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邱偉正 鄭光華 李曉樂 陳曉君
昆山出入境檢驗檢疫局
摘要：在國家政策由積極出口轉向擴大進口的鼓舞下，昆山地區計劃大量進口台灣食品等消費品。食品質量關心度高、檢驗檢疫義不容辭，但受執法資源製約，保質保量完成工作亟需創新模式。HACCP是國際通行的食品安全預防監控體係，但少見HACCP原理指導行業監管特別是進口食品監管。昆山檢驗檢疫局在台灣商品交易中心案例中，建立了並運行HACCP體係。在開館布展進口貨物中抽取22.3%批次、樣品檢測不合格率10%、總體不合格率2.2%；據測算總體可節約近50萬元。監管機構完全可以運用HACCP保質保量、高效節約地完成進口食品監管業務。
關鍵詞：HACCP 進口食品 檢驗監管
隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji持chi續xu發fa展zhan和he人ren們men生sheng活huo水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，對dui外wai貿mao易yi形xing態tai環huan境jing發fa生sheng了le巨ju大da的de變bian化hua。黨dang的de十shi七qi屆jie五wu中zhong全quan會hui要yao求qiu，我wo國guo對dui外wai開kai放fang要yao由you出chu口kou為wei主zhu轉zhuan向xiang進jin口kou和he出chu口kou並bing重zhong，積ji極ji擴kuo大da進jin口kou。在zai國guo家jia政zheng策ce鼓gu舞wu下xia，台tai灣wan工gong業ye總zong會hui與yu昆kun山shan地di方fang政zheng府fu合he作zuo成cheng立li了le台tai灣wan商shang品pin交jiao易yi中zhong心xin，計ji劃hua大da量liang進jin口kou台tai灣wan食shi品pin等deng消xiao費fei品pin。食shi品pin的de質zhi量liang情qing況kuang是shi廣guang大da老lao百bai姓xing關guan心xin的de重zhong點dian問wen題ti，加jia大da監jian管guan力li度du、把ba不bu合he格ge商shang品pin堵du在zai國guo門men之zhi外wai也ye是shi檢jian驗yan檢jian疫yi義yi不bu容rong辭ci的de職zhi責ze。但dan受shou人ren力li物wu力li財cai力li等deng多duo方fang麵mian製zhi約yue，保bao質zhi保bao量liang地di完wan成cheng工gong作zuo任ren務wu必bi須xu突tu破po批pi批pi批pi檢jian測ce等deng既ji往wang做zuo法fa。
危害分析和關鍵控製點，HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point），是目前國際通行的食品安全預防監控體係。作為控製食源性疾患最為有效的措施，該體係己經成為世界許多國家和經濟區對於農產品、水產品、食品工業生產的強製性要求，在國際食品貿易中也越來越成為檢驗監管的必要條件。目前，有關HACCP體係在食品生產加工中的應用報道頗多，而關於HACCPyuanlizaizhidaojianguanjigoushishixingyejianguandeyingyongbaodaoquejishao，tebieshizaijinkoujianguanfangmianjibenmeiyou。xianyiduikunshantaiwanshangpinjiaoyizhongxinjinkoushipinjianguanweili，jiujianguanjigouyingyongHACCP原理開展監管進行如下探討：
一、HACCP實施的準備工作
在建立HACCP體係前，首先要進行以下3項準備工作：
1.組織監管人員，組成HACCP小組。實施HACCPbixujianliyitaorenyuanbaozhengtixi，tigongyouxiaoderencai。shouxiankunshanjianyanjianyijuhuitongtaiwanshangpinjiaoyizhongxinzheyizongjinkoushangyijirenkedejianceshiyanshidengyouguanrenyuanchenglileHACCP小組。小組成員對政策法規、產品檢驗標準進行了收集、研究。
2.明確進口食品情況。根據產品種類實施歸類管理；對擬進口的台灣食品，分為水產幹製品、餅幹、糕點、調味料、飲料、膨化食品、方麵食品等，並收集了各品種食品的配料表等信息。在判定標準上，盡可能使用專用標準，沒有專用標準的選定通用標準。
3.境外生產企業描述。掌握境外生產企業信息是決定監管方式的基礎要求，對質控不到位的企業、特別是台灣 “起雲劑”事件涉案企業進行了剔除。由於境外生產企業的備案工作沒有全麵實行，該工作主要通過台灣工業總會調查完成。
二、HACCP體係的建立
HACCP要求建立一個能提前控製過程的體係。根據7項原理對進口食品的安全危害進行了鑒別、評估和控製。主要工作有：
1. 進行危害分析。對照進口食品配料表進行產品方麵的風險分析和評估；以企業規模、市場上產品經營、台灣檢測通報等情況評估企業的風險特征。
2．確定關鍵控製點。按企業和產品綜合風險確定，重點關注首次進口的、中小型企業生產的、批量較大的、配料較多的、國家有預警通報的、易感染微生物的、有可能人為添加物質的產品；檢測項目以安全衛生項目為主，增加一些標簽內容的符合性檢驗。
3．確定關鍵限值。以選定的食品安全標準中規定的限值為關鍵限值，同時規定對接近關鍵限值一定範圍的產品加大抽樣頻次（一般按90%的限值掌握）。
4.建立CCP的監控體係，即製定進口食品檢驗監管措施。根據 “風險可控、同等優先、適當放寬、高效監管”的原則設計了進口台灣食品檢驗監管方案。產品實施歸類管理；對擬進口的台灣食品，分為水產幹製品、餅幹、糕點、調味料、飲料、膨化食品、fangmianshipindeng，binggenjufengxianfenxijieguoduijinkoushipinjinxingfengxianfenji。zaijutichanpinjianyanjiancezhong，duiyudifengxianshipincaiqufenleichouyangjiance，rubingganleishipinweidifengxianchanpin，chouquqizhongde1-2個品種作為餅幹類樣品進行實驗室檢測；對於中等風險食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測；對於高風險食品，則100%抽樣檢測。實施抽樣檢測的，為確保有效監控產品安全質量，在一定周期內覆蓋所有品種。
5．建立糾偏行動。對檢驗監管中發現的不合格產品一律銷毀或退貨；與不合格批次緊密聯係的同企業、同歸類貨物（未抽樣檢測）進行擴大抽樣檢測。對不超標但超過限量90%數值的產品密切關注，加大抽查頻次。
6．建立體係驗證程序。對進口食品檢驗監管實行“三級”監督驗證機製：一是檢驗員互相驗證，實行AB角互助、互審，防止不按計劃工作；二是部門負責人的監督驗證，通過審核工作記錄、走訪企業，了解檢驗監管情況，督促各項措施落實到位；三是實施產品複測、特別是不合格產品的實驗室間複測，評估實驗室檢測方麵的能力。
7．建立記錄保存管理體係。在工作中建立的各項計劃、表格、記錄以及檢測報告特別是用於監控品種覆蓋情況的抽樣記錄彙總表均及時核實、存檔。
三、應用效果及評價
在開館布展過程中，共進口36批、493個品項的貨物，幾乎涵蓋了所有常見食品種類；已抽取代表性樣品送檢110個，其中11個樣品檢測超標。檢測情況具體見表1：
表1 開館布展進口食品基本情況
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進口食品分類
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品項數
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抽樣檢測數
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檢測不合格數
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不合格原因
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餅幹、糕點、小食品
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179
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42
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2
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微生物超標
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茶葉、咖啡、飲料
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120
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16
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1
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餘氯超標
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含糖甜食
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88
|
16
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1
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微生物超標
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酒、油、調味品
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79
|
24
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6
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塑化劑超標
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罐頭、魚幹等
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27
|
12
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1
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甲醛超標
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合計
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493
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110
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11
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從表中看出，總體抽樣比例為22.3%,各大類產品抽樣比例不一，體現了按風險程度實施抽樣的要求；樣品檢測不合格的頻率為10%，較國內市場80%左右的合格率為好，體現了進口食品品質較為優良；同時總體2.2%的(de)不(bu)合(he)格(ge)率(lv)也(ye)提(ti)醒(xing)注(zhu)意(yi)台(tai)灣(wan)產(chan)食(shi)品(pin)還(hai)有(you)很(hen)大(da)的(de)改(gai)進(jin)空(kong)間(jian)，尚(shang)未(wei)達(da)到(dao)完(wan)全(quan)放(fang)心(xin)的(de)程(cheng)度(du)。檢(jian)出(chu)情(qing)況(kuang)和(he)台(tai)灣(wan)產(chan)業(ye)實(shi)際(ji)水(shui)平(ping)以(yi)及(ji)多(duo)方(fang)報(bao)道(dao)情(qing)況(kuang)均(jun)比(bi)較(jiao)相(xiang)符(fu)。
在不合格原因中，塑化劑超標占比較大，一方麵是由於台灣既往汙染情況嚴重（產品多為陳年酒），另一方麵是因為檢查力度大、相關產品批批檢測。微生物超標，一方麵顯示台灣企業在產品管控上的不足，另一方麵也提示防腐劑的濫用情形少、使用比較規範。不合格的情況均經過實驗室1至2次的複核，產生假陽性的可能性相當小。
在未實施抽樣檢測的383個ge品pin項xiang的de產chan品pin中zhong，按an照zhao概gai率lv有you可ke能neng遺yi漏lou一yi定ding批pi次ci的de不bu合he格ge產chan品pin。由you於yu缺que乏fa既ji往wang數shu據ju很hen難nan估gu算suan假jia陰yin性xing批pi次ci的de具ju體ti數shu值zhi，但dan考kao慮lv到dao未wei抽chou樣yang產chan品pin風feng險xian性xing相xiang對dui較jiao低di，如ru按an全quan國guo進jin口kou食shi品pin總zong體ti情qing況kuang測ce算suan為wei1至2批，應在可以接受的範圍內。對於可能存在的不合格產品，主要是提醒銷售、使用環節發現問題及時反饋、召回。在今後的檢驗監管中計劃中對未實施抽樣檢測品項逐步實施抽樣檢測並根據檢測結果調整監管措施。
經濟方麵的評價：由於產品和企業的風險分析及評估等工作是必須進行的，實施HACCP體係也基本未增加硬件投入，在進口食品檢驗監管中應用HACCP原理開展監管基本沒有經濟因素的製約；收益方麵主要體現在一是節約樣品量、據測算383批樣品可節約10多萬元，二是節約檢測費用、據測算383批樣品可節約30多萬元，總體可節約近50萬元。
四、結論
在執法資源有限的條件下，運用HACCP原理對進口食品進行檢驗監管，能夠保證工作質量；假陽性和假陰性批次均能得到有效控製；同時能夠節約樣品用量和檢測費用。總之，HACCP原理完全可以用於指導監管機構實施進口食品監管等行業化監管。
參考文獻
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