湯 禹[1]    徐州質監局城區分局

摘要：江蘇省質監局創新食品安全監管，采用食品企業產品分類，企業分級，監管分等的“三分”模式，在具體工作中取得有效成效。本文作者從微觀方麵探討應用HACCP原(yuan)理(li)指(zhi)導(dao)具(ju)體(ti)的(de)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，具(ju)體(ti)企(qi)業(ye)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)具(ju)體(ti)分(fen)析(xi)，查(zha)找(zhao)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)和(he)監(jian)管(guan)環(huan)節(jie)的(de)關(guan)鍵(jian)監(jian)管(guan)點(dian)，以(yi)達(da)到(dao)提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效(xiao)能(neng)的(de)目(mu)的(de)，這(zhe)是(shi)對(dui)“三分”監管模式的靈活的具體的應用。

關鍵詞： “三分”監管   薄弱環節   關鍵監管點

2010年以來，江蘇省質監局在徐州市試點食品安全“三分”監管模式
，即對食品企業產品分類，企業分級，監管分等
，對企業的整體安全水平按照產品風險程度
、行政許可情況、監督檢查情況、產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)情(qing)況(kuang)和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)情(qing)況(kuang)等(deng)分(fen)別(bie)打(da)分(fen)
，然(ran)後(hou)綜(zong)合(he)加(jia)權(quan)分(fen)數(shu)按(an)照(zhao)分(fen)數(shu)段(duan)確(que)定(ding)監(jian)管(guan)等(deng)級(ji)
，監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)按(an)照(zhao)級(ji)別(bie)確(que)定(ding)每(mei)年(nian)的(de)巡(xun)查(zha)計(ji)劃(hua)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)。“三分”監管模式一方麵有效落實了監管部門的食品安全監管責任，提高了質量安全監督水平和效能
；另一方麵也促進企業提高質量安全意識，主動規範生產行為，落實企業第一責任人責任，強化企業自律。

“三分”監管模式應該說是食品安全監管模式的一次重大創新

，將以往比較模糊的如何監管
、監管什麼等進行具體化、細致化和程序化。采用“三分”監jian管guan模mo式shi以yi來lai
，徐xu州zhou市shi食shi品pin安an全quan整zheng體ti水shui平ping有you了le很hen大da提ti升sheng，有you效xiao整zheng合he了le有you效xiao的de監jian管guan資zi源yuan。但dan是shi，在zai具ju體ti的de工gong作zuo當dang中zhong
，針zhen對dui監jian管guan對dui象xiang的de不bu同tong情qing況kuang
，“三分“模式仍然需要靈活應用

，不能一概而論。

徐州經濟技術開發區現轄管40家食品企業54張證
，企業規模層次多，有大、中、小各種類型

；產品類型和品種豐富，有24大類32個品種
；生產形式多樣，有自生產和代加工等。既有青島啤酒、南京大旺、上海上好佳等大型集團化生產型公司，也有小康牛肉醬、萬通釀造、香醅酒業等本地中型傳統企業，更有大廟鎮、大黃山鎮集聚的中小型米
、麵糧食加工企業，食品安全監管形勢複雜，監管任務艱巨。按照“三分”監管模式，我們對全區食品企業進行分等
，並按照分等情況嚴格執行巡查計劃，落實監管職責。

實際工作中
，開發區質監局通過對分等結果與實際情況比較之後，發現有三個方麵需要采取相應措施予以完善
，使“三分”moshigenghaodifahuijieyueyouxianjianguanziyuan，fahuigengdajianguanxiaonengdezuoyong。yishishengchanxiangtongchanpindeshijishengchannenglichabiejiaodadelianggeqiyehuodelejibenxiangtongdefenshu
，huarulexiangtongdejianguanjibie。biru2家桶裝飲用水生產企業，在產品風險程度、行政許可情況、產品檢驗檢測情況和行政執法情況等基本相同的情況下，監督檢查情況雖然差距很大但是經過加權之後總分差距並不大
，2家企業依然落到了相同的監管級別範圍內。二是監督檢查使用的落實質量安全主體責任核查表限定了非常具體的核查的項目，共14大項77小xiao項xiang，每mei項xiang均jun需xu檢jian查zha打da分fen
，完wan成cheng該gai表biao格ge的de核he查zha需xu花hua費fei大da量liang的de人ren力li和he時shi間jian，並bing給gei企qi業ye帶dai來lai不bu必bi要yao的de麻ma煩fan，分fen散san了le有you限xian的de監jian管guan資zi源yuan。三san是shi按an照zhao生sheng產chan許xu可ke證zheng審shen查zha細xi則ze要yao求qiu，同tong種zhong產chan品pin的de關guan鍵jian控kong製zhi點dian都dou是shi一yi樣yang的de，而er實shi際ji生sheng產chan中zhong，關guan鍵jian控kong製zhi點dian因yin生sheng產chan設she備bei、人員素質、經營管理模式等不同
，關鍵控製點
，即監管重點是不盡相同的。

開發區質監局食品安全監管人員少，麵對的企業數量多且形勢複雜，為更好地發揮、應用“三分”監管的主旨
，達到有效監管的目的，在實際工作中結合使用了HACCPdeyuanlihefangfa，jutiqiyejutiduidai
，congzhaoqiyedeshengchanboruohuanjiezhazhaojianguandeguanjiandian，zhuazhongdianjianshixiao，yuqiyedachengjiaohaodejianguanhudong，jianguangongzuoyoutiaobuwen。

HACCP是危害分析控製點（Hazard Analysis  Critical Control  Point） 的首字母縮寫，意思是危害分析和關鍵控製點。這是一種簡便、合(he)理(li)而(er)專(zhuan)業(ye)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)先(xian)進(jin)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)。設(she)計(ji)這(zhe)種(zhong)體(ti)係(xi)是(shi)為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)係(xi)統(tong)中(zhong)任(ren)何(he)可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)危(wei)害(hai)或(huo)有(you)危(wei)害(hai)危(wei)險(xian)的(de)地(di)方(fang)得(de)到(dao)控(kong)製(zhi)，以(yi)防(fang)止(zhi)危(wei)害(hai)問(wen)題(ti)發(fa)生(sheng)。建(jian)立(li)這(zhe)個(ge)係(xi)統(tong)之(zhi)前(qian)要(yao)充(chong)分(fen)分(fen)析(xi)原(yuan)料(liao)
、生產過程的食品安全危害，分為微生物、物理
、化學危害；經過這些分析後，確定哪些原料是關鍵原料，哪些生產過程是關鍵生產過程（每個操作步驟都要進行分析）；確定了這些關鍵生產過程後
，設定關鍵界限、監控頻率
、監控人員、記錄表格
、糾偏措施。這些關鍵就是監管重點。每個產品、meigeqiyeyinqijutiqingkuangbutong，guanjiandiandoushibutongde。kaifaquzhijianjuyingyongzhegeyuanlihefangfa，zhenduimeijiaqiyedebutongqingkuangquelijianguanguanjiandian
，bujinjieyuedaliangdejianguanziyuan，yecujinqiyegaijinzishendeboruohuanjie，jiaqiangweihaiyufangguanli，jiangdibuanquanfengxian。zaijulishangshuliangjiashuichang
，yijiaqiyeyinqijubeiyangedeshuitongjinhuo、使用和回收程序，沒有外來不合格水桶的風險，對其水桶的監管僅需查驗索證材料即可；使(shi)用(yong)的(de)自(zi)來(lai)水(shui)來(lai)著(zhe)自(zi)來(lai)水(shui)公(gong)司(si)，質(zhi)量(liang)穩(wen)定(ding)，對(dui)水(shui)的(de)監(jian)管(guan)也(ye)隻(zhi)需(xu)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)檢(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)即(ji)可(ke)。而(er)另(ling)一(yi)家(jia)企(qi)業(ye)的(de)水(shui)桶(tong)在(zai)回(hui)收(shou)過(guo)程(cheng)中(zhong)有(you)被(bei)外(wai)來(lai)水(shui)桶(tong)混(hun)淆(xiao)的(de)風(feng)險(xian)，所(suo)以(yi)水(shui)桶(tong)是(shi)監(jian)管(guan)關(guan)鍵(jian)點(dian)；使用的水采自地下水，受微生物和重金屬汙染的風險大
，所以對水的監管也是關鍵點。

“三分”監(jian)管(guan)的(de)理(li)論(lun)依(yi)據(ju)中(zhong)對(dui)產(chan)品(pin)自(zi)身(shen)的(de)風(feng)險(xian)
，許(xu)可(ke)證(zheng)審(shen)查(zha)情(qing)況(kuang)，日(ri)常(chang)巡(xun)查(zha)情(qing)況(kuang)，抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)情(qing)況(kuang)和(he)執(zhi)法(fa)情(qing)況(kuang)綜(zong)合(he)進(jin)行(xing)了(le)考(kao)慮(lv)
，是(shi)建(jian)立(li)在(zai)監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)全(quan)麵(mian)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，兼(jian)顧(gu)了(le)生(sheng)產(chan)全(quan)過(guo)程(cheng)，重(zhong)點(dian)監(jian)控(kong)終(zhong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，是(shi)理(li)論(lun)意(yi)義(yi)上(shang)非(fei)常(chang)完(wan)美(mei)的(de)方(fang)法(fa)。但(dan)是(shi)，產(chan)品(pin)風(feng)險(xian)的(de)分(fen)類(lei)
，許(xu)可(ke)證(zheng)審(shen)查(zha)中(zhong)的(de)差(cha)異(yi)，抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)的(de)誤(wu)差(cha)等(deng)等(deng)情(qing)況(kuang)在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)對(dui)真(zhen)正(zheng)分(fen)級(ji)分(fen)等(deng)監(jian)管(guan)造(zao)成(cheng)很(hen)大(da)的(de)誤(wu)差(cha)，在(zai)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)需(xu)要(yao)因(yin)地(di)適(shi)宜(yi)運(yun)用(yong)可(ke)操(cao)作(zuo)強(qiang)的(de)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)落(luo)實(shi)好(hao)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。

開發區質監局在監管中推行HACCP管理體係原理和方法，不是硬性要求企業建立HACCP管理體係，但是通過灌輸提前預防的理念和方法，可以使企業更容易直觀掌握提高食品安全的途徑
，從而主動識別、收集、分析原料和生產環節的各個方麵的信息。質監局也通過運用HACCP管guan理li體ti係xi原yuan理li和he方fang法fa高gao效xiao落luo實shi監jian管guan責ze任ren，從cong更geng專zhuan業ye的de角jiao度du更geng準zhun確que地di監jian管guan企qi業ye生sheng產chan行xing為wei。實shi際ji上shang，監jian管guan風feng險xian大da部bu分fen就jiu來lai自zi於yu企qi業ye行xing為wei，企qi業ye管guan理li好hao了le，質zhi監jian局ju的de風feng險xian自zi然ran就jiu降jiang低di了le。

附：HACCP作為科學的預防性食品安全體係，具有以下特點：

(1)HACCP是預防性的食品安全保證體係
，其重點在於預防
，設計上防止危害進入食品。

(2)HACCP不是零風險體係
，但使食品生產最大限度趨近於“零缺陷”，可用於盡量減少食品安全危害的風險。

(3)恰如其分的將食品安全的責任首先歸於食品生產商及食品銷售商。

(4)HACCP強調加工過程，需要工廠與政府的交流溝通。政府檢驗員通過確定危害是否正確的得到控製來驗證工廠HACCP實施情況。

(5)克服傳統食品安全控製方法（現場檢查和成品測試）的缺陷
，當政府將力量集中於HACCP計劃製定和執行時，對食品安全的控製更加有效。

(6)可使監管人員將精力集中到食品生產加工過程中最易發生安全危害的環節上。

(7)HACCP有助於改善企業與政府
、消費者的關係，樹立食品安全的信心。

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