責ze任ren，因yin此ci，市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men直zhi接jie不bu予yu受shou理li，有you違wei實shi體ti正zheng義yi，故gu應ying當dang受shou理li其qi異yi議yi申shen請qing。上shang述shu事shi件jian，筆bi者zhe讚zan同tong第di一yi種zhong認ren識shi。筆bi者zhe認ren為wei，抽chou樣yang單dan是shi反fan映ying食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng的de關guan鍵jian性xing證zheng據ju，A小(xiao)作(zuo)坊(fang)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)抽(chou)樣(yang)單(dan)上(shang)簽(qian)字(zi)
，已(yi)經(jing)表(biao)明(ming)其(qi)對(dui)包(bao)括(kuo)抽(chou)樣(yang)地(di)點(dian)在(zai)內(nei)的(de)現(xian)場(chang)抽(chou)樣(yang)過(guo)程(cheng)沒(mei)有(you)異(yi)議(yi)
，且(qie)在(zai)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)書(shu)麵(mian)告(gao)知(zhi)其(qi)依(yi)法(fa)享(xiang)有(you)的(de)權(quan)利(li)和(he)應(ying)當(dang)承(cheng)擔(dan)的(de)義(yi)務(wu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，A小作坊也未在規定期限內提出異議申請。在收到不合格結論通知後，A小作坊針對抽樣過程提出異議，其目的存在兩種可能性：①沒有任何證據證明其異議內容的情形，A小作坊此時明顯具有害怕接受市場監督管理部門接下來對其實施行政處罰的嫌疑，其提出異議的目的是拖延時間
，甚至無理取鬧。②有相應證據證明其異議內容的情形，A小xiao作zuo坊fang可ke能neng具ju有you故gu意yi擾rao亂luan食shi品pin抽chou樣yang秩zhi序xu的de嫌xian疑yi，即ji在zai抽chou樣yang時shi故gu意yi引yin導dao抽chou樣yang人ren員yuan至zhi原yuan料liao倉cang庫ku抽chou取qu樣yang品pin，並bing保bao留liu相xiang應ying證zheng據ju，待dai檢jian驗yan結jie論lun出chu來lai後hou視shi情qing而er為wei
，如ru若ruo檢jian驗yan結jie論lun為wei合he格ge
，則ze完wan全quan接jie受shou並bing隱yin藏zang證zheng據ju，但dan如ru若ruo檢jian驗yan結jie論lun為wei不bu合he格ge，則ze第di一yi時shi間jian對dui抽chou樣yang過guo程cheng提ti出chu異yi議yi並bing提ti交jiao證zheng據ju，從cong而er巧qiao妙miao規gui避bi作zuo為wei食shi品pin生sheng產chan者zhe應ying承cheng擔dan的de法fa律lv責ze任ren。

民min以yi食shi為wei天tian。食shi品pin安an全quan是shi關guan乎hu人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan的de重zhong大da基ji本ben民min生sheng問wen題ti，食shi品pin安an全quan抽chou樣yang檢jian驗yan係xi加jia強qiang食shi品pin安an全quan監jian管guan，保bao障zhang人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan的de重zhong要yao舉ju措cuo。食shi品pin檢jian驗yan工gong作zuo的de水shui平ping和he質zhi量liang，直zhi接jie關guan係xi到dao被bei抽chou檢jian食shi品pin的de安an全quan；但(dan)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)的(de)水(shui)平(ping)和(he)質(zhi)量(liang)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)關(guan)乎(hu)整(zheng)個(ge)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)領(ling)域(yu)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)。為(wei)此(ci)
，食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)檢(jian)中(zhong)無(wu)疑(yi)發(fa)揮(hui)著(zhe)前(qian)沿(yan)性(xing)和(he)全(quan)域(yu)性(xing)的(de)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)。基(ji)於(yu)此(ci)，筆(bi)者(zhe)嚐(chang)試(shi)結(jie)合(he)食(shi)品(pin)抽(chou)檢(jian)工(gong)作(zuo)實(shi)踐(jian)，針(zhen)對(dui)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)兩(liang)點(dian)法(fa)律(lv)建(jian)議(yi)。

《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規定》^[6]明確要求農產品抽樣需有監管人員陪同，但實際工作中
，存在監管人員抽樣過程缺席
，監管參與度不足等情況。建議各級市場監管部門
、承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)對(dui)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)的(de)法(fa)律(lv)認(ren)識(shi)，做(zuo)好(hao)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作(zuo)，提(ti)高(gao)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)重(zhong)要(yao)性(xing)的(de)認(ren)識(shi)
，提(ti)升(sheng)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)的(de)配(pei)合(he)度(du)，有(you)效(xiao)地(di)發(fa)揮(hui)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，全(quan)力(li)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)舌(she)尖(jian)上(shang)的(de)安(an)全(quan)。

目(mu)前(qian)，食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)數(shu)量(liang)逐(zhu)年(nian)激(ji)增(zeng)，食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)亟(ji)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，食(shi)品(pin)委(wei)托(tuo)抽(chou)樣(yang)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)。國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)及(ji)各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)采(cai)用(yong)定(ding)期(qi)對(dui)食(shi)品(pin)抽(chou)檢(jian)平(ping)台(tai)數(shu)據(ju)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)的(de)方(fang)式(shi)抽(chou)查(zha)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)檢(jian)數(shu)據(ju)，對(dui)抽(chou)檢(jian)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)和(he)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)采(cai)取(qu)通(tong)報(bao)、約yue談tan等deng措cuo施shi督du促cu整zheng改gai
，這zhe種zhong主zhu動dong監jian督du的de方fang式shi值zhi得de肯ken定ding。但dan筆bi者zhe建jian議yi
，除chu市shi場chang監jian管guan部bu門men主zhu動dong監jian督du的de形xing式shi之zhi外wai，各ge地di市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men還hai可ke以yi創chuang新xin工gong作zuo方fang法fa，引yin進jin外wai部bu監jian督du，如ru針zhen對dui抽chou樣yang方fang法fa科ke學xue性xing方fang麵mian
，組zu織zhi專zhuan家jia組zu定ding期qi考kao核he評ping估gu，對dui承cheng檢jian機ji構gou建jian立li處chu罰fa、退出機製
；針對抽樣過程規範性和紀律性方麵，選取誌願者全程參與、邀請新聞媒體監督報道

，建立和完善多樣化的監督機製有助於提高食品抽樣工作質量，確保食品抽樣工作始終運行在行政監督機製內。