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關鍵詞：第三方認證采信；出口食品備案；模式
Key words: adopting the certification results from third party; export food registration;model
《出口食品生產企業出口備案管理規定》(國家質檢總局2011年第142號令)第十條規定，“經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用”。近年來，按照國家質檢總局、國家認監委的相關要求，北京局等7個直屬檢驗檢疫局先行先試，積極探討第三方認證采信備案管理新模式，取得了預期效果。認證認可是科學的管理手段，如何科學、合理地運用第三方認證結果，充分發揮認證認可在保證食品安全方麵的作用，是檢驗檢疫部門一直在思考的問題。
一、我國第三方認證市場基本概況
第三方認證，是指具有可靠的執行認證製度的必要能力，並在認證過程中能夠客觀、公正、獨立地從事認證活動。實施第三方認證的組織是獨立於製造廠、銷售商和使用者（消費者）的、具有獨立的法人資格的第三方機構。
我(wo)國(guo)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)曆(li)經(jing)從(cong)單(dan)一(yi)的(de)業(ye)務(wu)逐(zhu)步(bu)地(di)發(fa)展(zhan)到(dao)多(duo)元(yuan)化(hua)業(ye)務(wu)的(de)階(jie)段(duan)。環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)推(tui)動(dong)了(le)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)在(zai)我(wo)國(guo)的(de)發(fa)展(zhan)，貿(mao)易(yi)增(zeng)長(chang)則(ze)助(zhu)推(tui)了(le)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)發(fa)展(zhan)。我(wo)國(guo)入(ru)世(shi)以(yi)來(lai)，關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)被(bei)打(da)破(po)，使(shi)得(de)中(zhong)國(guo)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)獲(huo)得(de)更(geng)多(duo)商(shang)機(ji)，但(dan)與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，以(yi)技(ji)術(shu)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)、認證等表現的“技術壁壘”則成為“中國製造”的攔路虎。在日新月異的國際市場中，企業必須順應全球貿易、采購、銷售方式的不斷變化，應對新興市場帶來的影響，擴大產品線和產品種類、縮短產品上市時間、降低成本、減少供應鏈風險，同時又要在整個產品經營過程中達到質量和安全的要求。 企業麵對這些壓力和挑戰時，第三方認證機構將會成為企業強有力支持方，助力企業渡過難關[1]。
chukoumaoyidefanrongdailailedaliangderenzhengxuqiu，judadefazhanqianlicushiguojidisanfangrenzhengjigoujiakuaibujuwoguoguoneishichangdebufa，erjiaqiangyuwoguobenturenzhengjigouhezuoyichengweiweilaifazhandaqushi。qiangshidemingpaizhanlveyubendihuacelvejianghuishizhexiejigouzaizhongguoshichangdefazhangengjujingzhengli，baguojishangxianjindeguanlisixiang、理念和方法通過嚴謹的檢測和認證服務傳遞給更多的中國企業，為中國企業擴大出口和提高競爭力作出貢獻。
二、出口食品備案管理麵臨的問題
為加強我國出口食品生產企業食品質量安全管理，使我國出口食品生產企業在衛生條件、加工技術和產品質量等方麵，達到或者接近國際先進水平。從1984年nian開kai始shi，我wo國guo對dui出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye實shi行xing衛wei生sheng注zhu冊ce登deng記ji管guan理li製zhi度du。在zai檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men和he企qi業ye的de共gong同tong努nu力li，從cong八ba十shi年nian代dai初chu的de幾ji十shi家jia具ju備bei出chu口kou注zhu冊ce資zi格ge的de企qi業ye發fa展zhan到dao如ru今jin的de萬wan家jia企qi業ye。出chu口kou食shi品pin企qi業ye硬ying件jian條tiao件jian和he衛wei生sheng安an全quan質zhi量liang管guan理li水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，從cong而er維wei護hu了le國guo家jia形xing象xiang和he出chu口kou食shi品pin企qi業ye的de商shang業ye信xin譽yu，實shi現xian了le我wo國guo食shi品pin出chu口kou在zai國guo外wai“高技術壁壘”條件下的“高增長”，擴大了我國食品在國際貿易中的份額。
raneryizhiyilai，chukoushipinshengchanqiyebeianguanliwanquanshizhengfuzhudaodedulixingzhengxingwei，suizhechukoushipinqiyeduiwudebuduanzhuangda，jianyanjianyijianguanduiwurenliziyuanwentirijiantuxian。jubuwanquantongji，zai11767家的出口食品企業中，與食品安全相關的監管人員不足2000ren，renyuanduanquewentijigouyijiu。qici，jinnianlaizhuyaomaoyiguojiajishumaoyibileigaozhu，chukoushipinanquanmianlingengdatiaozhan，zheduiyixianjianguanrenyuanzhifabaguannenglitichugenggaoyaoqiu。haiyou，woguoguanyushipinanquanjianguanduiwujianshejizhiyoudaiwanshan，rencaizhunru、培養、考核及激勵等機製尚不健全。
三、出口食品備案采信第三方認證的目的與意義
出口食品企業備案采信第三方認證，就是轉變過去對出口食品企業“手把手”式的體係監管模式，充分發揮社會資源，利用第三方認證機構等社會力量抓質量，幫助企業建立並實施食品安全管理體係（FSMS）或危害分析與關鍵控製點體係（HACCP），規範認證行為，提升認證有效性[2]。
將公平、公gong正zheng的de第di三san方fang認ren證zheng結jie果guo提ti供gong給gei行xing政zheng執zhi法fa機ji關guan供gong其qi采cai用yong，這zhe種zhong方fang式shi已yi成cheng為wei發fa達da國guo家jia的de通tong行xing做zuo法fa。采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng是shi一yi項xiang多duo贏ying的de創chuang造zao性xing舉ju措cuo，惠hui及ji三san方fang：一是充分利用第三方認證資源，不僅進一步拓展了第三方認證市場，也促進認證行為合法和規範；ershijianlibeianguanliherenzhengjianguanliandongjizhi，zhuanbianlechukoushipinbeianguanlimoshi，jianhualebeianshouxu，suoduanlebeianzhouqi，yidingchengdushanghuanjielejianyanjianyijianguanduiwurenliziyuanwenti，dadatigaolexingzhengxiaoneng；三是整合了執法資源，避免了重複勞動，大大降低了企業人、財、物等成本，為出口企業打開便捷之道。
四、存在的問題及對策建議
近年來，國家認監委依據“問題導向”的監管原則，指導各直屬局積極推進第三方采信工作，開創了食品農產品認證監管與出口備案監管聯動、在備案中采信第三方認證結果的監管新格局，取得了預期效果，但在推進過程中也發現了一些問題。
yishibufenrenzhengjigourenzhenghuodongbuguifan。renzhengshichangjingzhengjilie，bufenrenzhengjigouweilishitu，dijiajingzhengdaozhirenzhengrenzhengzhiliangxiajiang，yizhizhengshuweinengjiejueqiyeshijixuqiu。qici，bufenrenzhengjigouweianxiangguanguifanyaoqiukaizhanrenzhenghuodong，cunzaijihuazuzhixingbuzu、評審有效性不足、專業人員資質不足等問題。還有，部分認證機構對企業證後監管力度不夠，存在“重發證輕監管”的(de)現(xian)象(xiang)。為(wei)此(ci)建(jian)議(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)，為(wei)規(gui)範(fan)各(ge)類(lei)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)支(zhi)撐(cheng)，規(gui)範(fan)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)市(shi)場(chang)合(he)法(fa)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，加(jia)強(qiang)認(ren)證(zheng)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)，規(gui)範(fan)行(xing)業(ye)從(cong)業(ye)者(zhe)行(xing)為(wei)，避(bi)免(mian)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)，引(yin)導(dao)行(xing)業(ye)向(xiang)規(gui)範(fan)化(hua)、專業化、品牌化發展。
二(er)是(shi)獲(huo)證(zheng)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)未(wei)能(neng)持(chi)續(xu)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)。部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)對(dui)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)認(ren)識(shi)不(bu)足(zu)，獲(huo)證(zheng)動(dong)機(ji)源(yuan)於(yu)商(shang)業(ye)需(xu)求(qiu)，並(bing)非(fei)關(guan)注(zhu)自(zi)身(shen)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)。部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)依(yi)賴(lai)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)，未(wei)真(zhen)正(zheng)建(jian)立(li)體(ti)係(xi)管(guan)理(li)隊(dui)伍(wu)，欠(qian)缺(que)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)，對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)備(bei)案(an)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)尤(you)其(qi)是(shi)對(dui)出(chu)口(kou)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)相(xiang)關(guan)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)不(bu)夠(gou)了(le)解(jie)，危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)和(he)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)針(zhen)對(dui)性(xing)不(bu)強(qiang)。為(wei)此(ci)建(jian)議(yi)，獲(huo)證(zheng)企(qi)業(ye)應(ying)增(zeng)強(qiang)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)，重(zhong)視(shi)體(ti)係(xi)管(guan)理(li)建(jian)設(she)，培(pei)養(yang)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，以(yi)質(zhi)興(xing)企(qi)。同(tong)時(shi)，認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)要(yao)加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)證(zheng)後(hou)監(jian)管(guan)和(he)指(zhi)導(dao)，及(ji)時(shi)將(jiang)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)反(fan)饋(kui)給(gei)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)，以(yi)此(ci)為(wei)抓(zhua)手(shou)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)確(que)保(bao)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)持(chi)續(xu)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)。
三是第三方認證采信管理辦法函需完善。2012年，國家認監委下發了《關於下發出口食品企業備案采信第三方認證試點工作指導意見的通知》，通知對第三方認證采信範圍、原則、方式及過程做了說明，對采信過程中涉及的報告、評估、caixinjijiandudengjiaoyougezhishujianyanjianyijuzhiding。weicijianyi，yingjinkuaichutaixiangguanjutiguanliguiding，tongyirenshihezuofa，quanmianshenrutuijindisanfangcaixingongzuo，qieshizhuanbianbeianguanlimoshi。tongshi，jiangrenzhengxingzhengjianguanduiwujiansheyujianyanjianyijianguanduiwujiansheyoujijiehe，jiangdisanfangrenzhengnarujianyanjianyirichangjianguan，zaitishengyixianrenyuanjianyanjianyijianguannenglidetongshi，yeshirenzhengxingzhengjianguanduiwuzaiyixianrenyuanzhongzhubuxingchengbingbuduanzhuangda，yichangtaihuashouduantishengdisanfangrenzhengyouxiaoxing[3]
[1]高美華：淺析第三方認證在我國的發展.現代經濟信息.2011年第21期，91.
[2]鄭娟：采信第三方認證讓檢企受益.中國國門時報.
[3]連文欽，陳力克：采信第三方結果強化第三方監管.質量與認證.2014.08，32-33.