摘要：業務督察
，是對業務部門、yewurenyuandeyewuhuodongdejianduyujiuzheng
，shijishifaxianhejiejuewenti，ducuyewugongzuobumenanzhaoyaoqiuzhuahaoluoshideyizhonggongzuofangfa。zaidanweideyewuguanliheyunzuozhong，ruhezhenzhengfahuiyewuduchagongzuodeyouxiaoxingheshixiaoxing，ruheqianghuazhongdiangongzuodeguankong

，qieshifahuiyewuduchagongzuozaituidongguifanyewuguanli、防範業務風險

、促進依法行政的重要作用。本文嚐試將源於生產企業的HACCP體係應用於業務督察工作中，探討其實施的可行性。

關鍵詞： HACCP  原理  業務督察  應用

2015年3月26ri，zaiquanguojianyanjianyiyewuduchagongzuozuotanhuishang

，zhijianzongjufujuchangzhangqinrongqiangtiao，shiyingjingjixinchangtaishiyewuduchagongzuomianlinxintiaozhan，quanmianyifazhiguoduiyewuduchagongzuotichuxinyaoqiu，quanmianshenhuagaigegeiyewuduchagongzuodailaixinrenwu，yaochongfenrenshixinxingshixiazuohaoyewuduchagongzuodezhongyaoyiyi，fahuiyewuduchagongzuodejianduzuoyong
，cujinyifaxingzheng
，guifanzhifaxingwei
，weijianshefazhizhijianbaojiahuhang。jianyanjianyiyewugongzuozhiliangwentiyizhishibeizhongdianguanzhude，lingdaozhongshi、群眾關心
、可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)涉(she)及(ji)保(bao)國(guo)安(an)民(min)的(de)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)。在(zai)單(dan)位(wei)的(de)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)和(he)運(yun)作(zuo)中(zhong)，如(ru)何(he)真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)性(xing)，如(ru)何(he)強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)控(kong)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)在(zai)推(tui)動(dong)規(gui)範(fan)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)、防範業務風險、促進依法行政的重要作用一直是大家討論的話題。HACCP體係作為對食品生產和加工等過程進行安全風險識別、pingjiahekongzhideyizhongxitongguanlifangfa，yijingdedaoleguojishehuideguangfanrenkeheyingyong。benwenjiehejianyanjianyiyewuduchagongzuoshiji，changshijiangyuanyushengchanqiyedeHACCP體係應用於業務督察工作中，探討其實施的可行性。

1.業務督察與HACCP體係的區別與聯係

《出入境檢驗檢疫業務督察管理辦法》對檢驗檢疫業務督察進行了明確定義：是指對檢驗檢疫業務部門和人員執行檢驗檢疫業務相關的法律、行政法規、規章、規範性文件、技術標準以及本部門相關製度的符合程度
、執行水平和實施效果等進行的監督
、檢查和評價的過程。

HACCP是控製食品危害的一種預防性體係，是用來確保食品安全、保護消費者的有效方法。HACCP體係是通過識別、評估食品潛在的安全危害

，建立預防控製措施並實施監控，從而達到對食品安全危害的控製目的。

業務督察與HACCP體係雖然應用的領域不一樣
，但就管理模式上都是遵循“PDCA循環”（即計劃、執行
、檢查、處置）的管理原則，都是通過采用“過程”方法進行管理；提倡管理者的領導核心作用和全員參與；強調監視測量；並要求對質量記錄、文件和數據進行控製管理等。

2.HACCP體係在檢驗檢疫業務督察工作中的應用

2.1危害分析

危害分析是HACCP體係的基礎，也是建立HACCP計劃的第一步。危害分析是一個過程，是收集和評估與食品有關的危害的信息，從而確定必須在HACCP體係中加以控製的顯著危害的過程。企業應根據所掌握的食品中存在的危害以及控製方法，結合工藝特點
，進行詳細的分析。

業務督察主要關注的是業務行政行為的監督與糾正，重點也就是業務部門
、業務人員的業務活動的合法性、合規性和有效性，業務督察的內容主要有三個方麵：一是合法性檢查 
，關注重點是業務相關活動與法律、行政法規
、規章等的符合性；二是合規性檢查，關注重點是業務相關活動與單位及其內部部門相關製度、規範性文件
、內部管理和控製要求、業務作業指導規範等的符合性
；三是業務工作質量評估
，對業務相關工作的效率和效果進行評估和評價。

2.2確定關鍵控製點

關鍵控製點是能進行有效控製危害的加工點、步驟和程序，通過有效地控製---防止發生
、消除危害
，使之降低到可接受的水平。

對dui於yu業ye務wu督du察cha來lai說shuo，確que定ding關guan鍵jian控kong製zhi點dian也ye就jiu是shi確que定ding業ye務wu督du察cha要yao點dian。業ye務wu督du察cha要yao點dian首shou先xian要yao根gen據ju業ye務wu督du察cha的de依yi據ju及ji目mu的de來lai製zhi定ding。業ye務wu督du察cha的de依yi據ju是shi與yu檢jian驗yan檢jian疫yi業ye務wu工gong作zuo相xiang關guan的de法fa律lv
、法規
、規章技術標準以及本部門相關製度
，目的是保證依法行政和提高檢驗檢疫業務工作質量、執法水平、行政效能。其次，還要根據督察的性質來定。業務督察包括綜合性業務督查、專項業務督察
、日常督察等，還可與內部審計、領導幹部經濟責任審計、質量體係審核等結合開展。綜合性督察是指組織開展的涉及所有或絕大部分單位的、綜合性的全麵業務工作質量檢查
；專項督察，是指按質檢總局要求和單位業務重點，由業務督察部門組織開展的
、涉及某項業務工作或部分業務部門的專項業務工作質量檢查
；日常督察，是指單位業務督察部門在日常工作中，通過電子抽查、隨機檢查、突擊調查等方式開展的隨機工作質量檢查。

2.3確定關鍵限值

關鍵限值是非常重要的，而且應該合理、適宜、可操作性強
、符合實際且實用。如果關鍵限值過嚴，即使沒有發生影響到食品安全的危害，就會要求采取相應的糾偏措施；如果過鬆
，又會造成不安全的產品流轉到用戶手中。

說起關鍵限值
，又回到了業務督查的重點檢查內容上，即業務部門、業務人員的業務活動的合法性、合(he)規(gui)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。業(ye)務(wu)督(du)察(cha)對(dui)於(yu)業(ye)務(wu)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)控(kong)製(zhi)，在(zai)原(yuan)因(yin)可(ke)以(yi)接(jie)受(shou)
，且(qie)並(bing)未(wei)導(dao)致(zhi)質(zhi)量(liang)事(shi)故(gu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，也(ye)不(bu)是(shi)死(si)板(ban)不(bu)可(ke)通(tong)融(rong)的(de)。如(ru)因(yin)工(gong)作(zuo)不(bu)認(ren)真(zhen)
，造(zao)成(cheng)的(de)單(dan)據(ju)填(tian)寫(xie)不(bu)完(wan)整(zheng)。例(li)如(ru)報(bao)檢(jian)單(dan)中(zhong)未(wei)填(tian)寫(xie)聯(lian)係(xi)人(ren)；《送樣聯係單》未填寫“生產廠家”；《原始檢驗記錄》未填寫“存儲地點”；《消毒效果評價表》未填寫“處理重量或麵積”等，都是可以原諒
，且易改正的。但如果是原則性很強的，如對涉及的業務工作
，未建立內部控製製度或工作程序

；未wei按an照zhao法fa律lv法fa規gui規gui章zhang，規gui範fan性xing文wen件jian要yao求qiu或huo內nei部bu業ye務wu質zhi量liang控kong製zhi要yao求qiu實shi施shi檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan工gong作zuo

，如ru產chan品pin抽chou樣yang數shu量liang不bu符fu合he要yao求qiu，未wei取qu得de監jian管guan資zi格ge擅shan自zi開kai展zhan工gong作zuo的de，分fen類lei管guan理li企qi業ye產chan品pin未wei按an規gui定ding頻pin率lv檢jian驗yan等deng違wei反fan檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan要yao求qiu的de問wen題ti，就jiu已yi經jing超chao出chu了le關guan鍵jian限xian值zhi的de範fan圍wei。業ye務wu督du察cha中zhong發fa現xian的de涉she嫌xian違wei紀ji違wei法fa行xing為wei
，需xu要yao追zhui究jiu單dan位wei和he個ge人ren責ze任ren的de
，依yi據ju有you關guan規gui定ding移yi送song紀ji檢jian監jian察cha機ji關guan或huo司si法fa機ji關guan處chu理li。由you此ci可ke見jian，業ye務wu督du察cha對dui於yu加jia強qiang對dui國guo家jia局ju、河北局法律、法規
、業務規範性文件等的學習培訓，確保各項工作執行到位，增強一線業務人員依法行政、“法無授權不可為、法律授權必須為”的理念有著很大的引導作用。

2.4建立監控程序

監控：實施有計劃的一定順序的觀察和測量，以評價一個過程

、點或者程序是否處於受控之中，並且準確地記錄以供將來驗證使用。監控的目的：一是跟蹤加工或操作的過程
，識別失控的趨勢以采取加工調整；二是查明何時失控
，以采取糾正措施
；三是提供過程控製的記錄。一個監控係統通常是由四個要素組成的
，即監控什麼、方法、頻率和監控人員。

業務督察的依據包括與檢驗檢疫業務工作相關的法律、法規、規章、相關技術標準和規範性文件，重點檢查業務部門
、業務人員的業務活動的合法性
、合規性和有效性。業務督察包括綜合性業務督查、專項業務督察
、個案調查等
，還可與內部審計
、領導幹部經濟責任審計、質量體係審核等結合開展。督察過程可采取單證檢查與現場驗證相結合的工作方法，包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式。

在《出入境檢驗檢疫業務督察管理辦法》中對業務督察人員有明確的要求：一是具備兩年以上督察業務的工作經驗或相關業務培訓

，熟悉檢驗檢疫法律法規和相關業務知識；二是正式在編人員，工作細致嚴謹，組織紀律性強
；三是能夠獨立從事檢驗檢疫業務督察工作。

2.5建立糾正措施程序

確立經監控認為關鍵控製點有失控時
，應采取糾正措施。糾正措施一般包括兩步：一是糾正或消除發生偏離關鍵限值的原因

，重新加工控製；二是確定在偏離期間生產的產品
，並決定如何處理。采取糾正措施，包括產品的處理情況，應加以記錄。

業務質量無小事，時刻關係到“國門”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業務質量問題需要進行全麵的分析，從工作製度、工作程序
、執(zhi)行(xing)落(luo)實(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)深(shen)入(ru)查(zha)找(zhao)原(yuan)因(yin)，確(que)定(ding)整(zheng)改(gai)措(cuo)施(shi)，製(zhi)定(ding)整(zheng)改(gai)方(fang)案(an)。整(zheng)改(gai)措(cuo)施(shi)應(ying)進(jin)行(xing)逐(zhu)項(xiang)分(fen)解(jie)，落(luo)實(shi)到(dao)人(ren)，並(bing)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)限(xian)內(nei)完(wan)成(cheng)。問(wen)題(ti)分(fen)析(xi)和(he)整(zheng)改(gai)應(ying)當(dang)避(bi)免(mian)對(dui)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)簡(jian)單(dan)改(gai)正(zheng)的(de)片(pian)麵(mian)做(zuo)法(fa)，要(yao)舉(ju)一(yi)反(fan)三(san)
，並(bing)對(dui)其(qi)它(ta)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)相(xiang)同(tong)或(huo)類(lei)似(si)問(wen)題(ti)的(de)領(ling)域(yu)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)，防(fang)止(zhi)類(lei)似(si)問(wen)題(ti)的(de)再(zai)次(ci)發(fa)生(sheng)；對整改效果進行自我評估，確認所有問題是否全部得到有效控製，保證整改的有效性。

2.6建立驗證程序

用來確定HACCP體係是否按照HACCP計劃運轉，或者計劃是否需要修改，以及再被確認生效使用的方法、程序
、檢測及審核手段。驗證是HACCP體係較複雜的原理之一，然而適宜的製定和實施驗證是HACCP計劃成功實施的基礎。

業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)中(zhong)對(dui)於(yu)發(fa)現(xian)的(de)，經(jing)確(que)認(ren)的(de)業(ye)務(wu)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)，被(bei)檢(jian)查(zha)單(dan)位(wei)會(hui)向(xiang)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)組(zu)提(ti)交(jiao)整(zheng)改(gai)報(bao)告(gao)及(ji)相(xiang)關(guan)的(de)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)
，業(ye)務(wu)督(du)察(cha)組(zu)或(huo)是(shi)上(shang)級(ji)檢(jian)查(zha)部(bu)門(men)會(hui)對(dui)提(ti)交(jiao)的(de)材(cai)料(liao)進(jin)行(xing)審(shen)核(he)，必(bi)要(yao)時(shi)還(hai)會(hui)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)驗(yan)證(zheng)，對(dui)整(zheng)改(gai)效(xiao)果(guo)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)確(que)認(ren)

，並(bing)提(ti)出(chu)驗(yan)收(shou)結(jie)論(lun)。

驗證對於HACCP體(ti)係(xi)的(de)實(shi)施(shi)成(cheng)功(gong)與(yu)否(fou)很(hen)關(guan)鍵(jian)，同(tong)時(shi)對(dui)於(yu)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)來(lai)說(shuo)也(ye)是(shi)不(bu)斷(duan)的(de)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)，完(wan)善(shan)提(ti)高(gao)的(de)一(yi)個(ge)好(hao)的(de)工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)。因(yin)為(wei)不(bu)論(lun)是(shi)年(nian)初(chu)單(dan)位(wei)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)方(fang)案(an)還(hai)是(shi)計(ji)劃(hua)的(de)製(zhi)訂(ding)都(dou)不(bu)可(ke)置(zhi)否(fou)的(de)受(shou)到(dao)了(le)人(ren)為(wei)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，受(shou)製(zhi)於(yu)人(ren)的(de)經(jing)驗(yan)，能(neng)力(li)、知識水平等，所以隨著業務督察工作的不斷開展
，驗證工作可以提高業務督察方案
、計劃以及實施與現實工作的貼合度

，更好的完善工作機製，防範業務風險和提升業務質量管理水平。

2.7建立記錄保持程序

文件以及記錄是一個成功的HACCP體係中的重要部分。準確的記錄為HACCP體係按計劃的要求和有關法律法規要求有效地運行提供了證明
，也為不斷總結
、持續改進提供了有用的數據。HACCP體係記錄包括：一是關鍵控製點監控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗證活動記錄；培訓記錄；衛生控製記錄及其它預防控製措施記錄。

yewujilushiyewugongzuodehenji，shiyewuzhilianghaoyuhuaidezhijietixian，yewuduchagongzuoxuanqudejianzhayangbenyingjudaibiaoxing
，bingjiehefengxianfenxi，duijianyanjianyiyewushuju、業務單證、進出口企業監管檔案
、實驗室檢測記錄
、被監管企業等有關內容進行科學
、合理的抽樣。同時業務督察過程應當做好記錄，督察記錄應當完整、敘述清晰、結論明確，留存相關原始證明材料複印件，並可進行複核。

記(ji)錄(lu)是(shi)工(gong)作(zuo)的(de)痕(hen)跡(ji)
，是(shi)評(ping)價(jia)單(dan)位(wei)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)及(ji)個(ge)人(ren)能(neng)力(li)的(de)直(zhi)接(jie)依(yi)據(ju)，工(gong)作(zuo)的(de)好(hao)與(yu)壞(huai)，業(ye)務(wu)督(du)察(cha)也(ye)不(bu)是(shi)憑(ping)空(kong)說(shuo)話(hua)，必(bi)須(xu)要(yao)有(you)各(ge)種(zhong)記(ji)錄(lu)材(cai)料(liao)，數(shu)據(ju)等(deng)的(de)支(zhi)持(chi)
，隻(zhi)有(you)平(ping)時(shi)工(gong)作(zuo)做(zuo)好(hao)了(le)，工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)的(de)達(da)成(cheng)就(jiu)是(shi)水(shui)到(dao)渠(qu)成(cheng)的(de)了(le)。