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馮建東
(珠海檢驗檢疫局,廣東珠海)
摘要：對CIQ應用HACCP體係對“從農田到餐桌”進行監管的一些問題，如生產輸境內與輸境外的產品在同一家企業同時並存；原輔料驗收時食品鏈中提供的合格證明的互認；以是否建立了HACCP體係的作為企業分類管理重要依據；HACCP監管的執行力；應用的主要矛盾和矛盾的主要方麵；HACCP體係應用與建立大質檢文化關係；信息分析技術在食品鏈中的應用等進行了探討，並提出了一些解決問題的建議。
關鍵詞：HACCP體係 CIQ監管 從農田到餐桌
“從農田到餐桌”對CIQ而言，“農田”隻能監管到出口（境）的種植和養殖基地，而對於出口食品生產加工企業而言，監管職能隻能是監管到與出口（境）相關的產品或注冊（備案）基地。生產加工企業亦然，CIQ並不能監管到“餐桌”和市場流通環節。這是由部門職責所決定的。
這樣，在該食品鏈條的監管中會呈現出CIQ的(de)特(te)點(dian)，即(ji)並(bing)不(bu)能(neng)覆(fu)蓋(gai)整(zheng)個(ge)鏈(lian)條(tiao)，必(bi)須(xu)要(yao)取(qu)得(de)別(bie)的(de)部(bu)門(men)的(de)支(zhi)持(chi)和(he)配(pei)合(he)。反(fan)映(ying)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)就(jiu)是(shi)各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)監(jian)督(du)結(jie)果(guo)互(hu)認(ren)的(de)問(wen)題(ti)，加(jia)強(qiang)溝(gou)通(tong)的(de)問(wen)題(ti)。運(yun)用(yong)HACCP的理論分析食品鏈，鏈條也有一些關鍵的點，不可眉毛胡子一把抓，關鍵的鏈條也有一些關鍵的環節，也應該有所謂的CCP點。以下結合在監管過程中常遇到的一些問題及解問題的建議進行探討。
問題1：生產輸境內與輸境外的產品在同一家企業同時並存的情況。理論上講，根據WTO的國民待遇的原則，中國人與外國人的麵對食品安全問題應是基本一致的。用通俗的話來說就是“中國人能吃的，外國人也能吃”，這裏此問題我們不展開討論，但事實如何，值得大家的進一步了解。某出口豬場的場長曾和我們私下聊天說：“最(zui)好(hao)的(de)豬(zhu)都(dou)賣(mai)到(dao)境(jing)外(wai)去(qu)了(le)，每(mei)月(yue)都(dou)有(you)約(yue)兩(liang)百(bai)多(duo)頭(tou)殘(can)次(ci)或(huo)預(yu)留(liu)多(duo)點(dian)的(de)豬(zhu)在(zai)境(jing)內(nei)市(shi)場(chang)消(xiao)化(hua)掉(diao)了(le)。但(dan)按(an)照(zhao)境(jing)內(nei)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)，這(zhe)些(xie)豬(zhu)都(dou)是(shi)虧(kui)本(ben)著(zhe)賣(mai)的(de)”。許多養雞場的管理者也反映過類似的情況，有出口（境）peiedeji，nengmaidaoxiangduihaodejiaqian。ruguotamensuoshuodezhexieqingkuangshizhende，zhishaoshuomingtongyangdechanpin，zaijingneixiaoshoujiumaibudaolixiangdejiage。name，shifoukeyiyoucituiduanxiaodaojingwaidechanpinshengchanchengbengao，yongliaojiangjiudianne？jiasheneiwaiyoubiedehua，zaiduidaishipinanquanwentishifouyeyiyang？zhedouxuyaoyinqiwomendejianguanrenyuanzhuyide。zaizheli，ruguoyaojiangHACCP在CIQ對“從農田到餐桌”的監管應用，我們隻能對企業強調出口（境）到(dao)不(bu)同(tong)國(guo)家(jia)地(di)區(qu)的(de)產(chan)品(pin)要(yao)符(fu)合(he)相(xiang)應(ying)標(biao)準(zhun)，境(jing)外(wai)標(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)內(nei)不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)地(di)方(fang)，就(jiu)要(yao)特(te)別(bie)注(zhu)意(yi)，在(zai)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)關(guan)鍵(jian)限(xian)值(zhi)時(shi)就(jiu)要(yao)考(kao)慮(lv)，不(bu)要(yao)混(hun)淆(xiao)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)HACCP小組的作用，注意工藝調整後各種關鍵限值的調整。
問題2：原輔料驗收時食品鏈中提供的合格證明的互認問題。在多年的工作實踐中發現，一般企業HACCP體係都把原輔料的驗收作為關鍵控製點來控製，關鍵限值設定為是否有供應商的合格承諾（證明）。一般監管人員和企業管理人員把供應商的合格承諾（證明）理li解jie成cheng為wei產chan品pin檢jian測ce合he格ge證zheng明ming。而er監jian管guan人ren員yuan往wang往wang隻zhi認ren可ke官guan方fang的de檢jian測ce報bao告gao，企qi業ye內nei部bu發fa出chu的de報bao告gao一yi般ban並bing不bu被bei認ren可ke。這zhe裏li就jiu涉she及ji到dao可ke追zhui溯su的de鏈lian條tiao問wen題ti？如ru果guo供gong應ying商shang所suo開kai的de合he格ge承cheng諾nuo（證明）來自於HACCP或者GAP認ren證zheng企qi業ye呢ne？監jian管guan人ren員yuan是shi否fou應ying該gai予yu於yu認ren可ke。檢jian測ce是shi需xu要yao費fei用yong的de，且qie在zai實shi際ji操cao作zuo中zhong，檢jian測ce的de項xiang目mu的de覆fu蓋gai麵mian往wang往wang有you限xian，常chang常chang也ye不bu能neng充chong分fen證zheng明ming原yuan輔fu料liao是shi合he格ge的de。所suo以yi建jian議yi原yuan輔fu料liao的de購gou進jin要yao注zhu意yi向xiang正zheng規gui的de供gong應ying商shang采cai購gou，即ji使shi在zai超chao市shi或huo者zhe商shang場chang購gou進jin也ye要yao注zhu意yi原yuan始shi單dan據ju的de保bao管guan與yu歸gui檔dang，以yi便bian必bi要yao時shi為wei食shi品pin供gong應ying鏈lian條tiao提ti供gong可ke追zhui溯su的de依yi據ju。供gong應ying鏈lian提ti供gong合he格ge證zheng明ming的de互hu認ren亦yi應ying成cheng為wei監jian管guan部bu門men的de考kao慮lv的de事shi情qing。要yao引yin導dao企qi業ye自zi己ji去qu監jian督du供gong應ying商shang的de行xing為wei。
問題3：以是否建立了HACCPtixideqiyezuoweifenleiguanlizhongyaoyijudewenti。shipinshengchanqiyeshifouyinggaishixingfenleiguanli，yizhimeiyoudinglun。jianligaitixidemudeshiweilezhuazhuguanjian，jianshaoduichengpindejiance，jiakuaitongguansudu。ruguozaishipinlianzhonggeqiyetongguorenzhengyufouyigeyang，zhixingtixixiaoguodehaohuaiyigeyang，nameshibihuiyingxiangqiyedejijixing。erduiCIQ而言，也得投入相應的人力物力去監督，很容易陷入無謂的重複勞動當中。但是“三聚氰胺”事件以來，食品生產企業的“免檢”製度的取消，似乎讓食品企業的分類管理之路越走越窄。“電子監管”係統原來設計所體現的類似於分類管理的一些做法似乎不了了之。這樣各地CIQ在執行監管時的目光方麵有待統一。
問題4：HACCP體係在“從農田到餐桌”監jian管guan的de執zhi行xing力li的de問wen題ti，體ti係xi建jian立li以yi後hou，以yi後hou的de工gong作zuo就jiu在zai於yu執zhi行xing力li的de問wen題ti，再zai好hao的de體ti係xi如ru果guo束shu之zhi高gao閣ge，平ping時shi偶ou爾er拿na出chu來lai應ying付fu一yi下xia政zheng府fu部bu門men的de檢jian查zha，這zhe是shi沒mei有you用yong的de，關guan鍵jian在zai執zhi行xing，而er執zhi行xing的de關guan鍵jian在zai於yuHACCP小(xiao)組(zu)的(de)有(you)效(xiao)工(gong)作(zuo)，許(xu)多(duo)企(qi)業(ye)為(wei)了(le)節(jie)約(yue)成(cheng)本(ben)，並(bing)不(bu)願(yuan)意(yi)招(zhao)聘(pin)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)，該(gai)小(xiao)組(zu)形(xing)同(tong)虛(xu)設(she)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)頒(ban)布(bu)以(yi)來(lai)，本(ben)來(lai)有(you)建(jian)議(yi)在(zai)企(qi)業(ye)設(she)立(li)類(lei)似(si)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)員(yuan)崗(gang)位(wei)並(bing)招(zhao)聘(pin)專(zhuan)業(ye)人(ren)士(shi)。我(wo)個(ge)人(ren)認(ren)為(wei)很(hen)有(you)必(bi)要(yao)，這(zhe)樣(yang)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)來(lai)管(guan)人(ren)，就(jiu)像(xiang)注(zhu)冊(ce)會(hui)計(ji)師(shi)資(zi)格(ge)、律師資格，執業醫師資格、執業獸醫資格等，國家組織統一考試，不失為提高執行力的有利措施。同樣，CIQ的執法也要到位。監管人員也必須要懂得HACCP的原理，最好要讓學食品專業背景的人員參與並製度化。
問題5：HACCP體係在“從農田到餐桌” 應用的主要矛盾和矛盾的主要方麵的問題。“從農田到餐桌”是一個鏈條，其中也有關鍵點，如在“農田”和“生產加工”環節。而在“農田”環節，一般模式其關鍵點應在農獸藥使用、轉基因安全的評估等方麵。“生產加工” 一般模式其關鍵點應設在原輔材料驗收，加熱或非加熱殺菌，金屬或非金屬異物探測等處；低酸罐頭類的還應包括裝罐、抽真空，密封，冷卻等處。隨著HACCP體係逐步深入民心，政府監管是到了該推出建立各種產品HACCP計劃模式指南的時候了。當然不同產品還需具體問題具體分析，但建立統一模式以後，將給企業管理人員和CIQ監管人員提供重要的參考。經濟效益或者成本控製問題也是企業考慮的核心問題,因為體係的運作導致的人員的配置，糾偏的成本，GMP與SSOP有效性的保持所付出的代價，都需要通過安全食品會取得好的效益來得到補償。CIQ所采取的監管措施必須在保證監管有效的前提下，盡量給相關企業予優惠和便利，以體現出HACCP體係的精髓所在。
問題6：HACCP體係應用與建立大質檢文化的關係問題。監管過程中很多企業都說，技監局的QS要求的質量手冊與CIQ要求的衛生質量手冊不同，與ISO9000質量手冊又不一樣，搞得很難應對，隻好哪個部門來就用那一套文件，企業疲於應對。大質檢文化強調“六合”， 大質檢的實現基本可以涵蓋“從農田到餐桌”的食品鏈監管。而各部門監督結果的互認可以避免政出多門和行政資源的浪費。
問題7：信息分析技術在食品鏈中的應用。HACCP體係本來就不是一成不變，是個動態的過程，而其調整的科學依托當然是信息分析技術，利用信息分析技術分析“從農田到餐桌”食品鏈中與食品安全相關的各方信息，及時提出預警，這也使得HACCP體係可以做到與時俱進。如墨西哥灣發生漏油事件，則要對來自該海域捕撈的生物進行風險評估乃至發出預警。如近期《珠海特區報》報道的江門市的垃圾傾倒到珠海市鬥門區一條村附近造成汙染環境的事件，對此，至少作為珠海市的CIQ人員要關注這件事，如關注附近是否有備案的種植或養殖場以便及時采取措施。企業也需要提高這種風險意識。
總之，HACCP體係是一個富含哲理的體係，CIQ應用HACCP體係對“從農田到餐桌”進行監管是必須的和有著現實意義的。CIQ甚至可以嚐試運用體係的原理來管理和指導我們的監管工作，結合自身特點，抓住問題的關鍵點，則監管工作必會上一新台階。
原文下載：
《CIQ應用HACCP體係對“從農田到餐桌”食品鏈進行監管的一些問題的探討》.doc