建設出口水產品HACCP認證示範區的實踐與思考

摘 要：本文基於國內外食品安全區域管理以及危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證等相關理論
，選擇在舟山市出口水產企業集聚區域（普陀區）內，開展組織保障體係、法規標準體係
、源頭控製體係、認證認可體係和監督管理體係等方麵實踐

，著手建立出口食品HACCP認證示範區，對利用認證監管資源
，推進政府綜合治理能力建設具有借鑒作用。

關鍵詞：食品安全  區域管理  HACCP體係  認證示範區

The study of establishing the HACCP Certification Demonstration Area for the export of aquatic products 

Abstract: This paper tried to establish the HACCP certification demonstration area of export food, which including organizational system, regulations and standards system, the source control system, certification and accreditation system and supervision system, in Zhoushan city aquatic product enterprise cluster region (Putuo District), based on the theory of the domestic and international food safety management and hazard analysis and critical control point (HACCP) system certification. These would integrate the certification supervision resources and have reference implications on the comprehensive management of the government ability.

Keywords: Food safety, Regional management, HACCP system, Demonstration Area.

HACCP體係是一個國際上廣為接受的以風險評估和預防控製為基礎的體係，國家認監委推行的HACCP體係認證製度也逐步成為消除國際貿易壁壘的有效手段。據初步調查，舟山共有出口水產企業101家
，海捕水產品出口量占全國十分之一強。所有出口水產企業均建立了HACCP體係，但認證率不足8%。本文選擇在舟山市出口水產品集聚區域（普陀區）內，結合國內外食品安全區域化管理和HACCP認證相關理論，探索建設全國首個出口食品HACCP認證示範區，對推進政府綜合治理能力建設具有一定借鑒作用。

1  國內外食品安全區域化管理及HACCP認證理論研究

1.1 國外食品安全區域化管理研究。在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)和(he)區(qu)域(yu)化(hua)監(jian)管(guan)研(yan)究(jiu)方(fang)麵(mian)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)起(qi)步(bu)較(jiao)早(zao)。較(jiao)多(duo)學(xue)者(zhe)從(cong)不(bu)完(wan)全(quan)契(qi)約(yue)理(li)論(lun)和(he)成(cheng)本(ben)經(jing)濟(ji)學(xue)角(jiao)度(du)對(dui)區(qu)域(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)作(zuo)了(le)較(jiao)多(duo)探(tan)討(tao)和(he)研(yan)究(jiu)。其(qi)中(zhong)，Klein等(1981)^[1]通過分析質量保證和契約成本模型，深入分析了市場因素對確保契約自我實現的作用。Maze(2001) ^[2]等從整個產業鏈出發，討論了食品質量安全與社會治理結構的關係。Hudson(2001)^[3]duigongyinglianzhongdeqiyuexiezuoguanxijinxingleliluntantaoheshilifenxi。ranershishishang，shipinzhilianganquancunzaizhejiaoduoxinxibuduichengxing，yejuedingzhexinxibuduichenglilunzaishipinzhilianganquanguanliyanjiuzhongdezhongyaozuoyong，jiejuexinxibuduichengxiadeshipinanquanwenti，zuizhongyaodeyigecuoshituixingxiangguanshipinanquanrenzheng
，bingjianliyitaobiaozhuntixi。

1.2 國內食品安全區域化管理研究。我國食品質量安全管理和區域化監管的研究大致可以劃分為食品質量提升、農業標準化推廣和食品質量安全區域管理三個階段^[4]。特別是在2007以來，國家質檢總局頒布了國家級出口食品質量示範區建設的驗收標準和要求^[4]
，推tui動dong了le國guo內nei食shi品pin安an全quan區qu域yu化hua綜zong合he治zhi理li快kuai速su發fa展zhan。這zhe些xie實shi踐jian主zhu要yao集ji中zhong在zai區qu域yu監jian管guan資zi源yuan共gong享xiang和he區qu域yu監jian管guan體ti係xi整zheng合he，較jiao少shao涉she及ji整zheng合he現xian有you的de認ren證zheng資zi源yuan。

1.3 HACCP體係認證相關理論研究。HACCP體係認證的基本依據是GB/T 27341《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係 食品生產企業通用要求》和GB 14881《食品企業通用衛生規範》。其中，《HACCP體係認證實施規則(CNCA-N-008：2011)》中規定，第二階段審核時，應將進口國（地區）法律、法規及標準，以及出口食品生產企業安全衛生要求作為評審依據（適用時）。國家認監委2012年第3號公告規定，於2002年5月1日起，實施《食品生產企業危害分析與關鍵控製點(HACCP)管理體係認證管理規定》
，由此拉開了我國食品企業開展HACCP體係認證的序幕。為進一步完善HACCP體係認證製度，國家認監委於2011年12月發布《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證相關文件的公告》（第35號公告）
，製定了《HACCP體係認證實施規則》和《HACCP認證依據和實施範圍（第一批）》。現在
，HACCP體係已成為我國和其他貿易國家對食品安全控製的一個非常重要的手段，我國也已基本建立了與美國、歐盟等發達國家相對等的HACCP管理體係
，HACCP體係認證也能有效減少國際貿易摩擦。

2 建設出口食品HACCP認證示範區的做法

基於前期研究，選擇在舟山市出口水產品集聚區域（普陀區）內開展出口食品HACCP認證示範區建設實踐，著重建設組織保障體係
、法規標準體係


、源頭控製體係、認證認可體係和監督管理體係等內容。

2.1 組織保障體係。推進出口食品HACCP認證示範區建設，離不開地方政府的積極推進。普陀區政府專門成立出口食品HACCP認證示範區建設政府領導小組
，下設建設辦公室
，明確職能、出台方案。同時，針對出口企業
、認證機構，梳理出扶持政策，設立專項資金。同時，檢驗檢疫部門利用已有的資源
，在2014年上半年對出口食品HACCP認證示範區內的企業開展了兩期出口食品HACCP認證方麵的培訓
，協助地方政府製定示範區建設行動計劃表。

2.2 法規標準體係。出口食品HACCP認證示範區建設遵從“出口企業自願參加、地方政府統一申報、專家組集中評審、認證監管部門審批”的方式開展。根據產業特點
，引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求
，製定出口水產品良好操作規範、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。引導水產品加工企業開展良好生產規範（GMP）、危害分析與關鍵控製點（HACCP）和食品農產品管理體係（ISO22000）等體係認證。積極支持有條件的出口企業開展國際認證。

2.3 源頭控製體係。加強對海捕水產品的捕撈衛生控製、運輸保鮮
、碼頭收購以及剝蝦環節監管等源頭控製。對於發生問題的區域和企業
，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找加工日期及批號
、確定捕撈海域、作業船隻
、運輸情況和生產加工情況
，通過查閱相關管理日誌、台帳、檢測報告等分析原因
，逐步建立以捕撈、運輸
、收購、生產、貯存、包裝、流通和銷售全鏈條的出口水產品可追溯製度。

2.4 認證認可體係。鼓勵認證機構積極采用國際標準開展認證。示範區內從事認證活動的認證機構需將進口國（地區）法律

、法fa規gui及ji標biao準zhun，以yi及ji出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye安an全quan衛wei生sheng要yao求qiu作zuo為wei評ping審shen依yi據ju，並bing且qie固gu化hua為wei評ping審shen作zuo業ye指zhi導dao書shu。檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men在zai出chu口kou食shi品pin備bei案an工gong作zuo中zhong應ying充chong分fen采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng機ji構gou的de認ren證zheng結jie果guo
，優you先xian推tui薦jian國guo外wai注zhu冊ce，直zhi接jie通tong過guo美mei國guoHACCP驗證，在出口企業等級劃分和通關便利化方麵予以傾斜。地方政府對示範區內水產加工企業進行HACCP和ISO22000體係認證的，第一年認證費給予全額補助，後二年對管理年金和年度監督審核費給予50%以內的補助。不在本年度進行體係認證的，給予認證費50%以內的補助。

2.5 監督管理體係。地方政府製定《出口水產品HACCP認證示範區內失信企業通報與黑名單管理製度》，建立示範區出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄，建立風險預警控製措施。漁業

、市場監督、出入境檢驗檢疫部門等部門建立監測、監管和執法互助機製。示範區建設領導小組設立聯席會議製度，定期通報監督管理情況
，應對重大突發質量安全事件。

3問題及建議

舟山市普陀區共有40餘yu家jia出chu口kou水shui產chan企qi業ye，均jun能neng積ji極ji參can與yu到dao示shi範fan區qu建jian設she過guo程cheng中zhong，大da多duo獲huo證zheng企qi業ye和he認ren證zheng機ji構gou均jun能neng較jiao好hao保bao證zheng認ren證zheng有you效xiao性xing
，預yu計ji示shi範fan區qu內nei出chu口kou企qi業ye至zhi少shao有you50%以上將獲得HACCP體係認證。然而，在建設過程中，也存下如下問題：①地方政府重視而不重“事”。地方政府和出口企業均期待通過示範區建設
，能享受一些政策或資金福利。但由於示範區建設是一個從無到有的過程，涉及部門多、任(ren)務(wu)繁(fan)雜(za)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)雖(sui)牽(qian)頭(tou)協(xie)調(tiao)，但(dan)希(xi)望(wang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)能(neng)充(chong)當(dang)承(cheng)建(jian)的(de)辦(ban)公(gong)室(shi)角(jiao)色(se)。然(ran)而(er)一(yi)旦(dan)如(ru)此(ci)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)則(ze)極(ji)易(yi)大(da)包(bao)大(da)攬(lan)
，示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)也(ye)就(jiu)成(cheng)為(wei)“自娛自樂”。當dang然ran，在zai建jian設she過guo程cheng當dang中zhong，檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men必bi須xu充chong當dang好hao地di方fang政zheng府fu的de智zhi囊nang團tuan
，將jiang建jian設she任ren務wu和he工gong作zuo逐zhu條tiao梳shu理li，再zai由you地di方fang政zheng府fu各ge職zhi能neng部bu門men具ju體ti執zhi行xing。②認證機構配合而不配“套”。renzhengchuqi
，renzhengjigouyaonengjijipeihe
，touruyidingdejingli，shenzhirangchuyixieduanqilirun。danyouyurenzhengjigourenyuanbianhuada，nianqingdepingshenyuanjingyanbuzu

，shangbunengweidifangzhengfuhechukouqiyetigongzugoudejishuzhichi。ciwai，renzhengjigouzaijiangjinkouguo（地區）法律、法fa規gui及ji標biao準zhun，以yi及ji出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye安an全quan衛wei生sheng要yao求qiu轉zhuan化hua為wei評ping審shen作zuo業ye指zhi導dao書shu方fang麵mian，由you於yu其qi對dui國guo外wai食shi品pin法fa規gui標biao準zhun掌zhang握wo不bu足zu，製zhi定ding的de作zuo業ye指zhi導dao書shu專zhuan業ye性xing不bu足zu
，需xu要yao繼ji續xu加jia大da培pei訓xun力li度du。③出口企業出工而不出“力”。較(jiao)多(duo)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)一(yi)定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)，但(dan)又(you)習(xi)慣(guan)於(yu)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)。企(qi)業(ye)願(yuan)意(yi)安(an)排(pai)專(zhuan)門(men)的(de)品(pin)管(guan)人(ren)員(yuan)配(pei)合(he)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)推(tui)進(jin)示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)，但(dan)部(bu)分(fen)部(bu)分(fen)隻(zhi)把(ba)認(ren)證(zheng)作(zuo)為(wei)招(zhao)投(tou)標(biao)或(huo)宣(xuan)傳(chuan)廣(guang)告(gao)的(de)“噱頭”
，容易導致認證實施處於虛位狀態。認證初期
，出口企業尚能將須認證的管理體係要求與組織管理機製相互融合、貫徹實施，一旦通過認證後
，則對管理體係的持續發展與改進要求“束之高閣”，甚至有食品企業對每年的監督審核收費存在抵觸情緒
，這均需要通過後續認證有效性檢查予以解決。

參考文獻

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