摘 要：目前，我國的乳業正處於高速發展時期，並走向集約化

、一體化的道路
，為了滿足國內外市場對產品質量安全的要求
，HACCP體係在乳製品行業中不僅僅是簡單的應用和照搬，深入而有效的應用HACCP體係應該是乳製品企業提質增效的明智選擇。本文僅從乳品加工的環節探討一下中外乳業質量安全管理方麵的異同。

關鍵詞：乳業  HACCP體係  比較

 suizhewoguojuminshenghuoshuipingdetigaoheduijiankangdeguanzhu，renmenduiyingyangfengfuderuzhipinyuelaiyueqinglai，danjinnianlaiguochanrupinzhiliangwentishijianshiyoufasheng，daozhiguominduiguochanruzhipindexinlaichengdujiaodi，youqishidatouwawahesanjuqinganshijianyihou，nianqingdefumumenduiguochanyingyouerpeifangrufendexinrenchengdujiangdaolejidian，daozhiguowairufendedaliangyongru。jibianguojiacaiquledaliangzhuoyouchengxiaodecuoshi，jinkouruzhipinyechangyouwentipuguang，danguominduijinkouruzhipindegoumaireqingyiranjiaogao。suizheshijieyitihuadejincheng
，ruyefadaguojiayefenfenkanhaozhongguoshichang，bujinkuodashengchanguimo，erqiezhuanmenweizhongguoshichangkaifalezhuduochanpin。數據顯示，2005年至2010年，中國乳粉進口量從11萬噸迅速增長至41萬噸，2012年
，該數字增至57萬噸
，2013年繼續攀升至85萬噸。2010至2013年，四年間累計增幅達到107%。海關統計數據表明
，2014年我國進口乳製品同比再次增長了17.9%。

為有效規範我國進口乳品市場，確保進口乳品質量
，國家質檢總局出台了《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（總局第145號令）和《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》（總局第152號令）並於2014年5月1日起開始陸續公布批準獲得進口乳品境外生產企業注冊名單。截至2015年5月20日
，已有32個國家和地區的1888家境外乳品企業獲得我國注冊資格
，其中嬰幼兒配方乳粉企業65家，涵蓋18個地區和國家。顯而易見
，世界各國正在積極搶占中國市場，我國的乳業麵臨著巨大的壓力。乳品作為一個集養殖
、加(jia)工(gong)等(deng)多(duo)個(ge)環(huan)節(jie)為(wei)一(yi)體(ti)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)，導(dao)致(zhi)乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)優(you)劣(lie)的(de)因(yin)素(su)有(you)許(xu)多(duo)，本(ben)文(wen)僅(jin)從(cong)乳(ru)品(pin)加(jia)工(gong)的(de)環(huan)節(jie)探(tan)討(tao)一(yi)下(xia)中(zhong)外(wai)乳(ru)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)異(yi)同(tong)。

一、主要國家和地區對乳品企業的質量管理模式

ruzhipinzuoweiquanqiufanweineichangjiandehezuiyixishoudedongwudanbailaiyuan，gegeguojia

，youqishifadaguojiayizhizhiliyutigaorupindechanlianghezhiliang，tongshigeguozhengfuhexingyeyeluxutuichugezhongguizhiyongyituidongheguifanchanyedekexuefazhan。bunankanchu，zaizhuduoguojia
，youqishiruyefadaguojia， HACCP體係已成為各國食品安全控製體係的核心內容。

美國早在1924年，就製定了《A級氏滅菌奶法令》(簡稱PMO)。經過多次修訂
，PMO已yi成cheng為wei一yi個ge覆fu蓋gai了le從cong農nong場chang到dao餐can桌zhuo的de全quan部bu乳ru製zhi品pin生sheng產chan銷xiao售shou環huan節jie的de非fei常chang全quan麵mian的de法fa規gui體ti係xi，是shi美mei國guo乳ru製zhi品pin行xing業ye中zhong最zui受shou尊zun重zhong的de法fa規gui。美mei國guo國guo家jia州zhou際ji奶nai運yun輸shu協xie會hui（ NCIMS）1999年發動的奶製品HACCP示範計劃作為PMO的有效補充
，二者互相融合，共同成為美國乳品控製的重要手段。2011年初，美國總統奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法案》，該法案將危害分析和風險預防控製措施的理念
、方法以法律形式強製應用於食品鏈的所有企業和所有環節。兩年後，FDA發布了法案配套法規《良好操作規範及危害分析和基於風險的預防控製措施》（21CFRPart117），包括乳製品在內的所有美國國內和輸美食品企業
，都必須強製性執行。

歐洲是傳統的畜牧業發達地區，作為全球最重要的乳製品出口地之一的歐盟
，其牛奶產量占全球總產量的30％以上。因此，歐盟對乳製品的質量安全控製是相當重視的。歐盟的乳製品生產衛生控製主要根據以下幾個法規：1993年歐盟頒布的《通用食品衛生規定》（93／43／EEC）中就運用了HACCP的部分原理建立食品安全控製體係

；2000年公布的《歐洲食品安全白皮書》中也將危害分析、關鍵點控製等HACCP的基本原理作為控製食品安全的重要手段；2002年2月21日，歐盟在《通用食品衛生規定》的基礎上建立的《通用食品法》正式生效。這是歐盟為了統一各成員國的食品安全法規而建立的新法令，包括了“從農場到餐桌的”的所有生產銷售環節的細節性要求，是一個相當全麵的食品法案。其中更進一步的確認了HACCP的重要意義，要求歐盟各成員國的食品生產銷售企業要全麵的應用HACCP的原理來建立質量安全控製體係。

日本很早(1950年)就頒布了有關乳製品質量的管理條令，並不斷及時更新
，1995年
，日本頒布了《綜合衛生管理製造過程》
，該法要求在包括乳品行業在內的6個行業應用HACCP係統，全麵提高了乳業的衛生控製。

zuoweishijieshangzuidadenaizhipinshengchanguozhiyidexinxilan，zhengfuduinaizhipinxingyedeshengchanjiagongyaoqiushixiangdangyangede，yuzhixiangguanfalvfaguitixiyexiangdangdefuza。xinxilanzainaizhipinxingyezhongchangyongdelianggefaguishi“奶製品行業法案1952”和“奶製品行業法規1990”。 在經過了數次修改後
，2003年NZFSA在“奶製品行業法規1990”中增加了的一個新的標準———D110．2標準，即“奶製品HACCP計劃”，並頒布了與此相配的“奶製品HACCP計劃操作指南”。

早在1984年
，澳大利亞的奶製品行業中的主要加工控製就基於HACCP體係。1991年澳新政府共同成立了澳新食品標準局
，並製定了《澳新食品標準法》。該法第三章是僅在澳大利亞使用的《食品安全標準》，其中食品安全程序規定在食品的生產、加工和運輸過程中，食品及相關企業應在HACCP體係的基礎上依據企業情況對風險因素進行更有效的識別和控製。

我國從上個世紀八十年代開始引入HACCP的概念，並率先在出口食品企業應用
，目前已在所有食品領域推廣。經過二十年的應用，在2009年上升到法律層麵，《食品安全法》第三十三條規定“ 國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控製點體係，提高食品安全管理水平。”（2015年版第48條）。國家質檢總局、衛生部門和農業部門陸續出台相關政策推動我國HACCP的發展和應用
，但除6類出口食品為強製建立HACCP體係外，其餘多以推薦和鼓勵為主。2013年國家認監委根據乳品的風險分析和貿易情況，將出口乳製品納入需實施HACCP體係驗證的目錄中。為規範乳製品生產企業危害分析和關鍵控製點（HACCP）體係認證工作，促進乳製品生產企業質量安全自控能力的提高

，國家認監委以2009 年第16 號令的形式公告了《乳製品生產企業危害分析與關鍵控製點HACCP 體係認證實施規則（試行）》。我國《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》也明確規定“嬰幼兒配方乳粉生產企業應嚴格執行危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範（GMP）等國家標準
，並按照國家標準要求建立運行質量管理體係。

二
、中外乳業應用HACCP體係比較

     我國乳業是較早應用HACCP體係的行業，乳製品企業因其自動化程度高，管道化、全封閉和產品特性等因素，企業的管理體係相對較好，尤其是深加工的乳製品企業自願應用HACCP體係的比例較高
，目前嬰幼兒配方乳粉和出口乳粉企業已全部建立HACCP體係。

基礎設施方麵的差異：woguoruyezhuyaoshijinxieniancaiyoulekuaisudefazhan，erqieqiyedezijindoubijiaoxionghou，yinciwoguoxiancunruyedejichusheshiyixinjianweizhu，qiyeguimoda
，duoyinyongfadaguojiadeshebei，zidonghuajishushuipingjiaogao。erguowaideqiye，youqishizhimingqiye，daduoyoushangbainiandelishi
，suiranyezaizhubuchenglixinchang，danxuduoqiyeshizaiyuanyousheshishangdekuojianhefanjian

，suirancongqiyeguimohewaiguanshangbujiandebideshangwoguodedaxingqiye，danneibushebeijingliang
，jiagongjishuxianjin。woguorupinqiye
，youqishirufenqiye，jingguojicidedalangtaosha，yizhubuguifan。tongguowaixiangbi，woguodeqiyeguimo、硬件設施和管理體係應用比例等方麵都和國外發達國家相當，伊利、光明公司等企業的新建設施的硬件水平甚至好於國外知名企業。GMP和SSOP的水平也基本與國外差不多。

輔助體係的成熟度差異：乳業發達國家經過百餘年的發展
，不僅乳業主產業鏈較為發達和完善，而且其輔助的社會體係較為成熟和健全，確保了養殖
、加jia工gong和he運yun輸shu的de規gui範fan，如ru澳ao洲zhou的de鮮xian奶nai運yun輸shu全quan部bu由you專zhuan業ye公gong司si承cheng擔dan，丹dan麥mai的de牧mu場chang自zi動dong化hua設she備bei的de維wei護hu也ye由you專zhuan業ye公gong司si進jin行xing，企qi業ye隻zhi要yao發fa現xian問wen題ti就jiu有you專zhuan業ye公gong司si服fu務wu。在zai法fa國guo、丹麥等國
，奶農可通過參加各類合作社，解決奶業生產中所需要的各種外部服務。相對而言，我國因專業服務較少、外請費用較高等因素，主要依靠自己進行管理，雖然相對比較可信
，但許多環節不夠專業
，導致有些關鍵點的發現和執行不到位。

行業組織作用的差異：jingguobaishiniandefazhan，guowairuyedezuzhihuachengdufeichanggao
，bujinchanxueyanjinmilianhe，erqiexingyexiehuizuzhifahuizhongyaozuoyong，shenzhiyingxianghexingshiguanfangdezhize。meiguoguojiazhoujinaiyunshuxiehuifadongdenaizhipinqiyeziyuancanyudenaizhipinHACCP示範計劃。所有A級奶製品工廠都可以自願參與到該計劃中。協會HACCP委wei員yuan會hui負fu責ze推tui廣guang
，美mei國guo政zheng府fu不bu僅jin提ti供gong一yi定ding的de資zi金jin支zhi持chi，而er且qie根gen據ju此ci計ji劃hua的de執zhi行xing效xiao果guo提ti出chu政zheng府fu規gui製zhi措cuo施shi，做zuo到dao了le行xing業ye自zi律lv與yu政zheng府fu監jian管guan的de良liang好hao配pei合he。相xiang對dui而er言yan，我wo國guo的de行xing業ye組zu織zhi發fa揮hui的de作zuo用yong和he技ji術shu支zhi持chi還hai有you待dai提ti高gao，目mu前qian隻zhi有you大da型xing企qi業ye和he牧mu場chang才cai有you加jia入ru協xie會hui的de意yi識shi和he行xing動dong。企qi業yeHACCP體係的建立也完全是企業的自主行為，獲得外部政策和技術支持較少。

產業鏈各環節合作方式的差異：國(guo)外(wai)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)的(de)合(he)作(zuo)形(xing)式(shi)多(duo)種(zhong)多(duo)樣(yang)
，但(dan)乳(ru)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)主(zhu)要(yao)以(yi)合(he)作(zuo)社(she)和(he)加(jia)入(ru)協(xie)會(hui)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)聯(lian)合(he)，而(er)且(qie)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)是(shi)奶(nai)農(nong)出(chu)資(zi)建(jian)立(li)和(he)擁(yong)有(you)或(huo)入(ru)股(gu)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)，奶(nai)農(nong)與(yu)企(qi)業(ye)是(shi)利(li)益(yi)共(gong)同(tong)體(ti)，形(xing)成(cheng)了(le)較(jiao)為(wei)密(mi)切(qie)的(de)聯(lian)合(he)模(mo)式(shi)，而(er)且(qie)原(yuan)料(liao)乳(ru)的(de)質(zhi)量(liang)評(ping)定(ding)由(you)獨(du)立(li)的(de)第(di)三(san)方(fang)實(shi)驗(yan)室(shi)檢(jian)查(zha)確(que)定(ding)，彼(bi)此(ci)之(zhi)間(jian)沒(mei)有(you)質(zhi)量(liang)猜(cai)疑(yi)和(he)利(li)益(yi)糾(jiu)紛(fen)，有(you)些(xie)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)和(he)牧(mu)場(chang)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)，因(yin)此(ci)，加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)可(ke)不(bu)將(jiang)原(yuan)料(liao)乳(ru)驗(yan)收(shou)作(zuo)為(wei)CCP
，優質的奶源保障為後續加工奠定了良好的基礎。我國目前
，一體化的牧場+工gong廠chang的de企qi業ye正zheng在zai起qi步bu，多duo為wei合he同tong式shi收shou奶nai，奶nai農nong或huo牧mu場chang規gui模mo小xiao，管guan理li不bu規gui範fan
，導dao致zhi原yuan料liao乳ru質zhi量liang不bu穩wen定ding或huo摻chan假jia
，因yin此ci，加jia工gong企qi業ye的de原yuan料liao乳ru驗yan收shou普pu遍bian是shiCCP1，而且企業需自行開展全麵的檢測。

加工企業HACCP應用方式的差異：國內乳品企業，即使是非嬰幼兒配方粉企業，建立和獲得第三方HACCP認證的比例也較高
，2011年
，黑龍江省乳製品及嬰幼兒配方乳粉獲得生產許可的114家企業中，有90家獲得第三方HACCP體係或ISO22000認證。企業有規範的HACCP體ti係xi文wen件jian和he記ji錄lu
，但dan有you些xie企qi業ye流liu於yu形xing式shi，模mo式shi化hua的de內nei容rong較jiao多duo，全quan員yuan參can與yu的de意yi識shi較jiao差cha。相xiang比bi之zhi下xia，國guo外wai企qi業ye獲huo得de認ren證zheng的de比bi例li並bing不bu一yi定ding比bi我wo國guo高gao，雖sui然ran也ye有youHACCP體係文件，但主要是將HACCP理念運用到食品安全計劃中
，而且注重對生產過程的控製分析和統計，從而不斷提高和改進。

政府監管方式的差異：國外主要是政府支持的科研組織或行業協會為企業提供HACCP的技術服務

，政府主要是監管執行的程度
，並不參與企業HACCP體係是否合理和有效的管理，也不對企業HACCP體係進行驗證，如澳大利亞州政府和聯邦政府隻是監督企業體係的建立和執行。

三、結語

我國乳業發展的基礎和國情與國外不盡相同，通過對國內外HACCPtixiyingyongzhuangkuangdebijiao
，jiushixiwangwoguoruqinenggouquchangbuduan，jiejianguowaidejingyankuaisutishengguanlishuiping。muqian
，woguoderuyezhengchuyugaosufazhanshiqi，bingzouxiangjiyuehua、一體化的道路，為了滿足國內外市場對產品質量安全的要求，HACCP體係在乳製品行業中不僅僅是簡單的應用和照搬，深入而有效的應用HACCP體係應該是乳製品企業提質增效的明智選擇。

參考文獻

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